2004年，廣電系統(tǒng)的上海文廣新聞傳媒集團(tuán)率先在上海閘北區(qū)

    "試水"，結(jié)合下一代網(wǎng)絡(luò)3Tnet探索開展IPTV業(yè)務(wù)試驗(yàn)。2005年，上海文廣獲得國(guó)家廣電總局頒發(fā)的國(guó)內(nèi)第一張IPTV商業(yè)運(yùn)營(yíng)牌照，獲準(zhǔn)進(jìn)行IPTV商業(yè)運(yùn)營(yíng)。上海文廣緊抓機(jī)遇，與中國(guó)電信、網(wǎng)通合作發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。"三年磨一劍，IPTV的發(fā)展道路充滿艱辛，成績(jī)也令人鼓舞，"上海文廣IPTV業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示："電視新媒體產(chǎn)業(yè)化主要原因是技術(shù)推動(dòng)、政策創(chuàng)新取得的成果"。

    微軟公司前董事長(zhǎng)比爾·蓋茨于2007年在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上的預(yù)言：互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)將在5年內(nèi)顛覆電視的地位�；ヂ�(lián)網(wǎng)技術(shù)變革給傳統(tǒng)電視帶來(lái)的收視分流，無(wú)疑引起了傳統(tǒng)廣電產(chǎn)業(yè)的警惕。

    不單單是網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字技術(shù)的變革與發(fā)展，帶著巨大的顛覆力量而來(lái)，已深入到人們的社會(huì)活動(dòng)中。未來(lái)學(xué)家托夫勒預(yù)測(cè)，在居民家中，電視從誕生伊始的"稀缺品"到如今的"必需品"，下一步將是"多樣化選擇性消費(fèi)品"，驅(qū)動(dòng)其變化的主因子是技術(shù)的影響。數(shù)字技術(shù)不僅為電視帶來(lái)"外貌"改變，更使電視能夠承載更豐富的精神文化內(nèi)容，從而滿足百姓日益提高的生活需要，最終老百姓作為消費(fèi)者拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的IPTV被廣泛認(rèn)為是電視數(shù)字化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物之一。

    推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的根本動(dòng)力是需求。中國(guó)IPTV產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國(guó)家形成了獨(dú)特模式，具備了先發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越發(fā)展的良好基礎(chǔ)。我國(guó)居民擁有電視機(jī)數(shù)超過(guò)4億，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過(guò)1億，被國(guó)際上認(rèn)為是最具IPTV產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龐大市場(chǎng)潛力。我國(guó)IPTV用戶的日均收視時(shí)間超過(guò)4小時(shí)，超出傳統(tǒng)電視1小時(shí)，用戶滿意度超過(guò)87％，也比傳統(tǒng)電視高。"付錢說(shuō)好是因?yàn)镮PTV帶來(lái)的體驗(yàn)度很高"，尼爾森調(diào)研公司市場(chǎng)人員這樣評(píng)價(jià)："電視作為體驗(yàn)消費(fèi)品，百姓的滿意度的影響因素不僅僅是費(fèi)用，主要是體驗(yàn)"。

    從國(guó)家戰(zhàn)略層面，跨越廣電與電信的視聽業(yè)務(wù)IPTV、CMMB、流媒體電視等業(yè)務(wù)被認(rèn)為是"三網(wǎng)融合"核心業(yè)務(wù)模式。IPTV業(yè)務(wù)已成為國(guó)際各電信巨頭和大型傳媒集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)，海外把IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視作為電視業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。1999年，英國(guó)在全球第一個(gè)推出了IPTV業(yè)務(wù)；2003年，中國(guó)香港電訊盈科有限公司推出IPTV平臺(tái)；2007年，法國(guó)電信借助家庭網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)家庭固網(wǎng)、移動(dòng)、IPTV等業(yè)務(wù)間的融合。據(jù)權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前全球有IPTV用戶約2000萬(wàn)戶，主要分布在歐洲和亞太地區(qū)。

    從政策層面講，國(guó)家廣電總局是推進(jìn)我國(guó)IPTV產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的主要推手。2004年10月，廣電總局頒布了第39號(hào)令，即《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，首次明確了對(duì)視聽節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)實(shí)行許可證管理方式。自此，我國(guó)IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)入統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)范管理階段。

    跨行業(yè)是方向，是機(jī)遇，也是業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)的壁壘。

    從用戶眼里看到的電視終端、機(jī)頂盒、遙控器和跳出傳統(tǒng)有線網(wǎng)絡(luò)傳來(lái)的IPTV，精彩感嘆之后，確是產(chǎn)業(yè)鏈各方的合作與博弈。2005年10月公布的"十一五"規(guī)劃中，首次提出促進(jìn)"三網(wǎng)融合"重大戰(zhàn)略，意味著國(guó)家下決心打破橫亙其中的體制壁壘。但是，融合的道路探索并非坦途。為適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化科技發(fā)展的新趨勢(shì)，2003年開始，國(guó)家廣電總局決定加快推進(jìn)城市有線電視由模擬向數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，使有線電視數(shù)字化在短期內(nèi)迅速形成全網(wǎng)規(guī)模，在新形勢(shì)下具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地為人民服務(wù)。如此一來(lái)，數(shù)字電視與IPTV的交鋒無(wú)可避免。

    事實(shí)上，IPTV與數(shù)字電視，兩者是同承一脈、互相補(bǔ)充的兩種業(yè)務(wù)。IPTV轉(zhuǎn)播不受地域限制，互動(dòng)性強(qiáng)，能為用戶制定個(gè)性化的視頻服務(wù)。有線數(shù)字電視傳播業(yè)務(wù)主要在特定的政區(qū)范圍內(nèi)，在互動(dòng)性上雖然不及IPTV，但是其信號(hào)傳輸幾乎不受噪聲干擾，從而能夠提供高清晰度的圖像、響應(yīng)快。用戶自然將數(shù)字電視定位為基礎(chǔ)電視業(yè)務(wù)，習(xí)慣于有線電視、數(shù)字電視的觀眾更青睞IPTV的便捷。更多中高端用戶更把IPTV作為家庭"第二臺(tái)電視"。

    數(shù)字電視和IPTV不會(huì)互相取代，融合自然成為構(gòu)建數(shù)字家庭的重要元素。相關(guān)廣電專家表示，IPTV能夠有效促進(jìn)數(shù)字電視平移，并形成差異化競(jìng)爭(zhēng)格局；IPTV啟動(dòng)了電視平臺(tái)增量市場(chǎng)，提供給用戶更多選擇。

    "IPTV會(huì)堅(jiān)持中高端定位，與寬帶捆綁。"上海文廣百視通負(fù)責(zé)人透露，目前全國(guó)用戶并未因IPTV而退掉有線電視，從百視通經(jīng)過(guò)百萬(wàn)用戶的應(yīng)用來(lái)看，IPTV與有線電視互補(bǔ)性很強(qiáng)。有線電視主要用于基礎(chǔ)收視服務(wù)，而IPTV互動(dòng)性和個(gè)性化的特點(diǎn)十分突出。他用了這樣一個(gè)形象的比喻：有線電視相當(dāng)于"自來(lái)水"，是普遍服務(wù)、公益服務(wù)；而IPTV則是"桶裝水"，滿足個(gè)性化、高端化服務(wù)，人們不會(huì)因?yàn)榧矣型把b水而放棄自來(lái)水。

    2008年底，國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤透露，已經(jīng)有超過(guò)100個(gè)城市在進(jìn)行有線電視數(shù)字化的整體轉(zhuǎn)換，數(shù)字電視用戶總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)。和廣電總局主導(dǎo)下的數(shù)字電視在全國(guó)范圍的快速發(fā)展相比，IPTV應(yīng)用則顯得相對(duì)有些冷清，只局限于在少數(shù)地方開展部分業(yè)務(wù)。IPTV用戶雖已超百萬(wàn)，跟數(shù)字電視的規(guī)模無(wú)法相比，更構(gòu)不成沖擊，雖然媒體將此情形稱為"井噴"的前夜，但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境上看，IPTV還處于苦苦等待的階段，就網(wǎng)絡(luò)條件而言規(guī)�；�增長(zhǎng)也還需要走過(guò)較長(zhǎng)道路。

    換一個(gè)視角，IPTV作為數(shù)字電視的一種重要實(shí)現(xiàn)方式，與政府扶持為主的有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換不同，主要采用的是市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局，這樣有利于保持產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。上海文廣新聞傳媒集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示："文廣按照廣電總局的部署，主要探索廣電主導(dǎo)、電信參與、技術(shù)商介入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏的數(shù)字電視商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，這種模式符合國(guó)家媒體政策、契合行業(yè)利益共贏的要求"。上海文廣旗下包括數(shù)字電視、高清電視、寬頻網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV、流媒體手機(jī)電視等多種新媒體業(yè)務(wù)。新媒體單位按照事業(yè)單位管理模式，內(nèi)部完全采用企業(yè)化運(yùn)作戰(zhàn)略和思路，目前顯現(xiàn)出較大活力。

    廣電總局相關(guān)人士認(rèn)為，IPTV走進(jìn)更多百姓家庭，還面臨體制機(jī)制、政策環(huán)境、資源投放等方面的瓶頸制約與諸多困難，最重要的是上海文廣IPTV采用市場(chǎng)化手段運(yùn)作，獲得體制內(nèi)投入相對(duì)有限，在研發(fā)投入方面后勁不足。而隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，IPTV產(chǎn)業(yè)要逐步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，必須跨行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而打破地域限制，拓展全國(guó)市場(chǎng)。最大的困難還在于行業(yè)的理解和參與。3G牌照一旦發(fā)放，電信的精力勢(shì)必轉(zhuǎn)移，投入IPTV和服務(wù)用戶的力度是否受到影響還將拭目以待。廣電近期更將CMMB作為自家的業(yè)務(wù)大力推廣，相對(duì)而言IPTV廣電側(cè)的合作還需要時(shí)間。

    廣電專家認(rèn)為，在行政力量與市場(chǎng)力量相互作用的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，IPTV的跨行業(yè)融合之路，提供了新的思索。三網(wǎng)融合的根本是市場(chǎng)接受和認(rèn)可的業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容最終要在用戶側(cè)達(dá)到適用性方能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。因此，如何將現(xiàn)有要素和資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的利益，如何在體制的制約下繼續(xù)產(chǎn)業(yè)化之路，最終推進(jìn)多種視聽業(yè)務(wù)共同走進(jìn)數(shù)字電視家庭，將是IPTV無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。

    國(guó)家廣電總局積極鼓勵(lì)多種網(wǎng)絡(luò)傳輸視聽新業(yè)務(wù)適度競(jìng)爭(zhēng)，電視最終為老百姓服務(wù)，最終從根本上解決產(chǎn)業(yè)博弈的問(wèn)題。IPTV業(yè)務(wù)最大的價(jià)值在于用用戶數(shù)、商業(yè)模式詮釋了我國(guó)文化體制創(chuàng)新的一些問(wèn)題。3G時(shí)代，CMMB、直播衛(wèi)星等多樣化電視業(yè)務(wù)昭示著技術(shù)為業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的可能越來(lái)越清晰。

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