2008奧運(yùn)之年，6—8月間中國(guó)拉閘限電省份卻達(dá)到12個(gè)，“電荒”無(wú)疑成為奧運(yùn)盛事中的一抹不和諧暗色，新的電力危機(jī)呼喚新的應(yīng)變。

    一、危機(jī)

    1、改革開(kāi)放30年，中國(guó)一共經(jīng)歷三次不同類(lèi)型的“電荒”危機(jī)：

    （2）新世紀(jì)伊始，缺電涉及20余個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，主要表現(xiàn)是發(fā)電裝機(jī)不足，背景是中國(guó)“世界工廠”的發(fā)展模式特別是快速增長(zhǎng)的重化工業(yè)的電力需求；

    （3）今年6—8月，12個(gè)省份拉閘限電恰逢奧運(yùn)盛會(huì)，主要表現(xiàn)為一種無(wú)法完成煤電交易、產(chǎn)銷(xiāo)流程與資金鏈條出現(xiàn)斷裂而引起的人為因素停機(jī)，背景是中國(guó)能源供應(yīng)體系的日益市場(chǎng)化與國(guó)際化（同時(shí)缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管與危機(jī)疏導(dǎo)）。

    “電荒”是電力危機(jī)的一種極端體現(xiàn)，但更多時(shí)候危機(jī)并不僅僅表現(xiàn)為“電荒”等引人注目的事件或事故，危機(jī)往往更早體現(xiàn)于各種不平衡的狀態(tài)，進(jìn)而由差異產(chǎn)生力與運(yùn)動(dòng)，而這樣的不平衡時(shí)時(shí)處處存在，改革開(kāi)放30年中國(guó)電力行業(yè)幾乎始終與危機(jī)相伴。

    2、三次“電荒”危機(jī)，針對(duì)不同原因采取了不同的應(yīng)對(duì)之策：

    （1）第一次“電荒”危機(jī)，主要原因是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)獨(dú)家辦電，后通過(guò)集資辦電打破壟斷，充分發(fā)揮地方與多元投資者積極性，適度借助社會(huì)資金而極大改善局面；

    （2）第二次“電荒”危機(jī)，主要原因是項(xiàng)目審批制度無(wú)法科學(xué)決策，后通過(guò)放松管制，伴隨同期形成的發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中央地方大小各類(lèi)發(fā)電企業(yè)迅速擴(kuò)張而逐漸緩解危機(jī)；

    （3）第三次“電荒”危機(jī)，主要原因并不是傳統(tǒng)的缺乏投資或缺乏發(fā)電裝機(jī)，而是銷(xiāo)售電價(jià)管制干擾了產(chǎn)銷(xiāo)流程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)際能源危機(jī)的壓力無(wú)法有效分擔(dān)造成，最終通過(guò)放松銷(xiāo)售電價(jià)（同時(shí)管制電煤價(jià)格）以期緩解。

    三次“電荒”危機(jī)，都對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活造成損害怨聲載道，以致引起政府重視進(jìn)行了具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)，但不可諱言的是，改革開(kāi)放30年中國(guó)電力雖然危機(jī)不斷卻依然缺乏完整的危機(jī)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防體系，被動(dòng)應(yīng)付，疲于救火，中國(guó)電力對(duì)于危機(jī)與應(yīng)變還缺乏真正的正視。

    3、三次“電荒”危機(jī)，問(wèn)題與危害越發(fā)深刻而對(duì)策卻日益乏力：

    （1）電力投資短缺時(shí)代，基數(shù)低、差異小的需求方還可以忍受將近20年的短缺，“兩分錢(qián)”加打破壟斷已經(jīng)足夠解決（發(fā)電環(huán)節(jié)）缺投資的問(wèn)題（作為對(duì)比，沿襲“獨(dú)家辦電”的電網(wǎng)環(huán)節(jié)雖也有“貼費(fèi)”等政策但始終沒(méi)有完全擺脫缺投資、低效率的痼疾）；

    （2）電力裝機(jī)短缺時(shí)代，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)越無(wú)法接受電力供給不足，項(xiàng)目審批制度被千夫所指一哄而破，事過(guò)境遷也許輕易不會(huì)重現(xiàn)“三年不建新電廠”的經(jīng)典，但“過(guò)剩”的呼聲總會(huì)隨著市場(chǎng)波動(dòng)及時(shí)出現(xiàn)，項(xiàng)目管制即使有軟化趨勢(shì)但追在市場(chǎng)后邊人為拼湊供需平衡的思維依然長(zhǎng)期陰魂不散；

    （3）有效交易短缺時(shí)代，發(fā)電企業(yè)在成本暴漲無(wú)法傳遞與需求不減無(wú)法推卸的擠壓中失去擴(kuò)大再生產(chǎn)以及維持基本周轉(zhuǎn)的能力，雖然隨著重化工業(yè)景氣周期的轉(zhuǎn)移以及能源危機(jī)形勢(shì)的松動(dòng)第三次“電荒”危機(jī)有可能淺嘗則止，但依然缺乏“看得懂的”調(diào)節(jié)方式電力產(chǎn)業(yè)鏈條難說(shuō)還能承受“下一次”。

    計(jì)劃經(jīng)濟(jì)即短缺經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放30年，三次“電荒”危機(jī)均是政府管理落后于社會(huì)需求的結(jié)果——在改革開(kāi)放百業(yè)待興之時(shí)依然獨(dú)家辦電，在重化工業(yè)迅猛增長(zhǎng)之際貿(mào)然停止審批新項(xiàng)目，在國(guó)際能源危機(jī)面前不但沒(méi)有有效調(diào)整抑制需求反而堅(jiān)持價(jià)格管制陷企業(yè)于絕境——而其應(yīng)對(duì)之策也多為被動(dòng)的局部修補(bǔ)，難免乏力。

    二、思辨

    4、三次“電荒”危機(jī)，是改革開(kāi)放30年間中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的一個(gè)側(cè)面：

    （1）解決投資短缺，在打破獨(dú)家辦電的基礎(chǔ)上，核心是解決電力行業(yè)的投資問(wèn)題，財(cái)政撥款退出，企業(yè)沒(méi)有積累，外資始終規(guī)模有限，于是建設(shè)基金成為“藥引子”，中國(guó)電力投資一個(gè)重要因素正是廣大電力消費(fèi)者的參與；

    （2）解決裝機(jī)短缺，在放松審批管制的基礎(chǔ)上，核心是解決電力行業(yè)的收益機(jī)制問(wèn)題（進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)機(jī)制的改進(jìn)），發(fā)電環(huán)節(jié)通過(guò)股票貸款債券等多渠道擴(kuò)展融資，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)工程造價(jià)下降20%而保證多元投資者的必要收益（而電網(wǎng)環(huán)節(jié)拆分不夠競(jìng)爭(zhēng)不充分現(xiàn)代企業(yè)制度未健全因而效益沒(méi)有明顯提高，以致逐漸落后于發(fā)電環(huán)節(jié)）；

    （3）解決有效交易短缺，在價(jià)格管制被逼迫放松的背后，核心是應(yīng)對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，在國(guó)際化市場(chǎng)化的大背景下，既有眼前的能源危機(jī)干擾，更有未來(lái)的資源環(huán)境制約，連續(xù)三年裝機(jī)年增1億千瓦左右的狂飆突進(jìn)反而讓人看不清未來(lái)，而現(xiàn)行體制目前還沒(méi)有表現(xiàn)出相應(yīng)的應(yīng)變能力。

    改革開(kāi)放30年，可以說(shuō)，電力行業(yè)還沒(méi)有徹底解決“電荒”危機(jī)，畢竟拉路限電的年數(shù)超過(guò)一半；但也可以說(shuō)，在30年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，電力行業(yè)一直在不斷地解決舊危機(jī)同時(shí)繼續(xù)面對(duì)新危機(jī)，并在與危機(jī)的一系列斗爭(zhēng)中發(fā)展壯大為社會(huì)做著自己的一份貢獻(xiàn)。

    5、三次“電荒”危機(jī)，在一定程度上其實(shí)也是中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的一種體現(xiàn)：

    （1）三次“電荒”危機(jī)，都是供給危機(jī)而不是效率危機(jī)，投資短缺、裝機(jī)短缺、有效交易短缺最終都表現(xiàn)為電力供給不能滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)生活的需求，因此，發(fā)展，是中國(guó)電力行業(yè)永恒的主題，追求數(shù)量上簡(jiǎn)單的“供需平衡”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維可以休矣，新的電力安全供應(yīng)觀念應(yīng)包括市場(chǎng)化國(guó)際化背景下的安全運(yùn)行加持續(xù)發(fā)展；

    （2）三次“電荒”危機(jī)，保障電力供給的成本代價(jià)越來(lái)越大，“集資辦電”屬于行政手段無(wú)償征用消費(fèi)者資金，股票貸款債券等市場(chǎng)融資手段則必須給予投資者回報(bào)，而在國(guó)際化市場(chǎng)化的大背景下動(dòng)員全體國(guó)民共同應(yīng)對(duì)資源與環(huán)境制約則需要更多策略、透明度與配套措施；

    （3）三次“電荒”危機(jī)，問(wèn)題的暴光點(diǎn)從內(nèi)向外不斷擴(kuò)展，從電力一體化內(nèi)部資金匱乏，到電力裝機(jī)短缺，到電煤供應(yīng)鏈斷裂，電力供給問(wèn)題已經(jīng)從行業(yè)內(nèi)部問(wèn)題擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)鏈上游，擴(kuò)展到社會(huì)甚至擴(kuò)展到國(guó)際，（電煤）有效交易短缺如果得不到根治同樣可能在其他交易環(huán)節(jié)危機(jī)復(fù)發(fā)。

    歷史已經(jīng)充分說(shuō)明：電力應(yīng)超前發(fā)展超額發(fā)展，電力安全發(fā)展（安全運(yùn)行加持續(xù)發(fā)展）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與潔凈發(fā)展的前提；電力供給的成本代價(jià)以及危機(jī)波動(dòng)必須由生產(chǎn)者與消費(fèi)者共同承擔(dān)（當(dāng)然，前提是責(zé)任差異化與信息透明化）；電力行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)不是電力行業(yè)本身的問(wèn)題，其性質(zhì)屬于國(guó)家能源安全問(wèn)題，其解決需要超越電力（以及煤炭）行業(yè)的綜合應(yīng)對(duì)。

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