央視評延遲退休年齡 2021養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析

• 2021年3月1日 zengyan來源：互聯(lián)網(wǎng) 314 13
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央視評延遲退休年齡：要周密施策， 延遲退休真的來了!怎么實施?專家提出起步過渡階段安排“選擇性退休”。

央視評延遲退休年齡：要周密施策， 延遲退休真的來了!怎么實施?專家提出起步過渡階段安排“選擇性退休”。

“人社部正會同相關(guān)部門研究延遲退休具體改革方案?！比肆Y源和社會保障部26日公開表示。

隨即，“延遲退休真的來了”成為輿論關(guān)注的熱點話題。事實上，因涉及每個人的工作生活，延遲退休話題一直都是社會關(guān)注的焦點。 可以預(yù)見，在即將舉行的全國兩會上，這一話題的熱度或?qū)⑦M一步延續(xù)。

為何實行延遲退休?

中國現(xiàn)行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。人社部副部長游鈞26日在國新辦發(fā)布會上說，這一規(guī)定是在新中國成立初期根據(jù)當(dāng)時人均預(yù)期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的，但改革開放后中國的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，中國60歲及以上人口約有2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%，預(yù)計“十四五”期間老年人口將超過3億人。中國面臨著從輕度老齡化進入中度老齡化階段發(fā)展的態(tài)勢。

全國人大代表、武漢大學(xué)全球健康研究中心主任毛宗福接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，與發(fā)達(dá)國家先工業(yè)化、有一定財富積累再老齡化不同的是，中國是邊工業(yè)化邊老齡化?！斑@源于中國人口體量大以及人均壽命提高等多種因素?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，中國人均預(yù)期壽命到2019年已經(jīng)提高到77.3歲，城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過80歲。因此在人均預(yù)期壽命和健康壽命延長的背景下，延遲退休被視為破解勞動力供給短缺、挖掘老齡化社會人力資源的重要舉措。

中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長宋曉梧日前對媒體公開表示，與過去相比，勞動條件已大大改善，苦、臟、累等勞動正逐步被機械代替?！霸谶@樣的情況下，對于老年人來說，延遲退休可以更好地發(fā)揮他們的潛能、為社會做出更大的貢獻(xiàn)?！?。

另一方面，專家認(rèn)為， 延遲退休的出臺與中國勞動力供求現(xiàn)狀有關(guān)。 中國勞動年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬以上，并且減少幅度在加大。

而在新增勞動力中，接受過高等教育的比例已經(jīng)超過了一半，平均受教育年限也在不斷延長，達(dá)到了13.7年，開始工作的年齡相應(yīng)推后。這表明現(xiàn)行退休年齡不適應(yīng)勞動力供求關(guān)系的變化，也造成人力資源的浪費。

此外，從人口贍養(yǎng)率上來看，實行延遲退休年齡也具有重要性和迫切性。全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文日前公開稱，2019年中國參保贍養(yǎng)率和繳費贍養(yǎng)率分別是37.7%和47%，如果不調(diào)整現(xiàn)行政策，到2050年參保贍養(yǎng)率和繳費贍養(yǎng)率將分別超過81%和96.3%;但若采取漸進式改革方案，最終男性65歲、女性60歲退休，到2050年參保贍養(yǎng)率和繳費贍養(yǎng)率預(yù)計為51.4%和65.5%。

聯(lián)合國曾將1999年定為“國際老年人年”，并呼吁建立不分年齡、人人共享的社會。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員田雪原也指出，延遲退休體現(xiàn)了對有勞動能力的老年人勞動權(quán)利的尊重，體現(xiàn)了勞動面前人人平等的理念。

如何實施延遲退休?

從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法，但各國在退休年齡設(shè)定、養(yǎng)老金財政保障等方面都有不同的規(guī)定。在借鑒國外經(jīng)驗、考慮中國國情的基礎(chǔ)上，不少專家提出“選擇性退休”可以作為起步過渡階段的政策安排。

“選擇性退休的實質(zhì)是把退休年齡選擇的自主權(quán)交給個人，通過養(yǎng)老金調(diào)整機制強化對個人自主選擇延遲退休的有效激勵。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在一場專題研討會上指出，應(yīng)當(dāng)鼓勵根據(jù)自身情況自主選擇不同退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取方案，如勞動者在正常退休年齡前選擇提前退休則減扣一定比例的養(yǎng)老金，在正常退休年齡后延遲退休則增加一定比例養(yǎng)老金。

“選擇性退休”兼具彈性和自主性，雖然取消“一刀切”的法定退休年齡，但依然需要設(shè)定正常退休年齡作為自主選擇的基本參照。田雪原認(rèn)為，可以只設(shè)延退起始年齡，不設(shè)上限年齡;到了起始年齡，延不延退、延退多長時間，由勞動者與用人單位協(xié)商決定;不設(shè)延退上限年齡，由勞動者和用人單位依據(jù)主客觀情況，簽訂包括用工時間的延退合同。

另外還有學(xué)者呼吁，應(yīng)當(dāng)從中國實際出發(fā)研究設(shè)置分步實現(xiàn)男女不同的選擇性退休年齡的時間表，堅持不同職業(yè)、不同群體的公平原則和特殊原則，可以在高技能、高人力資本行業(yè)率先推行自主選擇性延遲退休。

2021養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析

據(jù)人社部透露，目前正會同相關(guān)部門研究具體改革方案，既要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，更要充分考慮中國現(xiàn)實國情等，在方案研究制定過程中將會廣泛聽取各方面意見，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實施。

隨著我國老齡化趨勢和程度的加深，老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。老齡產(chǎn)業(yè)在國外也稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”，在西方發(fā)達(dá)國家已有很長的發(fā)展歷史。養(yǎng)老，正成為越來越多中國家庭面臨的問題。有機構(gòu)推算，目前對養(yǎng)老護理員的缺口近千萬人。但與此同時，養(yǎng)老護理員難招難留卻成為養(yǎng)老機構(gòu)存在的普遍現(xiàn)象。據(jù)悉，我國老齡產(chǎn)業(yè)起步較晚，對老齡產(chǎn)業(yè)的研究始于20世紀(jì)90年代，有的學(xué)者稱之為老年產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，中國60歲及以上老年人口平均每年約增加640萬，2020年將達(dá)到近2.60億，約占總?cè)丝诘?8%-19%。與此同時，失能和部分失能老年人越來越多，殘疾老年人逐年增加，強調(diào)老年人的健康服務(wù)需求已成為“十三五”期間迫切需要解決的重要問題。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019全年中國大陸出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰;死亡人口998萬人，人口死亡率為7.14‰;人口自然增長率為3.34‰。從年齡構(gòu)成看，60周歲及以上人口25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中擬定的目標(biāo)，到2020年，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位要達(dá)到35-45張。那么到2020年各類養(yǎng)老床位需求將達(dá)到 875 萬-1125萬張，這之間有195萬-445萬張的缺口。若按照“百名老人5張床位”的國際標(biāo)準(zhǔn)計算，中國養(yǎng)老床位的缺口將更大，到2020年，中國各類養(yǎng)老床位需達(dá)到1250萬張，缺口達(dá)570 萬張，增長幅度將是目前水平的接近一倍。若按照5000元/床/月的費用來測算，到2020年機構(gòu)養(yǎng)老的市場規(guī)模將達(dá)到一年7500億元人民幣，對應(yīng)的缺口在4000億元人民幣左右。從需求、供給和政策等方面來看，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前仍處于發(fā)展的初級階段，且未來發(fā)展空間巨大。全國老齡工作委員會預(yù)測，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模到2020年將達(dá)到8萬億元，到2030年將達(dá)到22萬億元。中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在未來10至15年內(nèi)將進入高速發(fā)展階段。

中國目前主要有三種基本的養(yǎng)老模式，分別是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。統(tǒng)計顯示，目前居家養(yǎng)老占到了96%，社區(qū)大概占了1%，機構(gòu)養(yǎng)老占了3%。在“新老年人”時代，4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致子女沒有時間和精力在家陪伴和照顧老年人。特別是對于空巢和獨居老人，居家養(yǎng)老就變得不切實際，甚至?xí)袧撛诘娘L(fēng)險。十九大報告明確提出：積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知【國發(fā)〔2017〕13號】，規(guī)劃的目的是為積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系。預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右;高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右;用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長，農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。

根據(jù)公開資料，預(yù)計2020年小康社會建成之時，中國60歲及以上老人占比將達(dá)19%。老齡化提速，無疑會加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場缺口。目前，全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過4萬億元，但GDP占比尚不足10%;預(yù)計2020年，全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模有望膨脹至7.7萬億元，2030年將達(dá)22.3萬億元;2050年的中國老年市場、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)48.52萬億元、21.95萬億元，老年市場、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將以9.74%、11.48%的年增長率高速發(fā)展?？梢姡B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為剛需，市場需求及潛力巨大。

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