中央定調香港 香港政治制度是否等同于英美的“三權分立”?

香港特別行政區(qū)和中央是什么關系?香港實施什么制度?如果你覺得問題太簡單，那么耐心讀完這篇，就會漲姿勢了。這些問題細究起來學問可深，可以說，香港近幾年出現(xiàn)的政治紛爭，多與香港社會對此類問題認識不清有關。

今天上午，紀念香港基本法實施20周年座談會在京舉行，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江做了重要講話。數(shù)千字的講話干貨十足，不少提法是首次出現(xiàn)。

很明顯，在香港回歸20周年這個節(jié)骨眼上，中央要對香港問題正本清源，從觀念和制度層面定紛止爭。

高度自治權從何而來

我們常說，香港實行“一國兩制”，擁有高度自治權。那么這個“高度自治權”是哪兒來的?答案很明確：中央授權。

飲水需思源?！耙粐鴥芍啤敝詴崿F(xiàn)，是因為中國對香港恢復行使主權。而這個主權，是包括管治權在內的完整主權。中央授予香港的高度自治權是有限度的，中央授予多少權力，香港特別行政區(qū)就享有多少權力。高度自治不等于無限自治。 香港一部分人近年片面強調“自治”，動輒抗議中央“干預”，就是忘了中央對香港擁有全面管治權。

正如張德江所說，“中央與香港特別行政區(qū)的權力關系是授權與被授權的關系，而不是分權關系，在任何情況下都不允許以‘高度自治’為名對抗中央的權力?！?/p>

當年的基本法起草委員會匯聚了全國最精銳的專家學者和社會名流，其中香港同胞占了很大比例?；痉ㄆ鸩輾v經(jīng)4年零8個月，經(jīng)過大范圍咨詢、收集意見、反復討論，草案的所有條文、附件和相關文件，都采取全體委員以無記名的方式逐條逐件進行表決，需三分之二多數(shù)贊成才能通過。香港基本法就是香港社會各階層、各界別、各群體的最大公約數(shù)，也是內地與香港的最大公約數(shù)。

可以說，如果香港一切嚴格按照基本法來，就不會有“占中”、政改失敗等事。然而“一國兩制”是全世界范圍內沒有前例的新事物，實施過程中難免會出現(xiàn)一些理解上的偏差，加上香港一些利益團體出于私心有意曲解，致使香港走了彎路。

無規(guī)矩不成方圓。香港社會需深入理解香港與中央的關系，認清香港的憲制地位，才能找回平和、健康的心態(tài)，守分安命，為所當為，把精力集中到有益的事業(yè)中去。

香港政體不是“三權分立”

香港保留了資本主義制度，那么香港政治制度是否等同于英美的“三權分立”?

張德江在講話中明確指出：“香港特別行政區(qū)基本法所規(guī)定的香港特別行政區(qū)的政治體制，不是‘三權分立’，也不是‘立法主導’或‘司法主導’，而是以行政長官為核心的行政主導?！?/p>

香港是不是“三權分立”的議題，此前曾經(jīng)在港引發(fā)爭議，此次中央領導人一錘定音，給出權威解釋。

為什么香港不能是“三權分立”?張德江說了，因為香港是中央人民政府直轄下享有高度自治權的一個地方行政區(qū)域，行政長官作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長”，要對中央人民政府和特別行政區(qū)“雙負責”，是連接中央與特別行政區(qū)、“一國”和“兩制”的重要樞紐，必然要在特別行政區(qū)政權機構的運作中處于主導地位。

通俗地說，香港是中國的香港，香港只有實行行政主導體制，才能保證香港利用好中央支持，落實好中央政策。此外，香港立法會“拉布”不斷，特區(qū)政府的行政效率偏低，也跟政府偏“小”有關。香港特區(qū)政府的行政效能想要趕上新加坡、韓國，非行政主導制不可。

當然，行政主導不是否定另外兩權，但三權存在主導與輔助的關系。張德江說，“特別行政區(qū)的行政機關和立法機關既相互制衡又相互配合，司法機關獨立行使審判權”。

行政主導制要落到實處，跟行政長官的個人風格或許有關，但最終得靠制度，那就得堅持行政主導的基本原則。這是行政長官理直氣壯施政的關鍵。

再次對“港獨”亮劍

香港是個法治社會，中央的管治除了直接訴諸特區(qū)政府，還可通過兩種基本的法律手段實現(xiàn)：人大釋法和全國人大常委會決定。

香港的法律架構是這樣的：香港基本法根據(jù)憲法制定，憲法和基本法共同構成香港的憲制基礎。香港的任何法律在理解與適用上都必須以基本法為依據(jù)，均不得與基本法相抵觸。而基本法的解釋權，在全國人大常委會手中。

全國人大常委會對基本法所作出的解釋具有最終性，與基本法具有同等法律效力，必須得到一體遵循。同時，全國人大常委會依據(jù)基本法作出的有關決定，在特別行政區(qū)同樣具有法律約束力。

不過，全國人大常委會對釋法的運用十分慎重，迄今為止對基本法僅作出過5次解釋，對涉及香港長期繁榮穩(wěn)定的重大問題作出過4次決定，每一次都有效發(fā)揮了定紛止爭、釋疑解惑的作用。比如去年11月，全國人大常委會對香港基本法第一百零四條做出解釋，讓香港候任議員宣誓辱華言行得到了應有的法律制裁。

這次，張德江在講話中再次對“港獨”亮劍，表示“香港特別行政區(qū)應當切實履行基本法關于立法維護國家安全的憲制性責任，堅決遏制任何危害國家統(tǒng)一的行為和活動，真正擔負起維護國家主權、安全和發(fā)展利益的責任，維護特別行政區(qū)的長治久安?！?/p>

這段話意在催促香港盡快完成基本法23條立法。因為該法條規(guī)定，香港特別行政區(qū)應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。澳門早于2009年完成了23條立法，香港卻拖延至今。正是因為沒有23條的威懾，一些“港獨”分子和部分極端反對派才敢肆意妄為。

有人說，中央前20年除了給香港大力支持外，在管治方面更傾向于“無為而治”。實際上，老莊的“無為而治”，指的是在環(huán)境、規(guī)則、人心、各種主客觀條件全部理順的情況下，達成高效平穩(wěn)的自運行狀態(tài)。但“無為而治”絕不是不要規(guī)矩，更不是縱容香港某些人打著自治的旗號反中央。