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委內(nèi)瑞拉礦業(yè)投資環(huán)境分析(下)
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-7-17
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四、礦業(yè)管理
1.管理機(jī)構(gòu)
委內(nèi)瑞拉非能源礦產(chǎn)的政府主管部門是基礎(chǔ)工業(yè)和礦業(yè)部，部長(zhǎng)為何塞·卡恩（José KHAN），該部下設(shè)3個(gè)分部：基礎(chǔ)工業(yè)分部、礦山分部、投資促進(jìn)分部。石油和天然氣的政府主管部門是能源和石油部，部長(zhǎng)為拉斐爾·達(dá)里奧·拉米雷斯·卡雷尼奧（Rafael Dario RAMIREZ Carre?o）。
2.固體礦產(chǎn)立法和稅收
現(xiàn)行的礦業(yè)法是1999年9月5日頒布的295號(hào)法。該法覆蓋了除碳?xì)浠衔锖鸵恍┻�未發(fā)現(xiàn)的工業(yè)礦物之外的全部礦產(chǎn)。法律規(guī)定一切礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有。法律規(guī)定，在委內(nèi)瑞拉進(jìn)行礦產(chǎn)勘探和開發(fā)必須得到政府主管部門頒發(fā)的礦業(yè)特許權(quán)。礦業(yè)法對(duì)礦業(yè)特許權(quán)作了如下規(guī)定：申請(qǐng)人可申請(qǐng)勘探和生產(chǎn)一體的特許權(quán)，期限20年可延期20年。特許權(quán)中的勘探期限為3年可以延長(zhǎng)1年，特許權(quán)的最大面積不能超過(guò)6156公頃。特許權(quán)的勘探期間特許權(quán)持有者必有向能源礦山部（該部已經(jīng)撤消，固體礦產(chǎn)方面的管理職能由基礎(chǔ)工業(yè)和礦業(yè)部取代）提交相關(guān)環(huán)境、資金和技術(shù)的可行性研究報(bào)告，經(jīng)能源和礦山部批準(zhǔn)，特許權(quán)可以出租、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓。
固體礦產(chǎn)稅收主要包括所得稅、地表稅和生產(chǎn)稅。
1）地表稅，有3年的免稅期，從特許權(quán)的第4 年開始征收地表稅。2）生產(chǎn)稅：不同礦種稅率標(biāo)準(zhǔn)不一樣，金、銀和鉑族金屬為其精煉金屬的加拉加斯市場(chǎng)商業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的3%，金剛石和寶石為其加拉加斯商業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的4%，其他礦產(chǎn)為礦山產(chǎn)品價(jià)值的3%，由于經(jīng)濟(jì)條件的原因，經(jīng)主管部門的批準(zhǔn)，生產(chǎn)稅可以減少到1%。
3.石油礦產(chǎn)立法和稅收
2001年11月，查韋斯總統(tǒng)頒布新《石油法》，規(guī)定所有碳?xì)浠衔餁w國(guó)家所有，政府可以直接進(jìn)行碳?xì)浠衔锏拈_發(fā)活動(dòng)，也可以由國(guó)家所有的公司執(zhí)行，或由政府占50%以上權(quán)益的合資公司開發(fā)。同時(shí)規(guī)定將石油開采稅由原來(lái)的16.66％提高到30％，所得稅率由67.7％降至50％。
2005年4月政府宣布，外國(guó)經(jīng)營(yíng)者必須將所有的OSA項(xiàng)目轉(zhuǎn)換成新的合資公司協(xié)議。這種新的協(xié)議方式與此前的協(xié)議相比，要繳納更高的礦產(chǎn)稅和所得稅，同時(shí)委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司在其中持有的股權(quán)比例更高。截止2006年4月，委內(nèi)瑞拉政府已簽署協(xié)議將32個(gè)OSA合同轉(zhuǎn)換成新的合資公司形式。2006年，開始正式組建這些新的合資公司，其中CVP在大多數(shù)合資公司中持有60%的股權(quán)。例如，2006年8月，CVP和BP簽署兩個(gè)協(xié)議，建立了被命名為BoqueronPetroperija的合資公司經(jīng)營(yíng)Boqueron油田(7500桶/天)和DZO油田(12000桶/天)。
2006年5月委內(nèi)瑞拉國(guó)民議會(huì)再次通過(guò)了對(duì)《石油法》部分條款的修改，決定增設(shè)新的稅種并調(diào)高石油開發(fā)稅費(fèi)的收取比例。議會(huì)通過(guò)了增加石油礦產(chǎn)稅和石油出口稅兩個(gè)稅種，并將委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司、合資石油公司和奧里諾科石油帶４家重油開發(fā)合資公司的石油礦產(chǎn)稅統(tǒng)一定為總收益的３３．３％。
此外，修改后的《石油法》中對(duì)奧里諾科石油帶的產(chǎn)品命名從“天然瀝青”改為“超重油”。委內(nèi)瑞拉國(guó)民議會(huì)能源和礦業(yè)委員會(huì)主席安赫爾·羅德里格斯稱，《石油法》做出的修改有助于維護(hù)委內(nèi)瑞拉的石油主權(quán)，增加國(guó)家的財(cái)政收入。
五、礦業(yè)投資環(huán)境的國(guó)際評(píng)價(jià)
委內(nèi)瑞拉擁有比較豐富的石油資源，鐵礦石、鋁土礦和金等礦產(chǎn)資源也有較大的開發(fā)潛力。但該國(guó)的相關(guān)法規(guī)和政策方面存在許多的不確定性，近年來(lái)國(guó)內(nèi)民族主義情緒高漲，政府出臺(tái)了一系列石油和礦山企業(yè)國(guó)有化的政策，包括把外國(guó)公司在委石油開采的合作方式從合同開采變成組建合資公司。新合資公司由委國(guó)家石油公司控股，其股份不低于60%。由于不同意將其油田合同轉(zhuǎn)變成與委內(nèi)瑞拉石油公司的合資企業(yè)，法國(guó)道達(dá)爾和意大利埃尼公司在委內(nèi)瑞拉的兩個(gè)油田已經(jīng)被PDVSA接管。此外政府還大幅度提高礦業(yè)活動(dòng)的相關(guān)稅費(fèi)，礦業(yè)投資環(huán)境趨于惡化，加上基礎(chǔ)設(shè)施落后，地質(zhì)工作程度較低，政治和安全方面也存在許多問(wèn)題，這些對(duì)其礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了較多的負(fù)面影響。加拿大Fraser 研究所發(fā)布的2006/2007年度全球礦業(yè)公司調(diào)查結(jié)果中，礦業(yè)投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià)較差，在調(diào)查的15項(xiàng)要素的排序中，有14項(xiàng)排在50位后（排位越靠前對(duì)礦業(yè)投資越有利）僅有不考慮土地使用限制和政策影響的礦產(chǎn)潛力排在46位。政策潛力指數(shù)排名第64位，現(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力指標(biāo)排名第59位，在拉美地區(qū)9個(gè)主要國(guó)家的調(diào)查排位中有4項(xiàng)排在第8位，其他均為最后一名（表2）。在拉美國(guó)家中委內(nèi)瑞拉的礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)最差。六、中礦企業(yè)在委的主要活動(dòng)
中國(guó)與委內(nèi)瑞拉于1974年6月28日建交。目前兩國(guó)關(guān)系友好。近年來(lái)兩國(guó)政府高層多次互訪，經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷。委內(nèi)瑞拉是我在拉美第五大貿(mào)易伙伴。2006年，雙邊貿(mào)易額達(dá)43.38億美元，較上年增長(zhǎng)102.53%，其中我出口16.98億美元，增長(zhǎng)87.04%；進(jìn)口26.4億美元，增長(zhǎng)113.93%。我主要出口機(jī)械設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)及通信技術(shù)等；進(jìn)口原油、鐵礦砂、乳化油、氧化鋁和鋼材等。2006年我從委進(jìn)口原油410萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)117.96%；進(jìn)口燃料油311.45萬(wàn)噸，增長(zhǎng)323.62%。
委內(nèi)瑞拉礦產(chǎn)資源豐富，與我國(guó)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，加之兩國(guó)關(guān)系友好，近年來(lái)我國(guó)一些企業(yè)參與了委內(nèi)瑞拉的一些礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。雖然目前的礦業(yè)投資環(huán)境較差，兩國(guó)的礦業(yè)合作還比較順利。目前的活動(dòng)主要集中在油氣勘查和開發(fā)方面。
中委兩國(guó)的油氣開發(fā)合作得到了政府方面的支持。2004年年底，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯訪問(wèn)了中國(guó)，訪問(wèn)期間查韋斯宣布了一些能源合作的計(jì)劃。2005年中國(guó)國(guó)家副主席曾慶紅訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉，訪問(wèn)期間簽訂的19項(xiàng)合作協(xié)議，其中有5份能源合作協(xié)議。包括中國(guó)向委內(nèi)瑞拉的油氣田投資數(shù)百萬(wàn)美元的計(jì)劃。在這些協(xié)議中，中國(guó)還打算向委內(nèi)瑞拉的一引起非油氣礦產(chǎn)資源的開發(fā)提供資金和技術(shù)支持。
2005年中國(guó)與委內(nèi)瑞拉簽訂的能源合作協(xié)議支持了查韋斯在2004年12月訪問(wèn)中國(guó)時(shí)宣布的一些計(jì)劃，為中石油在委內(nèi)瑞拉開發(fā)石油和天然氣開辟了重要機(jī)會(huì)。在一項(xiàng)協(xié)議中，中方打算與國(guó)有委內(nèi)瑞拉石油公司在委內(nèi)瑞拉的奧里諾科油帶建立一個(gè)合資企業(yè)，把超重原油轉(zhuǎn)化為品質(zhì)更高、更輕的石油，用于出口。委內(nèi)瑞拉石油部長(zhǎng)拉斐爾·拉米雷斯說(shuō)，根據(jù)另一項(xiàng)協(xié)議，CNPC將開發(fā)委內(nèi)瑞拉東部祖馬諾的十幾口油氣井。委內(nèi)瑞拉官方估計(jì)祖馬諾油氣田的石油儲(chǔ)量為4億桶，如果進(jìn)一步勘探，能達(dá)到10億桶。
中石油實(shí)際上早在1998年就開始參與委內(nèi)瑞拉的石油投資，當(dāng)年就通過(guò)旗下的中油國(guó)際(委內(nèi)瑞拉)公司拿下了委內(nèi)瑞拉卡拉高萊斯和英特甘博兩塊油田20年的作業(yè)權(quán)。根據(jù)中石油網(wǎng)站上的公開信息，在這一合同期，中石油2000年底原油日產(chǎn)突破4萬(wàn)桶大關(guān),比接管時(shí)翻了三番。2001年全年產(chǎn)量達(dá)到168萬(wàn)噸，2002年在委社會(huì)動(dòng)蕩的影響下，仍生產(chǎn)原油122萬(wàn)噸。中石油在這兩塊油田的產(chǎn)量分成上采取的是“提高采收率合同”的合作方式。具體來(lái)說(shuō)是從接管之時(shí)算起，之后每年的增產(chǎn)部分產(chǎn)量由中石油和委內(nèi)瑞拉方面按照一定比例進(jìn)行分成。分成比例采取的是類似遞進(jìn)稅率的浮動(dòng)比例，所不同的是，增產(chǎn)部分的產(chǎn)量越高，中石油所獲得的分成比例越小。按照2005年外國(guó)公司在委石油開采的合作方式從合同開采變成組建合資公司的新規(guī)定，這兩塊油田同樣必須轉(zhuǎn)換成與委國(guó)家石油公司的合資公司。2006年4月，中石油與委國(guó)家石油公司簽署協(xié)議，將其負(fù)責(zé)作業(yè)的委內(nèi)瑞拉兩塊油田從合作開采轉(zhuǎn)為組建合資公司。
2008年5月，中石油與委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司簽署一項(xiàng)協(xié)議，雙方將共建一家合資公司，負(fù)責(zé)在委內(nèi)瑞拉奧里諾科石油帶開采原油，為雙方即將在中國(guó)籌建的一個(gè)日產(chǎn)油量為40萬(wàn)桶的新煉油廠提供原料。中國(guó)與委內(nèi)瑞拉簽署的這宗能源大單，合同總金額高達(dá)20億美元。約合人民幣140億元。兩家公司將在奧里諾科河盆地的“Junin4”區(qū)域進(jìn)行開采。中石油已經(jīng)探明這一地區(qū)的石油儲(chǔ)量。另外在中國(guó)華南建一座日產(chǎn)40萬(wàn)桶精煉廠。合資公司的一位董事會(huì)成員表示，在中國(guó)南方建立的新煉油廠將于2013年開始運(yùn)轉(zhuǎn)，日產(chǎn)油量為40萬(wàn)桶。屆時(shí)，這家合資采油公司將為該煉油廠提供所有原油需求。兩家公司董事會(huì)成員均表示，新煉油廠將不會(huì)使用高硫低質(zhì)，像瀝青一樣的奧里油。奧里油是一種鍋爐燃料，委內(nèi)瑞拉曾經(jīng)以很低的價(jià)格出售過(guò)這種油類產(chǎn)品。
除油氣開發(fā)合作外，金屬礦產(chǎn)開發(fā)方面也有我國(guó)企業(yè)參與，山東黃金集團(tuán)是比較早進(jìn)入委內(nèi)瑞拉的中國(guó)礦山企業(yè)。該公司于2002年5月與委內(nèi)瑞拉國(guó)有黃金礦業(yè)公司圭亞那集團(tuán)礦業(yè)公司簽署協(xié)議，承攬索薩·門德斯金礦恢復(fù)開發(fā)項(xiàng)目至2011年。該項(xiàng)目為黃金礦山地下采礦項(xiàng)目，山東黃金集團(tuán)出資793萬(wàn)美元，占總投資的60%。中方被授予建設(shè)和運(yùn)營(yíng)這座金礦的特許權(quán)，可以獨(dú)資建設(shè)而且自主經(jīng)營(yíng)，合同到期礦山將無(wú)償移交給委方。索薩·門德斯金礦位于委內(nèi)瑞拉東南部玻利瓦爾州。據(jù)委內(nèi)瑞拉方面預(yù)測(cè)，金礦潛在儲(chǔ)量達(dá)130萬(wàn)噸。該礦預(yù)計(jì)每天處理金礦石近300噸，8個(gè)月后處理能力將增加至每天500噸。2006年底，中國(guó)山東黃金集團(tuán)下屬的委內(nèi)瑞拉金兗礦業(yè)公司已經(jīng)完成開采索薩·門德斯金礦前期準(zhǔn)備工作。
總之，現(xiàn)有中國(guó)企業(yè)在委內(nèi)瑞拉參與的礦業(yè)項(xiàng)目還比較順利，但鑒于目前委內(nèi)瑞拉的礦業(yè)投資環(huán)境較差，不建議馬上開展新的項(xiàng)目。 - ■ 與【委內(nèi)瑞拉礦業(yè)投資環(huán)境分析(下)】相關(guān)新聞
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