6月29日，海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣�；鶗�(huì)在重慶簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。中共中央臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦主任王毅表示，這“是兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中的又一重大進(jìn)展，也是兩岸關(guān)系史上又一座里程碑”。

　　有關(guān)專家接受《瞭望》新聞周刊記者采訪認(rèn)為，這是兩岸經(jīng)濟(jì)交流逐步實(shí)現(xiàn)正�；�后，兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度性安排的啟動(dòng)，為兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)，而其后續(xù)效應(yīng)發(fā)揮仍需雙方努力。

　　兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

　　《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》包括序言和5章16條及5個(gè)附件，基本涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括了對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的補(bǔ)充與完善，對(duì)未來(lái)合作的展望與開(kāi)拓，以及對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的防范和爭(zhēng)端解決。

　　在福建省社科院研究員單玉麗看來(lái)，ECFA的簽署是繼“三通”之后兩岸關(guān)系發(fā)展中的又一個(gè)具有歷史性轉(zhuǎn)折意義的事情。

　　截至2009年底，兩岸貿(mào)易額累計(jì)超過(guò)9600億美元。在世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新情況下，ECFA的簽署顯得尤為重要。

　　“ECFA將促進(jìn)兩岸從功能性合作向制度性合作發(fā)展�！眴斡覃愓f(shuō)，之前兩岸經(jīng)濟(jì)合作主要是功能性合作，是在大陸方面和臺(tái)灣民間的推動(dòng)下進(jìn)行的合作，缺乏制度性安排。以貿(mào)易來(lái)說(shuō)，形成主要以臺(tái)商投資大陸、帶動(dòng)增長(zhǎng)的格局。

　　“雖然ECFA只是框架性協(xié)議，但兩岸平等互利共創(chuàng)雙贏的精神都體現(xiàn)出來(lái)了�！眴斡覃愓f(shuō)，包括早期收獲清單各個(gè)方面都有具體附件列出來(lái)，幾乎涉及兩岸所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且是相互的、互動(dòng)的，必定會(huì)促進(jìn)兩岸合作的經(jīng)濟(jì)格局從單向不對(duì)等到相互促進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)此次ECFA的早期收獲清單，兩岸共計(jì)有800多項(xiàng)產(chǎn)品將在兩年內(nèi)分3步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。據(jù)臺(tái)灣方面測(cè)算，這項(xiàng)條款將為臺(tái)灣方面節(jié)省大約200萬(wàn)美元的關(guān)稅。

　　其中，在貨物貿(mào)易早期收獲方面，大陸將對(duì)539項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣的產(chǎn)品實(shí)施降稅，包括農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等10類(lèi)，基本上涵蓋臺(tái)灣各個(gè)產(chǎn)業(yè)，金額超過(guò)120億美元。臺(tái)灣將對(duì)267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅，包括石化產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等4類(lèi)，金額約30億美元。

　　在服務(wù)貿(mào)易早期收獲方面，大陸將對(duì)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、研究和開(kāi)發(fā)、會(huì)議、專業(yè)設(shè)計(jì)、進(jìn)口電影片配額、醫(yī)院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險(xiǎn)等11個(gè)服務(wù)行業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。臺(tái)灣將對(duì)研究與發(fā)展、會(huì)議、展覽、特制品設(shè)計(jì)、進(jìn)口電影片配額、經(jīng)紀(jì)商、運(yùn)動(dòng)及其他娛樂(lè)、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9個(gè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)。

　　廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院副院長(zhǎng)鄧?yán)�娟指出，雖然兩岸實(shí)施降稅和開(kāi)放的數(shù)目不對(duì)等，但象征性意義很大，“是在自主性協(xié)商，建立機(jī)制的基礎(chǔ)上，臺(tái)灣和大陸雙向開(kāi)放、雙向發(fā)展軌道的確立”。

　　鄧?yán)�娟認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)，這次早期收獲清單覆蓋面廣，涉及量大。比照東盟和大陸10+1整合的早期收獲，不論數(shù)量、金額比例都更大。這個(gè)計(jì)劃的安排充分體現(xiàn)了兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特色，尤其充分體現(xiàn)大陸的善意，在最大可能范圍內(nèi)讓利給臺(tái)灣，尤其體現(xiàn)了大陸所承諾的對(duì)臺(tái)灣弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)群體，以及臺(tái)灣中小企業(yè)，特別是基層農(nóng)民等群體利益的關(guān)照。

　　“ECFA的簽署符合臺(tái)灣百姓的利益，尤其在農(nóng)產(chǎn)品的物流、互通有無(wú)方面，可以進(jìn)一步推進(jìn)。關(guān)稅部分希望降低或者減免，臺(tái)灣的農(nóng)副產(chǎn)品才會(huì)進(jìn)到大陸。”臺(tái)灣苗栗縣農(nóng)會(huì)理事長(zhǎng)、苑里鎮(zhèn)民代表會(huì)主席郭明憲認(rèn)為，ECFA指明了臺(tái)灣未來(lái)重要的出路，類(lèi)似ECFA這樣有利于兩岸經(jīng)貿(mào)開(kāi)放、自由化的觀念，對(duì)臺(tái)灣農(nóng)民的條件只會(huì)提升，不會(huì)降低。與此同時(shí)，臺(tái)灣也需要大陸的東西，這是雙向的。

　　兩岸產(chǎn)業(yè)合作新契機(jī)

　　“ECFA開(kāi)辟了一個(gè)通道，讓臺(tái)灣更多企業(yè)可以到大陸來(lái)，同時(shí)我們也可以到臺(tái)灣去。雙方可以在更廣闊的空間進(jìn)行合作，我覺(jué)得是很正面、很積極的。”大陸第一家赴臺(tái)投資的高科技上市企業(yè)福建新大陸科技集團(tuán)總裁王晶說(shuō)。

　　在浦東臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任盛九元看來(lái)，ECFA對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，過(guò)去兩岸更多的集中在大企業(yè)投資，現(xiàn)在從早期收獲清單看，為兩岸中小企業(yè)提供了很好的平臺(tái)，未來(lái)哪些企業(yè)可以在臺(tái)灣或者大陸發(fā)展更好，彼此之間可以整合。

　　其二，今后隨著ECFA的簽署，兩岸經(jīng)貿(mào)進(jìn)入正常化規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)合作模式發(fā)生變化。過(guò)去兩岸是臺(tái)商在大陸投資，今后兩岸合作從過(guò)去簡(jiǎn)單的資本移動(dòng)到要素整合，各憑要素稟賦——臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)要素在資金、技術(shù)、管理和行銷(xiāo)方式；大陸的優(yōu)勢(shì)在基礎(chǔ)研究、土地、資本、市場(chǎng)，等等。兩者之間如何更好結(jié)合是個(gè)新課題。未來(lái)兩岸合作將更多走向項(xiàng)目合作，為產(chǎn)業(yè)整合帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

　　其三，ECFA將帶來(lái)兩岸服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。它將為兩岸企業(yè)發(fā)展提供更好的金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣告設(shè)計(jì)、會(huì)展、研發(fā)等等文化產(chǎn)業(yè)，周邊環(huán)境，將促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，從制造向兩端延伸，提供更好的機(jī)遇和空間。

　　鄧?yán)�娟也持�?lèi)似觀點(diǎn)。她認(rèn)為，早期收獲清單實(shí)施之后，將對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，特別是產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生大的影響。

　　“由于相關(guān)產(chǎn)品稅收降低為零關(guān)稅，生產(chǎn)成本改變，特別兩岸三通直航，兩岸產(chǎn)業(yè)分工會(huì)有新的格局，也是兩岸產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步深化的契機(jī)�！编�?yán)�娟說(shuō)，稅收減少，產(chǎn)品成本改變了，臺(tái)商將會(huì)調(diào)整布局，在沿海發(fā)展有利，還是在內(nèi)陸地區(qū)好，或者選擇回臺(tái)灣，這些思考因?yàn)橛辛薊CFA和三通，將成為現(xiàn)實(shí)。

　　在ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收獲清單里，兩岸金融業(yè)的互相開(kāi)放引人關(guān)注。大陸將出臺(tái)6項(xiàng)具體措施，便利臺(tái)資企業(yè)融資，包括允許臺(tái)灣地區(qū)銀行在大陸設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)；在大陸開(kāi)業(yè)1年以上且提出申請(qǐng)前1年盈利的臺(tái)灣地區(qū)銀行，可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)對(duì)大陸臺(tái)資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù)等。

　　鄧?yán)�娟說(shuō)：“這也表明，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系過(guò)去是以制造業(yè)為主的合作，多半是臺(tái)資企業(yè)對(duì)大陸的投資設(shè)廠制造產(chǎn)品出口這樣的一個(gè)模式。隨著ECFA的簽訂，早期收獲清單計(jì)劃的落實(shí)，今后兩岸經(jīng)濟(jì)合作新的領(lǐng)域，更有潛力發(fā)展的是在服務(wù)業(yè)，它會(huì)成為兩岸下一階段經(jīng)濟(jì)合作的高潮，特別是金融業(yè)，早期收獲清單就給臺(tái)灣提供了相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，對(duì)其布局大陸市場(chǎng)有相當(dāng)大的幫助�！�

　　鄧?yán)�娟認(rèn)為，后續(xù)兩岸ECFA還要繼續(xù)協(xié)商，更重頭還在后面。此次雖說(shuō)覆蓋面大，但還只是少數(shù)產(chǎn)品，今后協(xié)商的服務(wù)業(yè)、投資業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目等，對(duì)規(guī)范兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更全面更深刻意義，值得關(guān)注。

　　效應(yīng)發(fā)揮還需雙方努力

　　事實(shí)上，ECFA的簽署背后是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)擺脫邊緣化危機(jī)的必然選擇。盛九元說(shuō)，由于臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和韓國(guó)高度雷同，兩岸簽署ECFA實(shí)際上是為臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦×岁P(guān)鍵的緩沖期。如果臺(tái)灣能夠抓住這個(gè)難得的機(jī)遇的話，未來(lái)它的空間就更加廣闊，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)更加提升，在東亞經(jīng)濟(jì)中將發(fā)揮更有力作用。

　　鄧?yán)�娟認(rèn)為，臺(tái)灣要擺脫十年困境，要讓失業(yè)率較快改善，讓經(jīng)濟(jì)重新起飛，ECFA創(chuàng)造了臺(tái)灣和大陸很好的投資貿(mào)易環(huán)境，讓它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中占據(jù)有利位置。但臺(tái)灣要擺脫經(jīng)濟(jì)困境，還需很多努力。

　　鄧?yán)�娟說(shuō)，十多年來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)自身積累的問(wèn)題。比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性脆弱性，財(cái)政的惡化，金融秩序的混亂，都是深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也要相應(yīng)改革推動(dòng)才能從本質(zhì)上改變，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加上大陸市場(chǎng)和大陸的分工合作，才能促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這里面，ECFA效應(yīng)的發(fā)揮，也要破除非經(jīng)濟(jì)因素的制約。

　　7月1日，臺(tái)灣“行政院”通過(guò)ECFA和兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議等，隨即送往“立法院”審議。而綠營(yíng)揚(yáng)言將竭力阻止協(xié)議過(guò)關(guān)，聲稱要逐條審查ECFA；6月29日ECFA簽署當(dāng)天，民進(jìn)黨拋出“終止條款”，聲稱“如果ECFA簽訂一年內(nèi)，臺(tái)灣無(wú)法和其他國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，或者ECFA生效后經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)不如預(yù)期、失業(yè)率上升、薪資下降的話，就應(yīng)啟動(dòng)終止條款。”這些都使得簽署ECFA后的兩岸經(jīng)濟(jì)合作面臨著較大的不確定性，可能影響到ECFA實(shí)際效應(yīng)的發(fā)揮，這些都需要臺(tái)灣有關(guān)方面進(jìn)一步做好解釋說(shuō)明和協(xié)調(diào)溝通工作。

　　單玉麗說(shuō)，從附件中可以看出，兩岸逐步開(kāi)放，大概分三步走。開(kāi)始時(shí)對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)沖擊比較小。隨著開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，可能也會(huì)對(duì)臺(tái)灣一些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其是目前在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)造成沖擊，這種產(chǎn)業(yè)調(diào)整所要經(jīng)歷的“陣痛”是必然的。而協(xié)議非常好的一個(gè)特點(diǎn)，是它的開(kāi)放性，充分考慮了兩岸發(fā)展的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)現(xiàn)狀。在漸進(jìn)性過(guò)程中，雙方都做了充足準(zhǔn)備，可以把沖擊降到最小�！皻w根結(jié)底，兩岸產(chǎn)業(yè)合作的互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性”。

　　廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院院長(zhǎng)助理李鵬則提醒，ECFA實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如貿(mào)易自由化程度變高后，貿(mào)易摩擦?xí)�隨之而來(lái)，需要雙方做好心理準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)。

　　廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任李非教授認(rèn)為，ECFA的實(shí)施將是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的構(gòu)建，除需要兩岸之間人流、物流、信息流和資金流等生產(chǎn)要素的順暢流通，還需要兩岸就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行制度性協(xié)商，需要一個(gè)長(zhǎng)期的、分階段實(shí)施的過(guò)程。因而應(yīng)統(tǒng)籌安排，從點(diǎn)到面，從局部到整體，逐步推進(jìn)。他認(rèn)為，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)可作為ECFA的特定先行先試區(qū)域，先行實(shí)施某些正在商談或?qū)⒁�商談的�?xiàng)目和條款，為今后的工作探索途徑，積累經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)此盛九元認(rèn)為，ECFA簽署之后，為更好發(fā)揮其效應(yīng)確實(shí)可以采取區(qū)域先行方式。他分析說(shuō)，大陸各個(gè)地區(qū)各具優(yōu)勢(shì)：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)在于政策先行，大交流大合作可以更好試點(diǎn)；服務(wù)業(yè)合作方面，上海更優(yōu)惠，很多臺(tái)商愿意把上海作為切入點(diǎn)，作為臺(tái)灣服務(wù)業(yè)在大陸拓展的基地；就企業(yè)加工產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移而言，重慶、成都等地方更具勞動(dòng)力、地價(jià)優(yōu)勢(shì)，對(duì)臺(tái)資企業(yè)從外銷(xiāo)到內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)化具有吸引力。

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