解讀《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》

• 2018年12月24日 ZhangHongYuan來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 640 37
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外資領(lǐng)域的三法(《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》)又向合并及改革邁出了一大步。

任清認(rèn)為，與2015年的版本相比，《草案》的變化表現(xiàn)在促進(jìn)、保護(hù)、管理這三個(gè)方面。首先，在保護(hù)方面，除了嚴(yán)格限定征收條件外，尤其強(qiáng)調(diào)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促使地方政府遵守與外商簽訂的協(xié)議;其次，對(duì)外商投資安全審查僅做原則規(guī)定，具體規(guī)定應(yīng)該會(huì)通過國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)來實(shí)現(xiàn);再次，限制信息報(bào)告的范圍，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);最后，有針對(duì)性地回應(yīng)了美歐等國(guó)政府和企業(yè)的關(guān)切，除了前面提到的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)外，特別加入了不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作、公平參與政府采購(gòu)、平等享受國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展等政策內(nèi)容。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生曾參加過最初版本的專家研討，他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者回憶說，商務(wù)部和發(fā)改委對(duì)立法方式的分歧是當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)議之一。商務(wù)部認(rèn)為，應(yīng)該將原有的外資三法合并作為外資法;而發(fā)改委則認(rèn)為，應(yīng)該外資內(nèi)資統(tǒng)一合并，直接形成投資法。另一方面，對(duì)外商投資試行的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，當(dāng)時(shí)也有爭(zhēng)議。因?yàn)?013年上海自貿(mào)區(qū)才試行這種“法無禁止即可”的方式，但當(dāng)時(shí)清單長(zhǎng)度特別長(zhǎng)，幾乎囊括了以往正面清單中所有“禁止類”的類型，所以也引發(fā)了對(duì)此類模式的爭(zhēng)議。但在中國(guó)政府公布的2018版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，清單長(zhǎng)度由63條減至48條，這種爭(zhēng)議也就逐漸不存在了。

任清認(rèn)為，從公開信息來看，《草案》在很多地方堅(jiān)持了2015年《征求意見稿》的基本思路。首先，“三法合一”的制定統(tǒng)一了外商投資的基礎(chǔ)性法律;其次，是《外商投資法》而不是《外商投資企業(yè)法》，說明了規(guī)范的是不限于企業(yè)形式的外商投資;最后，《草案》僅就涉及外商投資的特別問題作出規(guī)定，而投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)/備案、行業(yè)許可、企業(yè)登記等均采取內(nèi)外資一致的原則，由其他法律、行政法規(guī)予以規(guī)定。例如，設(shè)立外商投資企業(yè)在組織形式等方面主要適用《公司法》的規(guī)定。

“制度型開放”推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)

在相關(guān)人士看來，在更大的范疇內(nèi)，中國(guó)推進(jìn)外商投資保護(hù)的一系列立法及措施，都包含在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“制度型開放”之下。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，現(xiàn)在的對(duì)外開放，更多的不是邊境措施，不是市場(chǎng)準(zhǔn)入，而是外國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之后的公平競(jìng)爭(zhēng)問題。

唐文弘對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，目前對(duì)于“制度型開放”的提法還在積極研究，但明確的是，在2019年，下一步商務(wù)部將繼續(xù)推進(jìn)投資自由化便利化，不斷加大投資者合法權(quán)益保護(hù)力度，為外國(guó)投資者創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境?！拔覀兝斫?，負(fù)面清單長(zhǎng)度變短了也(是)很好(的事情)，這是基本的。清單出來后，背后大量的、和清單配套的政策性文件乃至法規(guī)是否都清理完畢，這都需要深化、細(xì)化?！碧莆暮胝f。

同時(shí)，唐文弘稱，商務(wù)部將研究增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的具體方案，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。此外，推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策文件，把國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為高質(zhì)量開放平臺(tái);指導(dǎo)建設(shè)一批高水平國(guó)際合作園區(qū);指導(dǎo)17家邊合區(qū)編制“小組團(tuán)”滾動(dòng)開發(fā)實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)跨合區(qū)建設(shè)。

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