金融危機(jī)10周年 美國(guó)伊利諾伊州為何沒能步入正軌？

• 2017年7月25日 ZhangHongYuan來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 840 51
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按理說在金融危機(jī)發(fā)生10年之后，一切都應(yīng)該步入正軌，進(jìn)入新財(cái)年，就可以使用新的預(yù)算，可是有些州就是無法解決預(yù)算爭(zhēng)端，造成沒有預(yù)算可用。

　　7月1日是美國(guó)大多數(shù)州政府財(cái)政年度的開始。家住康涅狄格州的薩米拉·巴德克(SamiraBouderk)卻開始擔(dān)憂起來：“州政府如果沒有廉租房的預(yù)算，會(huì)被趕出去嗎?”

　　今年30多歲的薩米拉全家是來自敘利亞的難民。她的丈夫在當(dāng)?shù)卣伊朔莩鲎廛囁緳C(jī)的工作，而她自己則作為全職媽媽，在家照顧兩個(gè)都在上小學(xué)的孩子。她租住的房子是州政府提供的廉租房，兩層樓的聯(lián)排別墅，整個(gè)小區(qū)干凈整潔，政府資助大部分的房租，她只需要支付她能負(fù)擔(dān)的一小部分。

　　迄今為止康涅狄格州議會(huì)還沒能提出一個(gè)能讓各方接受的預(yù)算案。原本要在新的一周表決的預(yù)算案因?yàn)闆]有足夠的支持只能繼續(xù)推遲。

　　“我的孩子們都在這里上學(xué)，有了自己的朋友，而且這里環(huán)境也很好。如果政府把廉租房的預(yù)算給砍了，那我真不知道該怎么辦了。”薩米拉告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

　　面臨困境的不止康涅狄格州。今年6月，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普和穆迪將伊利諾伊州的信用評(píng)級(jí)調(diào)降為接近垃圾級(jí)，是美國(guó)各州史上的最差評(píng)級(jí)，之后穆迪警告將進(jìn)一步考慮下調(diào)該州信用評(píng)級(jí)至垃圾級(jí)。預(yù)算危機(jī)還迫使該州大幅提高房產(chǎn)稅，導(dǎo)致人們迅速離開該州。更令人哭笑不得的是，該州可能很快將不再出售彩票，只因?yàn)檫B彩票獎(jiǎng)金都付不起了。

　　州政府財(cái)政預(yù)算僵局不斷

　　“(議會(huì)里的)共和黨和民主黨無法達(dá)成共識(shí)，唯一的共識(shí)是反對(duì)我的提議?！笨的腋裰菝裰鼽h籍州長(zhǎng)丹內(nèi)爾·馬羅伊(DannelMalloy)公開表示。

　　馬羅伊的提議，主要是卡在了老師的退休金問題上。通過把原本由州政府負(fù)擔(dān)的中小學(xué)教師退休金轉(zhuǎn)嫁給下級(jí)地方政府而不是真正削減開支來解決州政府的財(cái)政赤字問題。這種做法的直接后果就是當(dāng)?shù)鼐用竦姆慨a(chǎn)稅會(huì)顯著增加。馬羅伊已經(jīng)宣布不在明年的中期選舉中謀求連任，但是他的民主黨州議員們不得不考慮到明年的選票，不敢支持他的提議。

　　無獨(dú)有偶，擁有芝加哥市的伊利諾伊州連續(xù)第三年沒能在新財(cái)年開始前通過預(yù)算。伊利諾伊州共和黨籍州長(zhǎng)布魯斯·勞耐爾(BruceRauner)對(duì)州議會(huì)提出的預(yù)算案不滿意，認(rèn)為開源節(jié)流的力度不夠大，無法徹底解決伊州的財(cái)政危機(jī)，從而否決了議會(huì)提出的預(yù)算案。沒有預(yù)算，造成政府大量拖欠應(yīng)付賬單，甚至引起供貨商的訴訟。拖延了1周后，在本月7日，伊州原本就占多數(shù)的民主黨議員加上部分倒戈的共和黨議員以超過三分之二多數(shù)再次通過預(yù)算案，推翻了州長(zhǎng)的否決，強(qiáng)行通過了新財(cái)政年度的預(yù)算案，結(jié)束了財(cái)政預(yù)算的僵局。

　　信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)S&P認(rèn)為，在金融危機(jī)時(shí)表現(xiàn)不錯(cuò)的擁有將近4萬億美元規(guī)模的美國(guó)市政債券，在危機(jī)10周年來到的時(shí)候面臨更多的危機(jī)。

　　“美國(guó)的州政府正在進(jìn)入一個(gè)以長(zhǎng)期性預(yù)算壓力為特色的新時(shí)代。在過去的130年，市政債券面對(duì)各種危機(jī)時(shí)曾表現(xiàn)堅(jiān)挺。事實(shí)上自從1930年代的阿肯色州之后，沒有一個(gè)州出現(xiàn)兌付危機(jī)。市政債券長(zhǎng)期的穩(wěn)定表現(xiàn)吸引了很多追求穩(wěn)定回報(bào)的投資者。他們其實(shí)不應(yīng)該這樣做?！盨&P在給客戶的研究報(bào)告里這樣說。

　　伊利諾伊州如何成美國(guó)最糟糕的州?

　　政客們常因未能兌現(xiàn)承諾而遭到抨擊，但在美國(guó)第五大州伊利諾伊州，政客帶來的麻煩要大得多。民主黨和共和黨在該州數(shù)十年的政治對(duì)峙和歷史性管理不善，導(dǎo)致該州面臨150億美元的未支付賬單以及約2500億美元的巨額養(yǎng)老金虧空。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，該州連續(xù)第三年因黨派僵局而沒有州政府預(yù)算，雖然第二天后該州眾議院通過增稅方案和預(yù)算案，州長(zhǎng)勞耐爾卻不支持。有政治觀察人士稱，這份預(yù)算案并不代表驢象兩黨在該州已消弭分歧，達(dá)成一致。

　　有分析稱，雖然預(yù)算僵局讓伊利諾伊州嚴(yán)重的財(cái)政狀況被曝光到鎂光燈下，但該州財(cái)政問題至少可以追溯到上世紀(jì)80年代，民主黨和共和黨一直在預(yù)算問題上扯皮，是導(dǎo)致該州預(yù)算危機(jī)的主要原因之一。

　　同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)公民聯(lián)盟主席馬薩爾(LaurenceMsall)稱：“伊利諾伊州忽視短期決策的長(zhǎng)期后果，才走到了現(xiàn)在的財(cái)政危局。”他說，在這場(chǎng)危機(jī)中最脆弱的公民受到的傷害最重，預(yù)算危機(jī)讓依靠州撥款存在的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目受到嚴(yán)重打擊。

　　養(yǎng)老金等問題長(zhǎng)期得不到解決，據(jù)穆迪估算，伊利諾伊州的養(yǎng)老金虧空總額高達(dá)2510億美元，這筆金額比該州四大公司波音、卡特彼勒、聯(lián)合大陸航空和好事達(dá)保險(xiǎn)公司的總市值還要高。

　　穆迪授信核準(zhǔn)主管漢普頓(TedHampton)曾表示，伊利諾伊州將養(yǎng)老金視為可用來緩解財(cái)務(wù)緊張的“金融儲(chǔ)備”，且延遲支付賬單并長(zhǎng)期低估必要開支需求。“所有這些問題都是政府治理和管理的不善?！彼f，這是政治領(lǐng)導(dǎo)人打破制度和體系的一種禮貌的說法。

　　此外，使用短期金融技巧掩蓋日益增長(zhǎng)的財(cái)政問題規(guī)模也是該州的重要問題之一?！肮埠忘h人和民主黨人會(huì)站出來，說他們通過了平衡的預(yù)算，但他們知道并非如此?！币晾Z伊州政策研究所通訊副主席里克爾特(DianaRickert)說，政客們要么不知道他們?cè)谧鍪裁?，要么不懂?dāng)?shù)學(xué)運(yùn)算。

　　路透社報(bào)道稱，伊利諾伊州不得不提到一位政治人物，即該州眾議院議長(zhǎng)、民主黨人麥迪甘(MichaelMadigan)，他被視為該州最具權(quán)勢(shì)的人物之一，他執(zhí)掌眾議院17次，在他數(shù)十年的議員生涯中，參與該州的幾乎每一個(gè)議案。勞耐爾稱，麥迪甘長(zhǎng)期任職，具有獨(dú)特的影響力，因此需要為該州巨大的預(yù)算危機(jī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。勞耐爾3年前當(dāng)該州州長(zhǎng)，至今幾乎未能兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾，諸如改善該州停滯不前的經(jīng)濟(jì)狀況，降低政府開支成本和納稅人負(fù)擔(dān)等，因?yàn)闆]有麥迪甘的支持，州長(zhǎng)幾乎無法推動(dòng)議案成功立法。

　　不過，麥迪甘并不接受外界對(duì)他的指責(zé)，他的發(fā)言人曾表示，責(zé)任是大家的，該州歷任州長(zhǎng)和議員都曾在麥迪甘提出或支持的議案上簽名。

　　由奢入儉難

　　美國(guó)州政府的財(cái)政僵局主要還是起源于金融危機(jī)。金融危機(jī)十年來，大部分州政府的收入增長(zhǎng)速度放緩。而州政府支出的增長(zhǎng)速度還是保持在金融危機(jī)前的水平。

　　“歷史上講，州政府的財(cái)政支出每年會(huì)增加5%到7%，但是自從金融危機(jī)以后，每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只有1%~2%。州政府的財(cái)政支出超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，赤字就不可能避免。政策制定者必須做出艱難的決定，評(píng)估并選擇開支的效率。伊利諾伊州和康涅狄格州顯然不愿意去面對(duì)這樣艱難的決定?！毖芯棵绹?guó)稅收政策的智庫稅務(wù)基金會(huì)(TaxFoundation)執(zhí)行副總裁約瑟夫·亨其曼(JosephD.Henchman)對(duì)記者說。

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