國外城市園林綠化發(fā)展分析

• 袁靜美 2023年3月27日 來源：中研網 1098 70
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根據中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國城市園林行業(yè)發(fā)展前景及投資戰(zhàn)略分析報告》顯示：

一、國外城市園林綠化發(fā)展狀況

20世紀60年代以來，隨著全球環(huán)境污染的進一步惡化，人類開始有意識的尋求新的發(fā)展模式。經過半個世紀的探索，人類在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的道路上選擇了生態(tài)文明的發(fā)展道路。而在城市生態(tài)文明建設的過程中，城市綠化建設彰顯著極其重要的作用，“文化、綠野、傳統(tǒng)建筑”已成為國際社會評價城市先進水平的標準，工業(yè)城市的規(guī)劃觀念正在被淘汰，人們正日益注重生活環(huán)境質量、城市文明、歷史和文化。

1、倫敦

倫敦作為一個有700多萬人口的國際化大城市，經濟發(fā)達、人口密集、土地珍貴，曾是一個污染嚴重的城市。但倫敦在城市生態(tài)建設和綠地建設上，均取得舉世矚目的成就，并擁有比較完備的制度和體系。

倫敦的綠地規(guī)模大，城市外圍建成了環(huán)城綠帶，平均寬度8km，最大寬度達30km，綠帶里不準建造房屋和居民點，阻止了城市的過分擴張，又可作為倫敦農業(yè)、游憩區(qū)，白癡了原有的小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)野風光;并通過契形綠地、綠色廊道、河流等，將城市的各級綠地形成網絡。

城市外圍森林帶面積有2500平方千米，而大倫敦區(qū)內的公園面積有454平方千米。

2、巴黎

熟悉巴黎的人都知道巴黎郊區(qū)的布羅涅森林和樊尚森林，兩座森林被稱為巴黎的兩個“綠肺”。巴黎市政府擬定了一個保護森林憲章草案，以爭取在10年左右的時間里，使目前遭到破壞的兩大森林能夠恢復往日的生機和寧靜。

法國在城市規(guī)劃中，要求居民每人平均擁有并管好住宅旁綠地。巴黎的業(yè)余園藝營地為巴黎人所津津樂道。他們將其稱為“第二住宅”，備受世人關注。業(yè)余園藝基地達10萬處，參加者占全市人口的五分之一以上，為市場提供了近三分之一的花卉、水果和蔬菜，同時也極大地豐富了市民的業(yè)余生活。

3、紐約

紐約中央公園可謂是紐約生態(tài)環(huán)境保護的典范。這座占地800多英畝的綠化地，橫跨四條大道，內有人工森林、人工湖、小型動物園等。據說紐約市政府在黃金地段建造這樣大的一片綠化區(qū)，就是為了倡導人們在開發(fā)建設的同時，不忘對生態(tài)環(huán)境的保護。

根據20世紀60年代修訂的紐約市區(qū)劃條例中的容積率獎勵制度，開發(fā)商在提供一定規(guī)模公共空間的前提下可以獲得高出標準容積率的額外建筑面積。換句話說，就是以土地換建筑面積。這些由私人開發(fā)、管理，供公眾使用的公共空間被稱為“私人所有的公共空間”。到目前為止，曼哈頓島上共有500余塊這樣的空間，其合計面積達到中央公園面積的十分之一。

4、芝加哥

芝加哥是世界上第一個把綠化與城市建設統(tǒng)籌規(guī)劃的現代化大都市。綠化的環(huán)境使芝加哥成為一個適于居住與工作的地方，自1871年一場大火燒毀市中心以后，這個城市的市政府將芝加哥重建為一個花園城市。美國規(guī)劃師奧姆斯特曼與紐.伯曼規(guī)劃了平均寬度為1000m左右的芝加哥濱湖綠帶，絕對禁止任何房地產開發(fā)。

5、大阪

大阪是日本第二大工商業(yè)城市和水陸交通中心，作為日本著名的“綠色之都”，市內廣泛分布的黑松、五針松、龍柏、山茶等，與遍布全市的各種花草相互輝映，將大阪構建成構建成一個完整的綠色網絡體系。大阪的城市居民參加綠化的意識居于世界首列，不少家庭院落都繁花似錦。大阪綠化的獨特之處在于它的地下綠化，大阪的地下街區(qū)有4萬多平方米，在縱橫交錯的地下街道兩旁，到處散布著花圃、林園、噴泉。群雕，還有小橋流水、瀑布飛瀉，華光、水花與綠色相互輝映，盡情抒發(fā)了大阪的盎然綠意。

6、新加坡

隨著新加坡經濟的飛速發(fā)展，自然綠地不斷下降，新加坡采取各種措施，以人工綠化方法保持花園城市的特色。新加坡城市綠化特色在于：(1)建設公共住宅區(qū)的時候，政府規(guī)定新建的高層建筑物只能占地35%，其余65%必須用于綠化;(2)馬路和建筑物之間留下15m寬的空地用來種植花草樹木，建設小花圃和小草坪，馬路邊一般種植雨豆樹，這種樹枝葉茂密、濃蔭蔽日，隔聲和除塵等生態(tài)效果明顯。(3)推向立體化綠化模式，在馬路燈柱、天橋和房屋的墻壁等可以綠化的地方種植花草，此外大量種植一些攀援植物。

二、國外部分城市綠化體系分析

國外綠化管理體制沒有一個統(tǒng)一的模式，不同的國家其管理體制也各異。大致有以下幾種模式：

1、管理委員會模式

(1)以新加坡為代表的管委會模式。新加坡是采用管理委員會模式的典型代表，并在《國家公園條例》中對管理委員會做出了明確界定，即“管理委員會”指根據1996年7月1日前實施的現已撤銷的《國家公園條例》(1991年版)建立起來的，根據第三條規(guī)定仍在行使職權的國家公園管理委員會?！稐l例》還對主席、主管行政部門、綠地、成員、公共用地、國家公園、自然風景區(qū)以及植物和植草邊沿，尤其是對管委會的改組、職能、作用及權力、組成及程序、有關雇員和員工的條款都作了明文規(guī)定。

A、管委會的組成。新加坡在其《國家公園條例》的附件一中對管委會的組成和程序作了明確規(guī)定。具體如下：a、管委會由主席一人和不少于六個而不多于十個成員組成。b、主席和成員要由部長指定;部長可指定一人作為副主席，副主席服從主席指令，行使主席在此條例內可行使的全部或部分權力;部長還可指定主管行政部門為管委會一員。c、成員應在部長決定的條件內任職，有資格被再度任命;部長可在任何時候無需理由撤銷主席或成員的任命;任何成員可在書面告知部長后辭職。d、主席可以書面形式授權任何成員行使其本條例范圍內的權利。e、如果成員未經管委會同意，連續(xù)三次缺席管委會會議或者作出與管委會成員位置不相符的行為將被視為離職。f、如果成員辭職、死亡或被撤銷職務，或因其他原因在其任職未滿離職的，部長可指定一人繼續(xù)完成其任職。g、但是如果成員為未償清債務的破產者或與債權人有約定的、或者被判入獄不少于6個月以上尚未獲釋的則不能被任命或者繼續(xù)任職。h、成員如果直接或間接對某業(yè)務或管委會計劃有興趣，應在管委會會議上公開，并應記錄在管委會會議記錄上，對涉及的審議該成員不得參加;未決定是否到法定人數，一成員將被視為出席，按照上述規(guī)定不能選舉或退出會議。i、由部長決定支付給主席或其他成員的工資、費用和津貼，其來源為管委會資金。j、管委會主席主持管委會會議，若缺席副主席應主持該會議;若主席、副主席均缺席管委會會議，則出席會議的成員可選出一名成員來主持會議;同時管委會主席可根據工作情況，在任何時間和地點指定派遣人員;管委會每次會議的法定人數為5人;管委會會議決定必須經出席并投票的多數人通過，若出現等票，主席或主持人可在原先投票后另投決定票;如果不少于4人管委會成員簽名書面要求主席就所述事宜召開管委會會議，主席應在收到要求書的7日內為此召開會議。

B、管委會的職能。新加坡管委會的主要職能包括以下幾個方面：a、控制并監(jiān)管國家公園和自然風景區(qū)。b、代表國家管理和養(yǎng)護綠地。c、宣傳、保護并維護新加坡的動植物，在國家公園、自然風景區(qū)和公共用地內保護具有美學、歷史或科學價值的物品與區(qū)域。d、提供和掌管用于國內動植物及其生存環(huán)境的學習和研究設施。e、展出藏品，用于解釋生命科學、應用科學、歷史技術和工業(yè)。f、拓展學習、研究和傳播關于植物、園藝、生物技術、樹木栽培、風景建筑、公園和娛樂場所管理、自然歷史和地方歷史。g、在國家公園、自然風景區(qū)和公共用地提供、管理拓展娛樂、文化、歷史、研究和教育設施和資源。h、在涉及自然保護、綠地設計、發(fā)展和管理的相關事宜上給予政府以建議。i、行使此條例或其他法律所賦予管委會的權利和職責。j、除上述九項規(guī)定外，管委會還承擔著部長所給予他們的職責。

C、管委會的權力。新加坡在《國家公園條例》附件2中對管委會的具體權力進行了詳細細致的規(guī)定，值得我們借鑒，具體如下：a、管理國家公園、自然風景區(qū)和公共綠地。b、通過制定綠地內植物設計、養(yǎng)護的綱要和要求來規(guī)范其種植和養(yǎng)護。c、對提供貨品、服務或材料或未執(zhí)行本條例規(guī)定簽訂合同。d、獲取費用、捐贈、撥款、動產或不動產的贈與，或通過合法途徑集資。e、規(guī)范并控制公眾進入國家公園、自然風景區(qū)和公共綠地。f、開展或承擔宣傳。g、制定條款開展管委會雇員的特別培訓，并為此給予獎學金和承擔雜費。h、如管委會認為合適可設置表彰、補貼、獎學金或捐款等獎勵。i、對公園和其他宣傳動植物或承擔管委會設定的其他作用的場所，涉及到其設計、保護、開發(fā)和管理的向政府或他人提供咨詢服務、信息、建議推薦或提案。j、聯(lián)合任何參與、關心或感興趣拓展管委會作用的人士，并承擔設計的費用開支。k、經部長同意，參與組建公司、合伙組建或制定利益分配協(xié)議，并為本條例籌集貸款。l、承擔與其職能所附帶的職責。

與此同時，新加坡在《公園和林木法案》第216章之公園和樹木(樹木保護)令中也規(guī)定了委員會具體指公園和娛樂委員會，包括部長授權的所有官員，在第3條第3款規(guī)定履行委員會的義務和作用(部長應指派一個公園和娛樂委員會官員負責在該法令下履行委員會交付的義務和作用)。部長可在Gazette發(fā)布通知，在部長指派必要數目的官員管理和執(zhí)行該法案規(guī)定的情況下，委員會可以授權或委托給一個或更多的官員行使在公共公園履行警察或其他公務員的權力，以維護綠化地帶不被人為的破壞或踐踏，從而為更多的居民提供一個美好的環(huán)境。

(2)美國加州管轄范圍內公園與娛樂設施的管委會模式。由于政治體制的不同，在國家層次上，美國城鄉(xiāng)綠化和城市森林主要由美洲林務局牽頭，住宅與城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)保、國家公園等部門相互協(xié)調，各州均有該項工作的服務與協(xié)調機構、絕大多數為林業(yè)政府部門，少數為土地、環(huán)保及其他部門。當然除政府部門之外，最為活躍的是那些非政府社團，它們在城市綠化、義務活動、研究、宣傳、推動國際交流與合作等方面發(fā)揮了主體作用。[1]如加利福尼亞州在其州法典中規(guī)定由公園和娛樂部來負責管理州公園系統(tǒng)。

A、管委會成員組成：a、每個公園管理委員會由三名成員組成，成員要由州長任命，且其任期為四年，任職期間沒有酬金。這一點與新加坡不同，新加坡管委會成員的報酬或薪金由部長決定支付，工資、費用和津貼皆來源于管委會資金。b、委員會出現空缺崗位時，由余下成員任命他人填補任期為結束的空缺崗位;任何因成員任期結束，或者由州長任命的成員無法或疏于完成其職責所引起的崗位空缺，由州長重新任命他人填補空缺;委員會所有成員必須是該市或縣內自由地產持有人和居民，并且該成員所屬的委員會對該市或縣具有管理權。

B、管委會的職責：a、每個委員會都要必須承擔起管轄、管理和引導其轄區(qū)內的公園、林蔭道和土地的職責;并且也要對輔助人員的雇傭、資金的管理和支出、雇員的職責和酬金等等皆有一定的決定權。b、委員會有權雇用和任命管理者、勞動者、員工或文秘、律師、檢查員和工程師，也可以雇用為公園演奏的音樂家、其他工作人員以及助理。c、委員會有權指定被任命者和雇員的權力和職責，并確定其酬金。委員會有權管理和支出為公園所撥的款項或為其提供的資金。

2、以法國為主的主要由受委托的公營機構來進行管理的模式

法國在《城市化法典》及《農村法典》中規(guī)定：由總理的代表任國家公園跨部委員會主席，創(chuàng)建國家公園、制定一般規(guī)章制度、劃定公園外圍區(qū)域及其治理的計劃方案均須征求該跨部委員會的意見。但是兩部《法典》并沒有像新加坡、美國那樣規(guī)定直接由管委會來對國家或州的綠化進行有效的管理，而是像其在《農村法典》中有關自然保護一卷第L.241-5條規(guī)定的那樣：國家公園的治理和管理委托給一個公營機構的組織完成，在該組織內有地方單位的代表參加。也就是說，真正管理和治理國家公園的是公營機構。

法國作為大陸法系國家的代表，其法律承認三種行政主體：國家、地方團體和第三類行政主體。而第三類行政主體即為上述所指的公營機構，即具有獨立的法律人格，是一個以實施公務為目的而成立的公法人，法國法律稱這類具有獨立人格的公務機關為公共設施或公共機構(les etablissemnts publics)。當然負責管理國家公園的機構也要參與其他有關公園區(qū)域或外部區(qū)域的城市性規(guī)劃建設，而該公營機構的真正運轉由公園董事會和公園經理領導。

A、董事會的組成、任期及職權

a、組成、任期。在其《農村法典》自然保護一卷和1990年2月16日第90-164號“決定創(chuàng)建國家公園的法令”中都確定了董事會的組成及任命董事會成員的條件。董事會成員由負責保護自然的部長任命，主要包括有關行政部門的代表、地方單位的代表、公園職員和重要人士的一名或數名代表。具體為：包括在公園區(qū)域內的面積占公園總面積的80%以上的市鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)長以地方單位代表的身份參加董事會，為董事會當然成員;除經地方選舉產生的成員以外，董事會的其他人員均被任命，任期均為三年，選舉產生成員的任期期滿可以展期;董事長在必要時、副董事長均由董事會成員選舉產生;此類選舉每三年一次，在更換地方選舉產生成員以外的其他成員時進行;選舉結果必須經由負責保護自然的部長批準;董事會會議由董事長主持召開，每年最少召開兩次;在意見分歧時，會議主席的投票是決定性的;董事長可邀請他認為有必要聽取意見的一切人員出席有關事務的會議，并發(fā)表意見但不參加表決。

b、職權。董事會在創(chuàng)建公園法令賦予的職權范圍內做出決定、監(jiān)督經理對公園的管理、投票決定預算或收支預估，并有權針對一切同公園管理有關的問題發(fā)表意見;董事會可以設立一個常設委員會，但該委員會必須包括上述所規(guī)定的三類代表，并可以將其某些職權授予該常設委員會及公園經理。

B、經理的職責與權力

公園經理是由負責保護自然的部長在征求董事會意見后以頒布政令的形式來任命的。而且公園經理要嚴格執(zhí)行董事會制定的治理、規(guī)范和管理公園的原則，具體落實董事會的決議、負責公園的日常管理，領導公園各個部門，在民事及司法方面的所有行為代表本機構，并行使賦予本機構的治安權力。另外，公園經理還享有為保護公園內的動植物、地表層、地下層、空氣、水體等自然環(huán)境以及為避免惡化公園環(huán)境和任何可能對公園面貌、構成和未來發(fā)展造成損害的人為干預的規(guī)章制定權。經理還應遵照“決定創(chuàng)建國家公園法令”的規(guī)定，頒布有關市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村治安的政令權，該類政令主要規(guī)范人員、車輛和動物進入公園和在省級、市級或鄉(xiāng)村道路上通行和停放的行為。

由于法國本土分為22個大區(qū)，每個大區(qū)包括幾個省，為了保護生態(tài)平衡、自然文化遺產，在各個大區(qū)內都設有大區(qū)自然公園委員會。委員會由負責自然保護的部長或其代表為委員會主席，其余還有9名當然成員(內政、農業(yè)、負責文化、旅游、負責體育和青年、教育、工業(yè)等幾個部門的部長或其代表)。9名成員的任期為四年，可以連任。而真正的管理還是需要一些受委托的公營機構來加以實施，當然要做到充分保護該區(qū)的生態(tài)環(huán)境而非濫意實施一系列行為。

從上述兩種模式的具體運作可以看出，在發(fā)達國家或地區(qū)具體的綠化管理中并非僅僅靠某一種模式來支撐，而是在管理當中蘊含了其他的管理成分來參與具體管理，像法國的大區(qū)自然公園委員會在具體綠化管理當中起一個總體規(guī)劃、協(xié)調實務部門之間的利害沖突關系的作用，實際的公園治理和管理是由受委托的公營機構來具體操作的。

3、社區(qū)綠化管理

美國路易斯安那州專門編制了《城市樹木章程寫作指南》，并將城市分為小社區(qū)(small community)和大社區(qū)(large community)兩種，并分別作了規(guī)定，具體如下：

(1)小社區(qū)綠化管理：有關小社區(qū)的規(guī)定適用于郊區(qū)和小的城鎮(zhèn)，以及對綠化要求不高亦不復雜的任何城市。

按照相關的規(guī)定，該州在小社區(qū)設立市民樹木委員會負責公共樹木的管理工作。該委員會有權召開全鎮(zhèn)會議，討論與樹木有關的各種計劃、規(guī)劃等等。并且，委員會是由7名熟悉樹木或園藝或在該方面富有經驗的成員組成，其中5名應由鎮(zhèn)長任命，并經鎮(zhèn)議會批準。鎮(zhèn)長為其中當然成員。所有成員的工作都是義務工作，沒有薪酬。該委員會中的一名成員將被任命為“鎮(zhèn)林業(yè)官”，負責公共樹木的日常管理工作，以及公共樹木的種植、維護、砍伐和搬遷的審批條件的制定和相關的審批工作。

對于私有財產內所含樹木，該財產的業(yè)主有責任自費對其進行必要的維護，且需保證該財產內所含的樹木不會遮蓋街道的陽光、不會阻塞人行道、不會妨礙交通標志或任何道口通行時必要的視線范圍。此外，對有病蟲害的樹木要進行必要的維護，且保證不會損害公共樹木、綠化或其他市民的健康。鎮(zhèn)林業(yè)官有權對不當的私有樹木進行處理。任何阻礙鎮(zhèn)林業(yè)官正常工作的行為都將被視為違法，并將受到處罰。

(2)大社區(qū)綠化管理。有關大社區(qū)的規(guī)定則適用于具有公園、規(guī)劃或市政等部門的城市的市區(qū)和郊區(qū)管理。

依據城市樹木章程，該市將成立一個“樹木委員會”，委員會并由9名合格成員組成。其基本條件是必須擁有有關樹木維護、園藝、林業(yè)、公用事業(yè)、市政建設、建筑、樹木栽培或規(guī)劃等專業(yè)知識、經驗或接受過有關的正規(guī)培訓的市民。其中6名成員由市長任命并經市議會批準，第7名成員為“市林業(yè)官”，第8名成員為公園部主任，第9名成員為市政部主任，其中后兩名成員為當然成員。

市樹木委員會除與小社區(qū)的市民樹木委員會具有相同的功能外，還具有立法建議權、技術支持的提供、募集資金、公共基金和私人捐款、并對違法移動樹木進行處罰的功能。市林業(yè)官除與小社區(qū)的鎮(zhèn)林業(yè)官具有相同的功能外，還可以公布相關的規(guī)章制度、確立園藝標準、審定植樹計劃等功能。

此外，該市的任何市政規(guī)劃都要報市樹木委員會批準才能實施。其他的規(guī)定與小社區(qū)的規(guī)定相類似。

與路易斯安那州所設立的管理機構相類似的機構還有：由芝加哥市、芝加哥公園區(qū)和庫克鎮(zhèn)林地保護區(qū)共同設立的非盈利性機構“社區(qū)空間(NeighborSpace)”;舊金山市的城區(qū)森林理事會;紐約市的公園與娛樂部等等都屬于在綠化管理中，社區(qū)在其中起到很大的作用。

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