相比于西方國(guó)家在中亞的油氣戰(zhàn)略,作為近鄰,中國(guó)僅是剛剛起步。
 
　　去年底,南方都市報(bào)記者從北京循著建設(shè)中的西氣東輸二線管道出發(fā),來(lái)到位于歐亞大陸中心的哈薩克斯坦,回溯鏈條上游的競(jìng)合,提供一個(gè)與油氣有關(guān)的中亞能源圖景的縮影。
 
　　中亞管道通向哪

　　今年底,廣州市民打開天然氣爐燒水做飯時(shí),可能并不知道,這天然氣是經(jīng)過(guò)一條1萬(wàn)公里長(zhǎng)的管道從中亞國(guó)家輸送而來(lái)。

　　古絲綢之路,正在醞釀一條迄今為止世界上距離最長(zhǎng)、等級(jí)最高的油氣輸送管道。
 
　　這個(gè)總投資約300億美元的項(xiàng)目,起自土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦兩國(guó)邊境的格達(dá)伊姆,途經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦,最終到達(dá)我國(guó)境內(nèi)的霍爾果斯,連接西氣東輸二線工程。

　　2012年項(xiàng)目全面竣工后,在30年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi),每年將從中亞地區(qū)向中國(guó)穩(wěn)定輸送約300億立方米的天然氣,相當(dāng)于2007年我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣總產(chǎn)量的一半左右。

　　石油專家、中國(guó)工程院院士童曉光表示,伴隨著中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,天然氣作為清潔能源,2006年的消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)達(dá)到556億立方米,占世界總消費(fèi)量的1.9%。石油的對(duì)外依存度今年將超過(guò)50%。

　　從2006年4月開始,中國(guó)政府和土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家,簽署了一系列上游氣田產(chǎn)品分成合同、天然氣購(gòu)銷協(xié)議、政府間過(guò)境協(xié)議、企業(yè)間協(xié)議等一系列主要法律文件。

　　2008年10月31日,哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉辦上海合作組織成員國(guó)第七次總理會(huì)議期間,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與哈薩克斯坦國(guó)家石油天然氣股份公司簽署了“關(guān)于在天然氣及天然氣管道領(lǐng)域擴(kuò)大合作的框架協(xié)議”。
 
　　根據(jù)這份新的協(xié)議,哈國(guó)在保證每年提供50億立方米天然氣資源進(jìn)入中哈天然氣二期管道的基礎(chǔ)上,還將保證阿克糾賓油田生產(chǎn)的天然氣進(jìn)入中哈天然氣二期管道進(jìn)行輸送。在此原則下,雙方共同實(shí)施別依涅烏-奇姆肯特區(qū)間的中哈天然氣二期管道項(xiàng)目。這條管道設(shè)計(jì)年輸氣能力為100億立方米。

　　如果沒有管道,協(xié)議不能從紙上跳下來(lái)。誰(shuí)控制了管道,誰(shuí)就控制了石油和天然氣,如今,俄羅斯和烏克蘭之間的天然氣紛爭(zhēng),皆由中亞管道而起。

　　哈國(guó)主張油氣投資主體的多元化,以保持各方利益平衡。他們把油氣輸送分為東、南、西、北四個(gè)方向。西、南兩個(gè)方向主要代表美國(guó)與西方國(guó)家的利益；北線主要代表俄羅斯的利益。而東線則代表中國(guó)的利益。

　　“如果說(shuō)油氣開發(fā)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在各大跨國(guó)石油公司之間,那么,油氣輸出領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)則主要體現(xiàn)在國(guó)家與國(guó)家之間�！痹诮邮鼙緢�(bào)記者采訪時(shí),中哈天然氣管道股份有限公司總經(jīng)理沙亞赫邁多夫說(shuō)。

　　據(jù)公開報(bào)道,2007年12月,俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦簽署了《共同鋪設(shè)沿里海海岸天然氣管道政府間協(xié)議》,按照該協(xié)議,該管道將于2009年年底建成。
 
　　2008年4月,土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度管線已在相關(guān)國(guó)家之間達(dá)成協(xié)議。預(yù)計(jì)2012年底動(dòng)工。

　　另一條從中亞跨越里海,通過(guò)高加索地區(qū)通往歐洲的管線也一直在積極推動(dòng)中。

　　沙亞赫邁多夫說(shuō):“此前,在里海地區(qū)眾多的石油管線中,已經(jīng)完成建設(shè)管道有7條,其中與俄羅斯有關(guān)的有4條�！�

　　俄羅斯管道在這里“一統(tǒng)天下”的局面,是美國(guó)、日本和歐洲不愿意看到的。

　　上世紀(jì)90年代,美國(guó)開始牽頭修建“巴庫(kù)-第比利斯-杰伊漢”管線。該管線經(jīng)阿塞拜疆、格魯吉亞到土耳其的地中海港口杰伊漢,全長(zhǎng)1760公里。該管線于2006年7月投入運(yùn)營(yíng),設(shè)計(jì)年輸油能力6000萬(wàn)噸,成為該地區(qū)第一條避開了俄羅斯的能源輸出管線,使俄美在本地區(qū)的博弈格局發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。

　　今年,就要有一條管道通向中國(guó),在多國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)中,中國(guó)公司必須獨(dú)辟蹊徑。
 
　　“10年一覺管道夢(mèng)”

　　“10年一覺管道夢(mèng)”。中亞天然氣管道有限公司副總經(jīng)理曹亞明,說(shuō)起建設(shè)中的中亞天然氣管道感慨萬(wàn)千。

　　曹亞明說(shuō),正在修建的中亞管道橫跨三國(guó),背后經(jīng)過(guò)10年的不懈努力。最早的設(shè)想是從哈國(guó)出口天然氣到中國(guó),從1997年開始,兩國(guó)進(jìn)行了可行性研究,但一直沒有確定下來(lái)。

　　2007年土國(guó)總統(tǒng)訪華的時(shí)候,與胡錦濤主席簽署了出口天然氣的協(xié)議,才使從中亞進(jìn)口天然氣發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī),確定2年內(nèi)完成中亞天然氣管道的建設(shè)。

　　中國(guó)社科院俄羅斯中亞研究所所長(zhǎng)邢廣程表示,10年間一輪輪磋商和談判,破除了無(wú)數(shù)困難。比如說(shuō),俄羅斯一直把中亞視為自己的勢(shì)力范圍,試圖阻撓。認(rèn)為中國(guó)沒有必要去開發(fā)土庫(kù)曼的天然氣,其理由是土庫(kù)曼沒有那么多天然氣,而且俄羅斯已經(jīng)簽訂了天然氣額度,修這個(gè)管道可能會(huì)面臨沒有氣可輸?shù)膯?wèn)題。中石油得到的信息是,天然氣的存儲(chǔ)是夠的,供應(yīng)俄羅斯和中國(guó)都可以。

　　曹亞明說(shuō),國(guó)際項(xiàng)目運(yùn)作本身就有諸多的困難。國(guó)際項(xiàng)目以合資企業(yè)作為借款人,向全球的商業(yè)銀行招標(biāo),借款。這時(shí)候,烏國(guó)與哈國(guó)各自有考慮。比如說(shuō),大家共同舉債來(lái)修這條管道,他們的利益在哪里?股權(quán)能否分到紅利?如果供氣量不足的話,就不可能有利益。
 
　　經(jīng)過(guò)多輪談判,過(guò)境國(guó)一直要收取過(guò)境費(fèi)的要求被打消了。
 
　　而具體到選擇建設(shè)承包商,又是多輪繁瑣的談判,各國(guó)都有一個(gè)對(duì)本國(guó)勞動(dòng)力資源的保護(hù)主義。哈最早提出了70%由他們來(lái)完成。烏國(guó)提出100%的人員來(lái)建設(shè)。經(jīng)談判,確定現(xiàn)在在哈國(guó)段,50%由中國(guó)來(lái)完成,50%由哈國(guó)完成；在烏國(guó)也照搬此分工,形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),保證如期完成。

　　談判過(guò)程是艱難而漫長(zhǎng)的,曹亞明舉例:“用直線鋼管還是螺旋鋼管,僅這一項(xiàng)就談了幾個(gè)月�！睆闹本�到螺旋,僅僅2個(gè)字的變化就體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貜闹徽J(rèn)同俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)向承認(rèn)中國(guó)技術(shù)的變化。

　　多國(guó)合作

　　“里海地區(qū)獨(dú)特的地緣政治地位以及豐富的油氣資源使其成為各種國(guó)際政治力量爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)�！敝袊�(guó)社科院俄羅斯中亞所所長(zhǎng)邢廣程說(shuō),里海地區(qū)本來(lái)是前蘇聯(lián)和伊朗共同管轄,蘇聯(lián)解體后歸俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、伊朗和土庫(kù)曼斯坦共有。這一個(gè)巨大的油氣資源富集區(qū),石油和天然氣資源分別占全世界的8%和5%。

　　中亞國(guó)家應(yīng)對(duì)多國(guó)爭(zhēng)奪力量,采取的是“左右逢源”的策略。

　　2008年12月17日,哈薩克油氣公司對(duì)外公布,簽署5大系列新項(xiàng)目協(xié)議。其中,與美國(guó)康菲石油公司簽署里海“N”項(xiàng)目合作原則協(xié)議。哈油氣公司擁有51%的股份,康菲公司和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)阿布扎比穆巴達(dá)拉開發(fā)公司將均分其余49%的股份。

　　作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó),美國(guó)一直尋求能源供應(yīng)的多元化。雖然美國(guó)擁有豐富的油氣資源,但與國(guó)內(nèi)巨大的消費(fèi)缺口相比,仍是杯水車薪。

　　據(jù)公開資料介紹,1991年7月,前蘇聯(lián)政府與美國(guó)雪佛龍公司就共同開采哈境內(nèi)瀕里海的世界第六大油田——田吉茲油田。該項(xiàng)目已經(jīng)談判了3年。由于這里的原油含有硫醇化合物,需要較為先進(jìn)的開采工藝,前蘇聯(lián)無(wú)法自行解決,再加上官僚體系內(nèi)的復(fù)雜利益糾葛,田吉茲的商業(yè)開發(fā)一拖再拖。這份談判的合同被稱為“世紀(jì)契約”。

　　1993年,納扎爾巴耶夫代表獨(dú)立后的哈薩克斯坦,向雪佛龍重提“世紀(jì)契約”。當(dāng)年4月,雙方簽訂了一個(gè)為期40年、總投資額高達(dá)200億美元的合作開發(fā)協(xié)定。

　　美哈雙方為此成立的田吉茲-雪佛龍公司成為獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)最大的合資企業(yè)。目前,雪佛龍-德士古公司占其50%股份,埃克森美孚占25%；哈薩克斯坦國(guó)家石油和天然氣公司占20%；俄羅斯盧克石油公司和英國(guó)石油公司合資的盧卡庫(kù)公司占5%。田吉茲油田已探明的可開采量約為16億噸,到2006年,其日產(chǎn)量已達(dá)45萬(wàn)桶(1噸原油約為7桶),日產(chǎn)量約占哈薩克斯坦每日石油總產(chǎn)量的35%。

　　哈薩克斯坦不僅與美國(guó)合作,與其他國(guó)家同樣保持平衡關(guān)系。引入國(guó)際財(cái)團(tuán)和跨國(guó)公司開發(fā)豐富的油氣資源,以及近年來(lái)石油價(jià)格的飆升,正是支撐哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo),并取得持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量,近幾年GDP平均增幅為10%左右。

　　哈能礦部部長(zhǎng)門巴耶夫也公開表示,哈國(guó)目前沒有限制石油產(chǎn)量的具體措施,也不會(huì)采取與“歐佩克”成員國(guó)相互協(xié)調(diào)的立場(chǎng),通過(guò)限制石油產(chǎn)量來(lái)穩(wěn)定國(guó)際油價(jià),一切要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展而定。

　　哈國(guó)政策有所收緊

　　在此輪全球金融危機(jī)中,以能源為經(jīng)濟(jì)引擎的哈國(guó)也未能幸免,2008年哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)僅為4%。

　　油價(jià)下跌,從2008年第三季度的最高點(diǎn)140美元每桶到現(xiàn)在的40美元左右每桶,已經(jīng)突破了哈政府的“底線”,因?yàn)楣�制定的未�?lái)三年的預(yù)算收入全都是以原油出口60美元每桶為基數(shù)來(lái)考慮的。哈國(guó)作出估算,如果國(guó)際油價(jià)跌至每桶25美元并長(zhǎng)期維持下去,未來(lái)3年哈預(yù)算收入將減少1500多億堅(jiān)戈(約合12.4億美元)。

　　此種情形下,哈國(guó)以前的寬松政策將有所改變�！爸T多石油公司對(duì)素有‘第二中東’之稱的里海地區(qū)乃至周邊國(guó)家油氣領(lǐng)域投資熱度的不斷升溫,在這種情況下,哈國(guó)出臺(tái)更多保護(hù)性政策,以保護(hù)本國(guó)能源安全。”中石油集團(tuán)駐哈國(guó)總代表王仲才說(shuō)。

　　卡沙甘油田開發(fā)項(xiàng)目堪稱最典型的案例。
 
　　2008年10月31日,哈薩克斯坦能礦部、哈油氣公司與“阿吉普”財(cái)團(tuán)幾大成員,就卡沙甘油田開發(fā)項(xiàng)目達(dá)成了最終協(xié)議,哈方獲得了將項(xiàng)目占股比例從先前的8.33%增加至16.81%的勝利。

　　對(duì)這一股權(quán)比例調(diào)整,中哈天然氣管道股份有限公司總經(jīng)理沙亞赫邁多夫?qū)Ρ緢?bào)記者解讀為,是哈對(duì)“阿吉普”財(cái)團(tuán)兩次推遲油田開采期的補(bǔ)償要求之一。

　　卡沙干油田是近30年來(lái)世界上發(fā)現(xiàn)的最大油田,其儲(chǔ)量世界第五。在注氣工藝下開發(fā)的可采儲(chǔ)量達(dá)130億桶。

　　1997年,哈政府與“阿吉普”財(cái)團(tuán)達(dá)成協(xié)議,確定“卡沙甘”油田的工業(yè)開采時(shí)間為2005年。但由于該油田開采難度大、環(huán)保要求高等,“阿吉普”財(cái)團(tuán)于2004年提出將工業(yè)開采期推遲到2008年,財(cái)團(tuán)為此向哈政府支付了大約1.5億美元的補(bǔ)償金。然而到了2007年,“阿吉普”財(cái)團(tuán)再次提出,將油田的工業(yè)開采時(shí)間由2008年推遲到2010年下半年,并將開發(fā)費(fèi)用由570億美元增加到1360億美元。哈方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展表示不滿,要求提高哈油氣公司股權(quán)比例作為補(bǔ)償。此次協(xié)議的簽署使其這一愿望得以實(shí)現(xiàn)。作為讓步,2008年7月份,哈政府與“阿吉普”財(cái)團(tuán)敲定,油田開采時(shí)間不應(yīng)晚于2013年10月。

　　而此前,哈國(guó)對(duì)《地下資源與地下資源利用法》進(jìn)行了3次修改,獲得了對(duì)外國(guó)投資者轉(zhuǎn)讓哈油田股份的優(yōu)先收購(gòu)權(quán)。

    背景

　　近年來(lái),里海盆地成為世界勘探的主要熱點(diǎn)地區(qū)之一,油氣儲(chǔ)量數(shù)據(jù)不斷刷新。2007年已探明石油儲(chǔ)量為51億噸,天然氣儲(chǔ)量為1.8萬(wàn)億立方米。而國(guó)際能源界估計(jì),其石油總儲(chǔ)量將在120億噸左右,其中屬于哈國(guó)領(lǐng)土范圍的里海海域就有100億噸,哈薩克斯坦因此獲得“科威特第二”的別名。

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