劉杰：你說得是對的，我們搞“一刀切”社會也不會同意。因此，我們提出“以用為先、依法進(jìn)行、分類處置、集約利用”的原則，扎實推進(jìn)處置工作。首先是采取“圖斑、批文、實地”三結(jié)合的方式，查清閑置土地的面積、時間及用途，建立“一地一冊”的工作臺賬。在此基礎(chǔ)上，核發(fā)《閑置土地告知書》、《征收土地閑置費(fèi)通知書》，按照市政府《加快處置閑置土地工作方案》的要求，督促落實后續(xù)處理措施。

　　其次是按照“一地一策”原則，根據(jù)閑置土地的不同類型，東莞市采取六種方式處置閑置地。分別是：計征土地閑置費(fèi)，限期開發(fā)，地塊置換，退地還耕，協(xié)議收購或托管，強(qiáng)制無償收回。在此過程中，東莞市還注意將處置閑置土地與各鎮(zhèn)區(qū)的招商引資、城市規(guī)劃等長期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，以取得多贏的效果。

　　記者：處置工作做細(xì)了，效果是否能很快顯露出來。

　　劉杰：我們的統(tǒng)計是，自去年4月部署閑置土地處置工作以來，東莞市共處置閑置土地1238宗，面積4.3萬畝。其中，限期開發(fā)836宗，面積2.6萬畝；地塊置換32宗，面積1860畝；退地還耕275宗，面積6638畝；協(xié)議收購或托管92宗，面積8126畝；強(qiáng)制無償收回3宗，面積376畝。累計征收土地閑置費(fèi)2.8億元�？梢哉f，初步完成了閑置土地的處置工作。

鞏固成果構(gòu)建長效機(jī)制

　　記者：政府通過處置閑置土地還帶動了哪些工作？

　　劉杰：除了這些硬指標(biāo)，事實上，處置閑置土地還讓東莞贏得了更多的發(fā)展空間。隨著閑置土地處置力度的不斷加大，政府對土地的調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，越來越多的閑置土地被重新開發(fā)利用。如麻涌鎮(zhèn)新引進(jìn)了總投資40億元的南玻集團(tuán)建設(shè)項目，其建設(shè)用地的73%是來自原來的閑置土地。

　　處置閑置地的工作也有力地打擊囤積炒賣土地的行為。近期房地產(chǎn)市場紅火，一些人又開始搞“擊鼓傳花”的游戲，企圖囤積炒賣土地借機(jī)生財。但面對高昂的土地閑置費(fèi)和政府的鐵腕收地，炒地牟利者幾乎無利可圖，開始主動轉(zhuǎn)讓手中的閑置土地。2006年東莞土地市場轉(zhuǎn)讓土地總量同比增加47%。

　　閑置土地被有效盤活利用后，有效滿足了部分建設(shè)用地的需求，大大減少了新征用土地的數(shù)量，東莞市因土地問題而產(chǎn)生的信訪案件也明顯減少，比去年同期下降56.3%。農(nóng)村干群關(guān)系得到改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，維護(hù)了東莞安定團(tuán)結(jié)的社會局面。

　　記者：處置閑置土地容易“死灰復(fù)燃”，你們有沒有想過建立長效機(jī)制，通過制度來防范閑置土地產(chǎn)生？

　　劉杰：我們在這方面也動過腦筋。第一，我們開始實行土地利用年度計劃指標(biāo)統(tǒng)籌安排。自2006年起，省下達(dá)的新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)不再分解到各鎮(zhèn)街，由市統(tǒng)籌掌握，專門用于首期投資額在500萬美元以上的項目用地。對首期投資額在500萬美元以下的項目用地，由各鎮(zhèn)街立足于盤活消化存量土地解決。

　　第二，建立土地使用權(quán)出讓合同跟蹤管理制度，加強(qiáng)對土地出讓合同的監(jiān)督檢查。對超過合同約定動工開發(fā)日期一年未動工開發(fā)的，依法收取土地閑置費(fèi)，超過兩年仍未動工開發(fā)的，依法加以處置。

　　第三，加強(qiáng)了動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察。在鞏固市、鎮(zhèn)(街)、村三級監(jiān)察員日常巡檢制度的基礎(chǔ)上，堅持節(jié)假日突擊巡查，運(yùn)用衛(wèi)星影像技術(shù)資料輔助開展執(zhí)法檢查，對全市土地利用情況實行動態(tài)監(jiān)控，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體執(zhí)法監(jiān)察體系。

背景鏈接
五部委聯(lián)手清理閑置土地

　　前不久，監(jiān)察部等五部委于聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的通知》(以下簡稱“通知”)，決定集中半年時間，在全國開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作。

　　“通知”專門強(qiáng)調(diào)了要對宗地轉(zhuǎn)讓后使用情況進(jìn)行檢查，換言之，就是要對開發(fā)商捂地囤地行為進(jìn)行督察。

　　8月份以來，先后有湖南、浙江等地省級土地部門開始了對本轄區(qū)內(nèi)土地閑置情況進(jìn)行檢查。此次“通知”的下發(fā)更是將清理閑置土地風(fēng)暴引向全國，在全國范圍內(nèi)開展治理捂地囤地行為。

　　此前，監(jiān)察部即和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》，對2006年10月以來開展專項行動的情況進(jìn)行復(fù)查，以及目前審計署正在做的全國土地出讓金審計工作和監(jiān)察部國土部聯(lián)合開展的全國查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作，土地清查工作已有三項較大動作，形成“三箭齊發(fā)”的局面。

　　從審計部門的前期檢查結(jié)果來看，土地違法違規(guī)問題五花八門，既有直接不落實“招拍掛”制度，私下協(xié)議轉(zhuǎn)讓的情況，又有地方政府與土地使用單位互相勾結(jié)，低價出讓土地或虛報土地開發(fā)整理資金的問題。