一、巴基斯坦電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    （一）發(fā)電能力

    截至2007年底，巴基斯坦共有各類大中型電廠（站）37座，總裝機(jī)容量為1944萬(wàn)千瓦。其中火電廠31座（燃油和燃?xì)?9座，燃煤2座），裝機(jī)容量為1251.5萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的64.4%；大型水電站4座，裝機(jī)容量為649.3萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的33.2%。塔貝拉水電站為巴目前最大的水電站，裝機(jī)容量達(dá)347.8萬(wàn)千瓦；小型水電站數(shù)十個(gè)，但總裝機(jī)容量?jī)H為10.8萬(wàn)千瓦；核電站2座，裝機(jī)容量為46.2萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的2.4%。風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等可再生能源的利用尚處于探索和嘗試階段，未形成規(guī)模。

    （二）供需情況

    巴電站總裝機(jī)容量雖達(dá)1944萬(wàn)千瓦，但由于輸電過(guò)程中損耗等原因，目前實(shí)際送電能力僅為1514萬(wàn)千瓦，2007年的電力供應(yīng)缺口為200多萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)到2010年，電力需求量將達(dá)到2050萬(wàn)千瓦，以目前的電力供應(yīng)水平，缺口將增至500萬(wàn)千瓦以上。在電力消費(fèi)方面，居民用電占將近一半（43.3%），工業(yè)用電約占四分之一（26.6%），農(nóng)業(yè)、商業(yè)和公共用電分別占12.6%、6.0%和4.9%，其它行業(yè)占6.6%。

    （三）存在問(wèn)題

    1947年印巴分治之初，巴基礎(chǔ)設(shè)施異常薄弱，電力行業(yè)幾近空白。上世紀(jì)60年代，巴在印度河分水協(xié)議項(xiàng)下使用援款建成的塔貝拉等電站項(xiàng)目，較好地解決了當(dāng)時(shí)電力供應(yīng)問(wèn)題。之后由于各種原因，電力行業(yè)發(fā)展緩慢，使電力短缺問(wèn)題逐漸突出。為此，巴政府自1994年以來(lái)先后出臺(tái)了鼓勵(lì)私營(yíng)領(lǐng)域投資辦電、對(duì)國(guó)有電力部門(mén)和企業(yè)實(shí)行私有化等措施，取得了一定的效果。外國(guó)投資者和巴私營(yíng)企業(yè)陸續(xù)投資建設(shè)了18座電廠，總裝機(jī)容量達(dá)585.9萬(wàn)千瓦，占巴全國(guó)總裝機(jī)容量的近三分之一，這些電廠的建成，對(duì)緩解電力供需矛盾起到了積極的作用。但由于巴電力行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的下列問(wèn)題，電力供應(yīng)不足的問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法根本解決。

    1．建設(shè)資金缺乏。巴政府在開(kāi)發(fā)建設(shè)大型水電站方面一直雄心勃勃，但由于自身財(cái)力有限，且無(wú)法從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或其它國(guó)家籌措到建設(shè)資金，許多項(xiàng)目遲遲不能啟動(dòng)。

    2．建設(shè)能力薄弱。巴經(jīng)濟(jì)較為落后，工業(yè)化程度低，電力設(shè)備制造業(yè)尚未真正起步，專業(yè)技術(shù)和管理人員嚴(yán)重不足。幾乎所有大中型電力項(xiàng)目都不能獨(dú)立實(shí)施，從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到安裝調(diào)試、檢修維護(hù)、運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均嚴(yán)重依賴外國(guó)承包商。

    3．輸電損失嚴(yán)重。巴絕大多數(shù)水電站位于北部地區(qū)，而用電負(fù)荷主要集中在中部和南部的大中城市，由于送電距離較遠(yuǎn)，加上輸電線路電壓額度不一、部分輸變電系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行、設(shè)備陳舊老化、盜電嚴(yán)重等原因，電力損失率高達(dá)22%。

    4．電力結(jié)構(gòu)不盡合理。巴擁有豐富的水力資源，但除上個(gè)世紀(jì)60～70年代建設(shè)了幾個(gè)大型水電站外，以后很長(zhǎng)時(shí)間未再建大型水電項(xiàng)目，新上項(xiàng)目多以火電項(xiàng)目為主。巴目前石油、天然氣探明儲(chǔ)量有限，隨著近年油氣價(jià)格的持續(xù)上漲，不但發(fā)電成本上升，原料供應(yīng)也將日趨緊張。

5．電價(jià)確定不合理，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重�；痣娫诎碗娏�供應(yīng)中占主導(dǎo)地位（占64.4%），且以油氣為主要燃料。近年來(lái)隨著國(guó)際油氣價(jià)格的持續(xù)上漲，發(fā)電成本不斷攀升，但巴目前平均電價(jià)卻維持在4盧比/度（折合6.7美分）左右的水平。為避免電價(jià)上漲沖擊企業(yè)生產(chǎn)和人民生活，巴政府每年被迫進(jìn)行巨額財(cái)政補(bǔ)貼，僅2006～2007財(cái)年，對(duì)電力部門(mén)的補(bǔ)貼就達(dá)10億美元，預(yù)計(jì)2007～2008財(cái)年將增至12億美元。

    二、巴電力業(yè)發(fā)展前景和規(guī)劃

    印度河從北部山地至南部平原縱貫巴全境，沿途杰勒姆河、奇鈉伯河、拉維河等支流匯入，發(fā)展水電具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，水電裝機(jī)容量估計(jì)可達(dá)4600萬(wàn)千瓦，但目前已建成水電站的裝機(jī)容量不到650萬(wàn)千瓦。其次，巴煤炭?jī)?chǔ)量豐富，估計(jì)儲(chǔ)量可達(dá)1850億噸，雖然含硫量偏高，但仍可作為替代油氣的火電燃料。此外，巴南部臨海，廣闊的沙漠地帶蘊(yùn)涵著取之不盡的風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。

    為解決日益突出的電力供應(yīng)不足問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，巴政府?dāng)M訂了電力發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。首先大力發(fā)展水電，推動(dòng)尼勒姆?杰勒姆、巴沙、卡拉巴戈、阿厚瑞等幾個(gè)大型項(xiàng)目盡快上馬；把煤電作為今后火電發(fā)展的重點(diǎn)之一，努力尋求外國(guó)資金和技術(shù)支持，加大勘探和開(kāi)采力度；積極開(kāi)發(fā)和利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源；繼續(xù)擴(kuò)大同有關(guān)國(guó)家在核電領(lǐng)域的合作。

    為此，巴政府對(duì)中期（2005～2010年）和長(zhǎng)期（2030年前）電力發(fā)展規(guī)劃如下：

    1．鼓勵(lì)采取PPP或BOT的方式，在各主要河流（特別是印度河）上建設(shè)大中型水電站，在水渠或小河上修建小型水電站，力爭(zhēng)在2030年前使水電裝機(jī)容量由646萬(wàn)千瓦提高到3266萬(wàn)千瓦。

    2．最大限度發(fā)展煤電，使燃煤電站的裝機(jī)容量在2030年前達(dá)到2000萬(wàn)千瓦左右，占發(fā)電總量的18%。

    3．積極發(fā)展核電，努力實(shí)現(xiàn)2030年核電裝機(jī)總?cè)萘?80萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。

    4．大力開(kāi)發(fā)可再生能源，2010年前在俾路支省和信德省等地建成70萬(wàn)千瓦的風(fēng)力電站，2030年前，可再生能源發(fā)電量達(dá)到發(fā)電總量的5%（970萬(wàn)千瓦）。

    5．進(jìn)一步推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)參與電力行業(yè)發(fā)展，使其參與建設(shè)電站的裝機(jī)容量在2010年達(dá)到710萬(wàn)千瓦。

    6．加強(qiáng)輸電網(wǎng)絡(luò)的維修和改造，提高輸電能力，減少電力損失。

    7．加快對(duì)水利電力發(fā)展署、國(guó)家電網(wǎng)公司等國(guó)有電力部門(mén)的重組和私有化步伐，通過(guò)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，提高這些部門(mén)工作效率、質(zhì)量和服務(wù)水平。

    三、對(duì)擴(kuò)大中巴電力合作的建議

    我國(guó)企業(yè)自上世紀(jì)80年代初就已開(kāi)始與巴電力部門(mén)開(kāi)展合作，在其后的20多年中，先后承攬了近40個(gè)電力行業(yè)的項(xiàng)目，涵蓋水電、火電和核電，累計(jì)合同額約20億美元，其中已建成的項(xiàng)目有28個(gè)，完成營(yíng)業(yè)額14億多美元，包括在巴頗具影響的一批大型和特大型的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的總體建設(shè)速度、質(zhì)量和水平，得到巴政府和人民的普遍認(rèn)可，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為雙方進(jìn)一步合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    綜合考慮中巴友好關(guān)系、巴電力發(fā)展現(xiàn)狀及我綜合國(guó)力和相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，現(xiàn)就加強(qiáng)中巴電力合作提出如下建議：

    （一）推動(dòng)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的電力企業(yè)與國(guó)際知名企業(yè)和銀團(tuán)組成聯(lián)合體以BOT或PPP方式在巴實(shí)施電站項(xiàng)目。

    （二）鼓勵(lì)和支持企業(yè)到巴投資設(shè)廠，開(kāi)展設(shè)備組裝和小型零部件生產(chǎn)。

    （三）利用無(wú)償援助資金，為巴技術(shù)人員舉辦小水電項(xiàng)目培訓(xùn)班，并建立示范項(xiàng)目。

    （四）繼續(xù)規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)參與巴電力項(xiàng)目的投議標(biāo)，指導(dǎo)和督促他們認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，保證項(xiàng)目工期和質(zhì)量。

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