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國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)擴(kuò)圍 專家怎么看?

  • 2018年12月12日 FanTianQing來(lái)源:新浪網(wǎng) 1011 64
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國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)擴(kuò)圍,專家怎么看?

國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)擴(kuò)圍,專家怎么看?

據(jù)中國(guó)證券報(bào)報(bào)道,記者獲悉,第二批國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保企業(yè)初步篩定,符合條件的國(guó)企預(yù)計(jì)在15-20家左右,主要集中在今年盈利較好的幾大行業(yè),根據(jù)今年年底國(guó)企財(cái)務(wù)狀況預(yù)計(jì)可能還會(huì)有所調(diào)整。同時(shí),云南、新疆、安徽等省區(qū)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)正加速啟動(dòng)。專家認(rèn)為,近兩年國(guó)企尤其是央企營(yíng)收利潤(rùn)保持良好勢(shì)頭,為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件。據(jù)測(cè)算,按照10%的劃轉(zhuǎn)比例,未來(lái)劃轉(zhuǎn)規(guī)模最大可達(dá)8.7萬(wàn)億元,有望在很大程度上壯大社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備。下一步,應(yīng)加快完善相關(guān)配套措施,進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的國(guó)企數(shù)量和范圍,并盡快將劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)從儲(chǔ)備轉(zhuǎn)向支出使用。

國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保尚有提升空間

在老齡化社會(huì)和養(yǎng)老金缺口的雙重壓力下,國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?;鸩椒ミM(jìn)一步提速。

目前,國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保已有新進(jìn)展。國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗近期在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露,國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?;鸬娜龖粼圏c(diǎn)企業(yè)已劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本200多億元,同時(shí)著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單,將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍,加大劃轉(zhuǎn)力度,盡快推動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。人社部新聞發(fā)言人近日表示,將穩(wěn)步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;?。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為,下一步國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保將明顯提速,一方面,近兩年國(guó)企尤其是央企營(yíng)收利潤(rùn)保持良好勢(shì)頭,為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件;另一方面,隨著減稅力度的加大,國(guó)家稅收明顯減少,使得國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保更有緊迫感。國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)企業(yè)也會(huì)比第一批明顯增加,在這個(gè)過程中應(yīng)進(jìn)一步完善劃轉(zhuǎn)運(yùn)行的機(jī)制。

根據(jù)《2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》顯示,2017年,包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi),全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額為454.5萬(wàn)億元,國(guó)有凈資產(chǎn)87萬(wàn)億元。

據(jù)中金公司測(cè)算,按此次公布的全口徑國(guó)資數(shù)據(jù),以10%的比例,劃轉(zhuǎn)規(guī)模最大可達(dá)8.7萬(wàn)億元(未扣除公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的不在劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的部分),其中劃轉(zhuǎn)給社保基金理事會(huì)的國(guó)資規(guī)模最大可達(dá)3萬(wàn)億。自去年11月公布劃轉(zhuǎn)方案以來(lái),已劃轉(zhuǎn)3家試點(diǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本200多億,第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單還在研究之中。對(duì)比可見,即便按照10%的要求,現(xiàn)在劃轉(zhuǎn)的范圍和速度還有大幅提升的空間。根據(jù)測(cè)算,劃轉(zhuǎn)10%的比例也不足以彌補(bǔ)所有的轉(zhuǎn)軌成本,劃轉(zhuǎn)比例上還有待進(jìn)一步提升。

地方國(guó)資劃轉(zhuǎn)加速啟動(dòng)

近日,云南省政府印發(fā)了《云南省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》,此次劃轉(zhuǎn)范圍包含全省國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)(一級(jí)企業(yè))、金融機(jī)構(gòu),劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%,專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。按照計(jì)劃,今年11月底前將完成目前符合條件的企業(yè)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示,隨著最近幾年越來(lái)越多的省市自治區(qū)社保支出缺口的加大,向社保基金劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的政策力度不斷加大。從各省社保基金“缺口”規(guī)??矗瑬|北三省最大,其次是西部各省份,再次就是中部各省份,社保基金“缺口”彌補(bǔ)的“應(yīng)急”壓力很大,同時(shí),東北三省及西部地區(qū)各省份的地方國(guó)有企業(yè)盈利能力也較弱,依賴劃轉(zhuǎn)地方國(guó)有企業(yè)的部分國(guó)有股權(quán)難以緩解“缺口”彌補(bǔ)的應(yīng)急壓力。此外,如何加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金流管理等問題,亟待在國(guó)有股權(quán)充實(shí)社保基金配套制度上加以完善。

三方面完善制度

文宗瑜建議,應(yīng)加快劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金收益通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“連接通道”向“缺口”過大的省份進(jìn)行轉(zhuǎn)移。各省所劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金收益與各省社?;稹叭笨凇睆浹a(bǔ)是不對(duì)等的,東北三省及西部省份是嚴(yán)重不對(duì)等。在現(xiàn)有的社會(huì)保障體制下,中央政府本級(jí)不存在也不需要進(jìn)行社保基金“缺口”的彌補(bǔ)。因此,應(yīng)考慮實(shí)行中央政府本級(jí)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益的轉(zhuǎn)移支付。其次,將劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股與實(shí)施價(jià)值變現(xiàn)預(yù)算更方便彌補(bǔ)“缺口”的支出使用。如果劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股,按確定的分紅率實(shí)行劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的優(yōu)先分紅,可以保證社?;鹩绕浠攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口大的一些省份以國(guó)有股權(quán)優(yōu)先分紅的收益進(jìn)行“應(yīng)急”,維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定。為充實(shí)社?;鸲鴦澽D(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股,其分紅率可以考慮按比一年期基準(zhǔn)存款利率高3-4個(gè)百分點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。同時(shí),要盡快啟動(dòng)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金后的價(jià)值變現(xiàn)預(yù)算。國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?;鸷蟮膬r(jià)值變現(xiàn)預(yù)算應(yīng)該是5-10年的中長(zhǎng)期預(yù)算,每年把社?;鹚钟械膭澽D(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)少量變現(xiàn),實(shí)行逐年變現(xiàn),每年變現(xiàn)的數(shù)額應(yīng)該與全國(guó)及各省市社?;稹叭笨凇钡臏y(cè)算相結(jié)合。

文宗瑜表示,應(yīng)盡快制定并實(shí)施劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)彌補(bǔ)社保基金缺口的中長(zhǎng)期規(guī)劃,啟動(dòng)各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的中長(zhǎng)期測(cè)算或核算工作,制定劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值變現(xiàn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃,力求做到劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的價(jià)值變現(xiàn)不影響證券市場(chǎng)及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的穩(wěn)定,同時(shí),彌補(bǔ)社?;鹑笨诘臄?shù)額應(yīng)納入政府預(yù)算體系并提交各級(jí)人大審批。

如何應(yīng)對(duì)2019年新形勢(shì)下中國(guó)潤(rùn)滑油行業(yè)的變化與挑戰(zhàn)?

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