日前，自治區(qū)政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（以下簡稱《辦法》），廣西可實(shí)現(xiàn)跨省接轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)�！掇k法》結(jié)合廣西實(shí)際，出臺了一系列配套政策措施，從制度保障了養(yǎng)老保險(xiǎn)"無障礙"跨省接轉(zhuǎn)。

　　這一利民政策的受益群體可以得到哪些實(shí)惠？跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)又該如何辦理？4月22日、23日，記者采訪了政策出臺的相關(guān)部門，并請自治區(qū)人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對新政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　持憑證可"全國漫游"

　　【政策核心】：參保人員無論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工，跨省流動就業(yè)參保繳費(fèi)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。由原參保所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具參保繳費(fèi)憑證，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。

　　跨省流動到廣西行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)并參保的人員，如果有用人單位的，由用人單位向參保地養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理繼續(xù)參保和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)為其辦理，并為參保人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。沒有用人單位的，由參保人員本人直接向就業(yè)地養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理繼續(xù)參保和養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

　　【政策解讀】：這是《辦法》最重要的核心條款之一，《辦法》從制度上解決了參保核心條款因就業(yè)地的變換而喪失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的問題，實(shí)現(xiàn)了勞動者在跨省流動就業(yè)中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　按照新政策，務(wù)工者如果離開原就業(yè)地，只要本人有要求，當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)就會發(fā)放全國統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證。這好比一張農(nóng)民工累計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的"存折"，到了新的務(wù)工點(diǎn)，將這張"存折"交到新就業(yè)地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，就可真正實(shí)現(xiàn)參保人員"不論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算"。

　　這些年我國勞動者跨省區(qū)流動就業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已達(dá)1.5億人。就廣西而言，在區(qū)外務(wù)工就業(yè)的人員也超過600萬人。這些勞動者在不同城市就業(yè)，尤其是農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)導(dǎo)致間斷性在城市就業(yè)。他們在不同地區(qū)和多個時(shí)段參保繳費(fèi)，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，致使他們的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，因此降低了這些勞動者參保繳費(fèi)的積極性。鑒于這一原因，一些參保人員特別是農(nóng)民工在離開一個城市時(shí)選擇"退保"。其實(shí)退保，實(shí)際上是終止了原已參保繳費(fèi)獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，在養(yǎng)老時(shí)也就無法得到相應(yīng)的制度保障。

　　農(nóng)民工離職不必退保

　　【政策核心】：參保人員達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個人賬戶儲存額（含本息，下同）累計(jì)計(jì)算；未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。

　　【政策解讀】：與以往基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法相比，《辦法》最大的區(qū)別是農(nóng)民工離職時(shí)不能退出養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工可以和城鎮(zhèn)職工一樣轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，將各地繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，繳費(fèi)年限滿15年就可以按月領(lǐng)取退休金。

　　我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，用人單位和個人共同繳費(fèi)。按照原有政策規(guī)定，參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，只轉(zhuǎn)個人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)部分。為此，這類人群中很多人認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)"不合算"，于是半途退出參保。前幾年，"珠三角"等地每到年關(guān)都會出現(xiàn)"退保潮"。新的政策條款正是解決農(nóng)民工退保問題，從根本上維護(hù)參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益。

　　就全國來說，廣西的退�，F(xiàn)象還不算明顯。新政策實(shí)施后，也將不存在"退保"之說，取而代之的是完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)�！掇k法》通過明確城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計(jì)算的政策導(dǎo)向，給了農(nóng)民工一個長期穩(wěn)定的預(yù)期，這樣，農(nóng)民工離開城鎮(zhèn)時(shí)就不用再退保，減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的損失。

　　"4050"建立臨時(shí)繳費(fèi)賬戶

　　【政策核心】：對男滿50周歲、女滿40周歲人員，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，由新就業(yè)地養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定及時(shí)為其建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶（以下簡稱"臨時(shí)繳費(fèi)賬戶"），同時(shí)新就業(yè)地養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為參保人員出具不接收轉(zhuǎn)移書面告知材料。

　　如參保人員再次跨省流動就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，將臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。

　　【政策解讀】：國家考慮到中心城市的人口承載和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力，根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)一的規(guī)定，年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)流動就業(yè)的，除縣級以上黨委組織部門和人力資源社會保障部門批準(zhǔn)調(diào)動的之外，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，在原參保地保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這有利于減少部分參保人員臨近退休集中轉(zhuǎn)入中心城市的現(xiàn)象。

　　與此同時(shí)，又要保障這部分參保人員在新就業(yè)地能夠繼續(xù)參保繳費(fèi)，以增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)權(quán)益。對此，《辦法》規(guī)定，他們可在新就業(yè)參保地建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，待符合待遇領(lǐng)取條件后，將臨時(shí)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息都轉(zhuǎn)回原參保地或待遇領(lǐng)取地，累計(jì)計(jì)算其參保繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金。這就使年齡偏大的異地就業(yè)參保人員也不再有后顧之憂，有效地保障了他們的權(quán)益。

　　轉(zhuǎn)移不影響?zhàn)B老金水平

　　【政策核心】：對跨省養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，《辦法》規(guī)定，除了轉(zhuǎn)個人賬戶儲存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移至廣西行政區(qū)域內(nèi)后，符合養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的參保人員，在計(jì)算其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，繳費(fèi)工資指數(shù)按本人在各參保地各年度月繳費(fèi)工資和廣西相對應(yīng)的上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的比值，計(jì)算本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。

　　【政策解讀】：目前，單位繳費(fèi)養(yǎng)老金比例一般為工資基數(shù)的20%，為什么不將這20%全部轉(zhuǎn)移，而只是轉(zhuǎn)移12%，這會不會對轉(zhuǎn)移的受保人養(yǎng)老金造成損失？這一標(biāo)準(zhǔn)，是國家考慮到轉(zhuǎn)入地要承擔(dān)將來發(fā)放轉(zhuǎn)入人員基本養(yǎng)老金責(zé)任，如果完全不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)，長期支付的資金壓力比較大；但如果單位繳費(fèi)全部轉(zhuǎn)移的話，轉(zhuǎn)出地當(dāng)期確�；�本養(yǎng)老金發(fā)放的負(fù)擔(dān)又過重。所以，這是在綜合考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地資金平衡關(guān)系后決定的。

　　實(shí)際上，參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費(fèi)工資基數(shù)、累計(jì)繳費(fèi)年限長短和個人賬戶累計(jì)儲存額本息計(jì)算的，與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒有直接關(guān)系，因此，這不會影響到流動就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平。

　　養(yǎng)老金由最后參保地發(fā)放

　　【政策核心】：如果務(wù)工者在多個地區(qū)流動就業(yè)并參保繳費(fèi)，當(dāng)他們達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)在哪里領(lǐng)�。�

　　《辦法》規(guī)定，參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時(shí)，在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；當(dāng)戶籍所在地與最后參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

　　【政策解讀】：對于達(dá)到年限，養(yǎng)老金上哪兒領(lǐng)取的問題，是參保人非常關(guān)心的，也是《辦法》中要解決的一大核心問題。因?yàn)檫^去，各地區(qū)之間由于職責(zé)不清，出現(xiàn)過個別轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地相互推諉的現(xiàn)象。《辦法》對這一問題的幾種情況都進(jìn)行了明確，非常便于操作。

　　比如，一個廣西的務(wù)工者，先后在廣東、浙江、貴州做過工，參保繳費(fèi)各5年。當(dāng)他累計(jì)繳費(fèi)年限滿了15年，就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。但由于他在3個不同地方參保，而且都不滿10年，因此就由戶籍所在地廣西負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩個地方的社保機(jī)構(gòu)都將按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到廣西。如果達(dá)到領(lǐng)取待遇條件之前，這名務(wù)工人員已把戶籍轉(zhuǎn)到了最后參保地貴州，那么就由貴州省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩地按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到貴州。

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