一、廣西制糖業(yè)發(fā)展基本情況

　　廣西是全國最大的糖料蔗和食糖生產(chǎn)基地，1992年以來糖料蔗產(chǎn)量一直穩(wěn)居全國首位，2007/2008年榨季，廣西的糖料蔗種植面積1450萬畝，占全國的55.3%，糖料蔗總產(chǎn)量7688萬噸，占全國61.6%，產(chǎn)糖量941萬噸，占全國63.1%。廣西有56個縣（市、區(qū)），近2000萬農(nóng)民從事糖料蔗種植,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0%左右，有21個縣一半的財(cái)政收入來自制糖業(yè)稅收，49個貧困縣中有36個靠種植糖料蔗解決農(nóng)民溫飽問題，2007年農(nóng)民種蔗收入220億元，人均收入超過1000元。廣西有33個縣（市、區(qū)）被國家農(nóng)業(yè)部列為糖料蔗優(yōu)勢區(qū)域和國家重點(diǎn)“雙高”糖料蔗基地。廣西有33家制糖企業(yè)（集團(tuán)）98家糖廠，制糖業(yè)從業(yè)人員10多萬人，廣西制糖企業(yè)日榨蔗能力達(dá)56萬噸，日榨能力在萬噸以上的糖廠15家，產(chǎn)糖量超過10萬噸以上的企業(yè)17家。2007年廣西制糖業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值331億元，占廣西規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6.5%，位居廣西工業(yè)行業(yè)第7位；創(chuàng)稅20.3億元，占廣西規(guī)模以上工業(yè)稅收8.1%，位居廣西工業(yè)行業(yè)第5位；實(shí)現(xiàn)利潤總額36.7億元，占廣西規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的13.6%，位居廣西工業(yè)行業(yè)第3位。制糖業(yè)在廣西工業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱、新興工業(yè)還處在成長期的現(xiàn)階段地位十分突出，是廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是集農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、加工工業(yè)和流通業(yè)為一體，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的“航母”級產(chǎn)業(yè)，是廣西推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要支撐。當(dāng)前，廣西制糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有利于增強(qiáng)廣西化解國際金融危機(jī)沖擊的能力，有利于保持廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，有利于保障全國食糖市場穩(wěn)定和食糖供給安全。

　　二、廣西制糖業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　目前，廣西制糖業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好，但也面臨與確保糧食安全、發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物的“爭地”矛盾；面臨因農(nóng)資價格、勞動力價格大幅度上升，農(nóng)民種蔗比較效益和積極性下降的壓力；面臨糖價大幅波動、制糖企業(yè)綜合利用水平低，必須加快產(chǎn)業(yè)升級的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個主要方面：

　�。ㄒ唬﹨^(qū)域布局不合理，集約水平低。一是廣西糖料蔗總產(chǎn)的增加仍過多依靠種植面積的擴(kuò)大來取得，自2005年以來，由于糖價快速上漲并持續(xù)在高價位運(yùn)行較長時間，糖料蔗種植比較效益凸現(xiàn)，農(nóng)民紛紛放棄種植糧食及其他經(jīng)濟(jì)作物，轉(zhuǎn)而擴(kuò)種糖料蔗，這一狀況不僅在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的33個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)，在非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的縣（市、區(qū)）也呈鋪開之勢，從而不僅沒有減少“甘蔗上山”實(shí)現(xiàn)退蔗還林還草，還因大面積的 “甘蔗下田”導(dǎo)致蔗糧爭地問題加劇。二是糖料蔗種植面積的大幅度擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，蔗區(qū)通路通水難，廣西糖料蔗有效灌溉面積僅占16%左右，糖料蔗單產(chǎn)依然偏低。三是受現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度的制約，農(nóng)民種植糖料蔗的方式主要還是單家獨(dú)戶分散式種植，戶均種植糖料蔗僅是泰國的1/10、巴西的1/15、美國的1/20，沒有形成規(guī)模效益，種植成本偏高。

　�。ǘ�）生產(chǎn)方式不科學(xué)，科技含量不高。一是糖料蔗新品種更新緩慢，目前廣西大部分種植的都是新臺糖系列，種植期已超過十年，已出現(xiàn)退化的跡象，特別是臺灣已經(jīng)退出糖料蔗種植和研究，而廣西糖料蔗良種研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致糖料蔗面臨良種后續(xù)無源的嚴(yán)峻局面。二是生產(chǎn)綜合機(jī)械化低，廣西糖料蔗生產(chǎn)大部分環(huán)節(jié)仍然靠手工作業(yè)，生產(chǎn)勞動成本高，機(jī)械化深耕深松面積僅占30%左右，甘蔗收割還是靠人力，甘蔗種植成本高達(dá)140元/噸左右，而2005年巴西80%、古巴73%的甘蔗實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化收割，種植成本僅在100元/噸左右。三是生產(chǎn)管理方式落后，經(jīng)過多年的努力，廣西已探索出間套種、蔗葉還田、地膜覆蓋、寬行種植、智能化施肥、病蟲害綜合防治等一批高產(chǎn)高效綜合生產(chǎn)技術(shù)，但受到傳統(tǒng)耕作方式的影響，加上投入不足，推廣普及難度大。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，競爭力弱。廣西制糖業(yè)還處在初級產(chǎn)品加工階段，生產(chǎn)工藝相對落后，缺乏高附加值、技術(shù)含量高的下游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)力度不夠，2005年廣西貴糖集團(tuán)被列為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，進(jìn)行高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造后，企業(yè)在增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力上取得明顯成效，廣西其它制糖企業(yè)也都不同程度采用一些新技術(shù)、新工藝來促進(jìn)節(jié)能降耗，降低成本，但與先進(jìn)國家制糖業(yè)利用廢糖密、蔗渣等廢物生產(chǎn)的衍生品產(chǎn)值占總產(chǎn)值三分之一以上，實(shí)現(xiàn)糖料蔗“榨干吃凈”仍存在較大差距。二是制糖業(yè)升級步伐慢，2008年廣西首條“二步法”生產(chǎn)線才正式在廣西東亞扶南糖業(yè)公司投產(chǎn)，以糖料蔗為原料生產(chǎn)燃料乙醇、生物能源產(chǎn)品仍停留在研究階段，而巴西2005/2006年榨季用糖料蔗生產(chǎn)酒精的占比已過半，達(dá)到52％。三是企業(yè)規(guī)模仍然偏小，廣西現(xiàn)有制糖企業(yè)平均日榨能力只是巴西的1/3、泰國的1/4，產(chǎn)糖平均成本高于國際主要食糖出口國的生產(chǎn)成本600元/噸左右。

　�。ㄋ模┝魍ㄖ刃虿灰�(guī)范，糖價波動大。一是我國尚未制定針對食糖流通領(lǐng)域的定價方法、價格折扣使用條件與方式等價格體制，對進(jìn)入流通領(lǐng)域的食糖缺乏必要的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化要求，導(dǎo)致當(dāng)前我國食糖流通領(lǐng)域的價格競爭過于激烈，價格欺詐等不正當(dāng)價格競爭難以制止。二是食糖物流體系不完善，目前的物流體系特別是第三方物流的服務(wù)水平和效率還比較低，沒有形成網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營組織，不利于食糖流通企業(yè)將布局進(jìn)行延伸和擴(kuò)展。三是缺乏有效的食糖儲備機(jī)制，目前國家收儲規(guī)模有限，廣西地方政府在配合國家宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上建立了地方儲備制度，但地方儲備制度受地方財(cái)政困難制約，地方收儲資金主要依靠企業(yè)，資金來源不穩(wěn)定，企業(yè)資金壓力大，收儲難以達(dá)到預(yù)期效果。

　　三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)促進(jìn)廣西制糖業(yè)加快升級

　　制糖業(yè)在廣西食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)超千億元支柱產(chǎn)業(yè)中擔(dān)當(dāng)主要角色，是廣西在全國最具影響力的食品產(chǎn)業(yè)。廣西如何繼續(xù)發(fā)揮制糖業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)“以資源換產(chǎn)業(yè)”新的發(fā)展空間，是構(gòu)建具有廣西特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的需要，是推動廣西農(nóng)民長效增收加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是促進(jìn)廣西實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的需要。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定原料產(chǎn)量。為鞏固廣西制糖業(yè)在全國的地位和水平，不斷提高制糖企業(yè)效益和農(nóng)民的種蔗收入，必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，優(yōu)化甘蔗區(qū)域布局，引導(dǎo)和調(diào)控糖料蔗保持合理規(guī)模。一是按照區(qū)域優(yōu)勢不同實(shí)施有保有壓發(fā)展。對優(yōu)勢區(qū)域的崇左、南寧、來賓、柳州等4市要穩(wěn)定種植面積，努力提高糖料蔗單產(chǎn)；對次優(yōu)勢區(qū)域的貴港、百色、河池、欽州、北海、防城等6市要大幅調(diào)減種植面積；對非優(yōu)勢區(qū)域的玉林、桂林、賀州、梧州等4個市要盡快退出甘蔗生產(chǎn)。二是遵循比較優(yōu)勢鼓勵支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展。繼續(xù)集中力量抓好“雙高”甘蔗基地建設(shè)，力爭“雙高”優(yōu)勢區(qū)種植面積占比超過90%，同時進(jìn)一步壓縮零星分散、低產(chǎn)區(qū)糖料蔗面積，加大實(shí)施“甘蔗下山”退蔗還林還草力度，種植在25度以上坡地的甘蔗要堅(jiān)決退下來，超過制糖企業(yè)運(yùn)輸半徑40公里的邊遠(yuǎn)地區(qū)也要盡快退出甘蔗生產(chǎn)。三是大力推進(jìn)“噸糖田”建設(shè)。進(jìn)一步完善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，緊緊抓住國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，加大重大水利工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，爭取更多中央投資資金，加快各類灌區(qū)、節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)，積極發(fā)展各種方式的灌溉，不斷擴(kuò)大蔗區(qū)的灌溉面積；優(yōu)先將符合條件的蔗區(qū)道路納入建設(shè)計(jì)劃，將制糖企業(yè)投入蔗區(qū)道路建設(shè)及維護(hù)的資金統(tǒng)籌管理，加快蔗區(qū)道路建設(shè)。加大推廣機(jī)械深耕、地膜覆蓋、寬行種植、測土配方施肥等技術(shù)，繼續(xù)擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔗田，不斷提高抗御自然災(zāi)害的能力和單產(chǎn)水平。四是努力發(fā)揮規(guī)模種植效益。鼓勵制糖企業(yè)和專業(yè)戶承包土地進(jìn)行大規(guī)模種植，支持蔗農(nóng)按照自愿互助方式建立糖料蔗生產(chǎn)協(xié)會，通過多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，整合糖料蔗種植資源，提高糖料蔗種植的規(guī)�；�和集中度。五是加大科技投入力度，在國家擴(kuò)大內(nèi)需增加中央投資中，積極爭取國家加大對廣西糖料蔗良種研發(fā)中心和新品種選育基地建設(shè)的支持，加快提升糖料蔗良種的創(chuàng)新水平和育種效率，加大良種補(bǔ)貼和科技培訓(xùn)力度，加快良種的推廣和品種的更新?lián)Q代；國家要加大甘蔗收割機(jī)械的應(yīng)用研究，擴(kuò)大甘蔗生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化步伐。

　�。ǘ�）整合資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前，廣西仍然處在工業(yè)化的初級階段，廣西制糖業(yè)也還處在初級產(chǎn)品加工階段，必須進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展蔗糖精深加工，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，全力推進(jìn)廣西制糖業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。一是加快制糖業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)企業(yè)間的重組聯(lián)合、功能互補(bǔ)和實(shí)力擴(kuò)充。鼓勵現(xiàn)有制糖企業(yè)走更高層次的聯(lián)合，組建規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng)的糖業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)支持年產(chǎn)糖量在50萬噸以上、實(shí)施專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場競爭能力。二是鼓勵有實(shí)力的制糖企業(yè)走出國門到越南發(fā)展，與越南建立糖料蔗合作示范區(qū)，進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)，從越南“進(jìn)口”甘蔗到國內(nèi)加工，或直接在越南投資建廠。三是加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，通過加大投入，改進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝，引進(jìn)和采用大型高效節(jié)能的設(shè)備，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推廣“二步法”等先進(jìn)工藝，加強(qiáng)企業(yè)管理信息化和自動化建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能降耗，提高出糖率，降低成本，提升行業(yè)整體競爭力和抗風(fēng)險能力。四是大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高精深加工水平。鼓勵制糖企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)加快推進(jìn)食糖高附加值、高技術(shù)含量的食糖精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)開發(fā)精制糖、低聚果糖、異麥芽酮糖、高活性干酵母、蔗糖多酯、右旋糖酐等深加工，加大研發(fā)力度盡快突破用糖料蔗生產(chǎn)燃料乙醇、生物能源產(chǎn)品的技術(shù)關(guān)。五是著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高綜合利用水平。努力構(gòu)建蔗渣造紙、糖蜜制酒精、糖蜜制酵母、濾泥生產(chǎn)生物有機(jī)肥、蔗葉發(fā)電、蔗葉養(yǎng)牛、牛糞種菇、牛糞產(chǎn)沼氣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，打造“甘蔗—制糖—糖蜜—制酒精—酒精廢液—復(fù)合肥”、 “甘蔗—制糖—蔗渣—制漿造紙—廢液堿回收—再利用”等循環(huán)生產(chǎn)模式，推廣“蔗—牛—菇”等種養(yǎng)循環(huán)模式，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。同時堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，加大環(huán)保專項(xiàng)資金投入，應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，對污水減排、工業(yè)廢水循環(huán)利用、煙氣脫硫等方面進(jìn)行綜合治理，不斷增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。

　�。ㄈ�）健全流通體制，提高經(jīng)濟(jì)效益。完善行政和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)規(guī)范制糖業(yè)生產(chǎn)、流通和銷售，建立長效管理機(jī)制，維護(hù)食糖價格穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，國家增利。一是扶持食糖專業(yè)物流建設(shè)，壯大物流企業(yè)規(guī)模，提升物流網(wǎng)絡(luò)化水平，建立完善食糖現(xiàn)代化生產(chǎn)的流通體系。二是促進(jìn)食糖批發(fā)市場和期貨市場共同發(fā)展，參與建設(shè)全國性期貨公司、交割倉以及結(jié)算中心，突出廣西作為糖料主產(chǎn)區(qū)、食糖主產(chǎn)地、貿(mào)易集散地的地位，發(fā)揮廣西食糖在全國食糖價格的主導(dǎo)作用。三是建立長期穩(wěn)定的食糖價格機(jī)制。糖是敏感商品，政府不能強(qiáng)行規(guī)定價格，但必須加強(qiáng)引導(dǎo)，建立健全價格長效、合理機(jī)制。廣西作為產(chǎn)糖大省，要積極爭取國家參照現(xiàn)行國家棉糧比價，指導(dǎo)出臺糖糧比價，通過行政手段引導(dǎo)食糖價格，同時通過糖協(xié)等組織進(jìn)一步協(xié)調(diào)制糖企業(yè)的生產(chǎn)銷售，引導(dǎo)食糖價格回歸合理價位。四是完善國家與地方兩級食糖市場宏觀調(diào)控機(jī)制。積極爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立廣西糖業(yè)風(fēng)險基金，大力籌集儲備食糖所需資金和國內(nèi)外食糖市場波動導(dǎo)致蔗農(nóng)收入大幅減少所需的補(bǔ)貼資金。同時，加大地方財(cái)政支持力度，通過財(cái)政貼息的方式支持企業(yè)按政府指導(dǎo)價實(shí)施食糖收儲。

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