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財政部規(guī)范地方債管理
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-3-20
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財政部近日下發(fā)文件規(guī)范地方債的預算管理工作，文件明確規(guī)定，如果屆時還本確實存在困難，經(jīng)批準，可發(fā)行新債券，分年歸還。
2009年中國銀行業(yè)研究咨詢報告 從金融危機對中國銀行業(yè)的影響來看，目前總的判斷，影響是有限的，風險是可控的。在黨中央、國務(wù)院2009年中國基金業(yè)研究咨詢報告 在全球金融風暴的影響下，總體來看，盡管在股票市場大幅下跌影響下，基金行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模有一定下降，2009-2010年國內(nèi)銀行現(xiàn)金中心調(diào)查（現(xiàn)金中心鈔票 現(xiàn)金中心是財務(wù)管理系統(tǒng)中資金流的集散地，所有涉及資金流動的收付款業(yè)務(wù)、銀行借貸業(yè)務(wù)等都集中在2009年國內(nèi)銀行現(xiàn)金中心調(diào)查（現(xiàn)金中心鈔票處理機械化 現(xiàn)金中心是財務(wù)管理系統(tǒng)中資金流的集散地，所有涉及資金流動的收付款業(yè)務(wù)、銀行借貸業(yè)務(wù)等都集中在有專家認為，這可能是為以后正式放行地方債埋下伏筆。
中央代辦償還
這份名為《2009年地方政府債券預算管理辦法》（下稱“辦法”）的文件對地方債列入管理、使用和償還作出了具體的規(guī)定。辦法規(guī)定，地方政府債券到期后，由中央財政統(tǒng)一代辦償還。地方財政要足額安排地方政府債券還本付息所需資金，及時向中央財政上繳地方政府債券本息、發(fā)行費等資金。
辦法規(guī)定，如果屆時還本確實存在困難，經(jīng)批準，到期后可按一定比例發(fā)行1至5年期新債券，分年全部歸還。對于未按時上繳的，中央財政根據(jù)逾期情況計算罰息，并在辦理中央與地方財政結(jié)算時如數(shù)扣繳。
此前財政部有關(guān)負責人在其網(wǎng)站上以答記者問的方式公布地方債的發(fā)行情況時表示，此次地方債為三年期，為確保債券到期按時償還，維護政府信譽，2009年地方政府債券由財政部代辦還本付息。
此前，一位地方省市的財政部門負責人在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，如果三年還不上可以延長，對于中西部省份來說，可以從轉(zhuǎn)移支付中扣繳應(yīng)還本息。
為地方發(fā)債開路？
既然財政部可以通過從轉(zhuǎn)移支付中扣繳的方式來償還地方債，為什么此次財政部要允許地方發(fā)新債還舊債呢？
財政部科研所副所長劉尚希19日表示，一方面的原因可能是很多中西部財政較為困難的地區(qū)完全依賴轉(zhuǎn)移支付維持政府運轉(zhuǎn)，“如果扣繳轉(zhuǎn)移支付的話政府都無法運轉(zhuǎn)了”；另一方面，可能是為以后完全放行地方債留下伏筆。
不過，劉尚希表示，發(fā)新債這種做法的可行性值得商榷。他認為，無法償還的地方政府一般財力有限，由于債券須在市場上銷售，新債能否得到市場認可還很難說。
“目前尚未到放行以地方稅收作為擔保的地方公債的時機，很多地方稅收本身就不足，以地方稅收收入作為擔保的地方債如何能夠得到保證？”劉尚希認為，如果一旦放開很有可能收不住。
但是劉尚希贊成發(fā)行地方收益?zhèn)吹胤秸l(fā)行的針對特定項目的債券，以城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施這類特定項目的收益和現(xiàn)金流作為支撐和擔保所發(fā)行的債券。這類債券在國內(nèi)早已存在，如上海的市政公司、投資公司等，都是以企業(yè)債的形式發(fā)行收益?zhèn)摹?
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