3月初，關(guān)于寧夏回族自治區(qū)七家發(fā)電企業(yè)向自治區(qū)經(jīng)信委“上書”，希望能夠盡快降低煤價(jià)的報(bào)道引起各方關(guān)注。雖然寧夏自治區(qū)經(jīng)信委最終表態(tài)不予干預(yù)，但這并不意味著，七家企業(yè)所言“火電企業(yè)已處于全面虧損的狀態(tài)”為虛。

　　自2016年以來(lái)，受煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲、煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降、煤電價(jià)格逐漸降低等多重因素沖擊，發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)出現(xiàn)了“斷崖式”下跌，煤電板塊在2017年很有可能會(huì)陷入全面虧損狀態(tài)。尤其是在寧夏、甘肅、青海、新疆等中西部地區(qū)，當(dāng)?shù)仉娏π枨笥邢?，窩電現(xiàn)象嚴(yán)重，煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，煤電企業(yè)虧損更為嚴(yán)重，所以矛盾首先在寧夏爆發(fā)了出來(lái)。

　　為了保證煤電企業(yè)順利熬過(guò)此輪“寒冬”，增加煤炭供給，降低煤價(jià)，顯得尤為迫切。但從長(zhǎng)期來(lái)看，推進(jìn)煤電去產(chǎn)能，進(jìn)一步規(guī)范煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才是最根本的解決之道。

　　或陷長(zhǎng)期全面虧損

　　2016年，國(guó)內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊“損失”慘重，利潤(rùn)同比下降了68.6%，具體來(lái)看，各季度同比分別下降33.2%、61.4%、79.5%和96.6%，降幅呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入2017年，五大發(fā)電集團(tuán)的煤電業(yè)務(wù)更是已經(jīng)進(jìn)入全行業(yè)虧損狀態(tài)，前兩個(gè)月合計(jì)虧損了約33億元。

　　導(dǎo)致煤電業(yè)務(wù)陷入虧損的原因主要來(lái)自于三個(gè)方面。第一，燃料成本快速上漲。中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)(CCTD)秦皇島煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從2016年年初開(kāi)始，5500大卡煤炭?jī)r(jià)格從370元/噸低位震蕩走高，2016年11月7日一度達(dá)到了700元/噸高位。截至今年4月3日，CCTD秦皇島5500大卡煤炭?jī)r(jià)格為659元/噸，已經(jīng)遠(yuǎn)高于去年年底煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽訂的下水煤年度合同基準(zhǔn)價(jià)格535元/噸，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于電煤在生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)再到終端各環(huán)節(jié)的漲價(jià)疊加，今年一季度，五大發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)比去年同期上漲了300元/噸左右。

　　第二，煤電價(jià)格走低。2015年以來(lái)，兩次下調(diào)全國(guó)煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，已經(jīng)累計(jì)下調(diào)了約0.05元/每千瓦時(shí)。此外，在電力體制改革氛圍中，2016年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破了1萬(wàn)億千瓦時(shí)，每度電平均讓利大約0.07元。一方面是居高不下的煤價(jià)，以及持續(xù)的環(huán)保改造投入，讓燃煤發(fā)電生產(chǎn)成本急劇上漲，另一方面是上網(wǎng)電價(jià)不升反降，成本難以有效向外疏導(dǎo)，煤電企業(yè)遭遇“雙面夾擊”，利潤(rùn)被侵蝕便成了唯一的“出路”。

　　第三，煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)一降再降。全國(guó)煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)在2016年已經(jīng)下降到了4250小時(shí)，為1964年以來(lái)的年度最低水平。而且，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，導(dǎo)致煤電設(shè)備利用率下降的因素還會(huì)持續(xù)存在。經(jīng)濟(jì)增速放緩與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致電力市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩是不爭(zhēng)的事實(shí)，預(yù)計(jì)2017年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)在3%左右。與此同時(shí)，清潔能源發(fā)展與電力結(jié)構(gòu)調(diào)整已成不可逆之勢(shì)，2016年我國(guó)新能源發(fā)電量?jī)H占全部發(fā)電量的5%，今后還會(huì)有更大規(guī)模的發(fā)展，這將進(jìn)一步擠占煤電的市場(chǎng)空間。面對(duì)需求逐步減少的局面，煤電產(chǎn)能卻一直在增加，2016年全國(guó)煤電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)了5.3%，依舊快于全社會(huì)用電量增速4%的水平。因此，預(yù)計(jì)2017年煤電設(shè)備利用小時(shí)將進(jìn)一步降至4100小時(shí)左右，明顯低于5500小時(shí)的設(shè)計(jì)小時(shí)數(shù)。

　　種種“內(nèi)憂外困”疊加在一起，煤電企業(yè)陷入長(zhǎng)期全面虧損將是難以避免的事情。

　　短期救急：增加電煤供給

　　按照目前的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，即便煤價(jià)降低到年度合同基準(zhǔn)價(jià)格535元/噸，煤電企業(yè)仍將面臨全面虧損的風(fēng)險(xiǎn)，更何況目前煤價(jià)遠(yuǎn)高于535元/噸水平，煤電企業(yè)的日子就更不好過(guò)了。要在短期內(nèi)緩解煤電企業(yè)的困境，最為有效的措施是增加煤炭供給，降低電煤價(jià)格。

　　受到前期煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能政策及276工作日制度實(shí)施的影響，電煤供應(yīng)失衡，全國(guó)的電煤形勢(shì)已經(jīng)從寬松轉(zhuǎn)為偏緊。今年以來(lái)，煤炭企業(yè)復(fù)產(chǎn)和發(fā)運(yùn)均不及預(yù)期，讓各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存總體上呈下降趨勢(shì)，截至3月底，全國(guó)重點(diǎn)煤礦存煤7500萬(wàn)噸，比年初下降10.5%，比2016年同期下降了40.4%。如果煤炭企業(yè)繼續(xù)減量化生產(chǎn)，煤炭?jī)r(jià)格還有繼續(xù)上升的風(fēng)險(xiǎn)，煤電企業(yè)虧損額無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　當(dāng)然，煤電企業(yè)也不能完全等著政府出手干預(yù)。作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)該在降成本方面推出更多的舉措。其中，持續(xù)推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，打造煤電利益共同體，是一個(gè)值得嘗試的選擇。既然煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的一個(gè)主要原因是燃煤成本大幅上漲，那么，有條件的煤炭和電力企業(yè)如果能夠突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過(guò)資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，構(gòu)建起煤炭和發(fā)電企業(yè)雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，便可以從根本上顯著緩解煤、電之間的矛盾。目前，在國(guó)內(nèi)，煤電聯(lián)營(yíng)做得最為成功的企業(yè)當(dāng)屬神華集團(tuán)，2016年，神華集團(tuán)煤炭產(chǎn)能超過(guò)5億噸/年，電力裝機(jī)容量達(dá)到了7432萬(wàn)千瓦時(shí)，差不過(guò)成了“第六大發(fā)電集團(tuán)”。在電力板塊，華能集團(tuán)和國(guó)家電投的煤炭產(chǎn)量比較高，2016年均突破了6000萬(wàn)噸。

　　另外一條值得探索的出路，是積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。煤電企業(yè)應(yīng)該嘗試著加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，推動(dòng)煤電、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等產(chǎn)業(yè)“走出去”，尋求新的成長(zhǎng)空間;也可以在做強(qiáng)發(fā)電主業(yè)的同時(shí)，依托自身優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，因地制宜地發(fā)展非電產(chǎn)業(yè)，不斷提升非電產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)率。

　　長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)：煤電去產(chǎn)能

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，受資源、環(huán)境和氣候變化約束，綠色低碳已經(jīng)成為世界能源變革的主流，在國(guó)內(nèi)，燃煤發(fā)電占比逐漸降低，也已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年，我國(guó)煤電發(fā)電量占全部發(fā)電量的比例為65%，相較于2015年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)，這種趨勢(shì)以后還會(huì)延續(xù)。

　　然而，與此相背離的是，我國(guó)煤電裝機(jī)還在持續(xù)增加。雖然在國(guó)家促進(jìn)煤電有序發(fā)展的一系列政策措施影響之下，2016年煤電投資快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到抑制，但當(dāng)年煤電投資額仍然達(dá)到了1012億元，到2016年年底，煤電裝機(jī)增加到9.4億千瓦，且還有規(guī)劃與核準(zhǔn)在建煤電項(xiàng)目約3.5億千瓦。

　　按照近年來(lái)的全社會(huì)用電增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，考慮清潔能源發(fā)電替代的影響之后，預(yù)計(jì)到2020年煤電裝機(jī)達(dá)到10.5億千瓦是一個(gè)比較合理的水平。所以在接下來(lái)幾年內(nèi)，煤電去產(chǎn)能成為了繞不過(guò)去的坎兒。在今年的政府工作報(bào)告中，也首次提出要化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

　　具體而言，今年要淘汰落后煤電機(jī)組500萬(wàn)千瓦，停建、緩建4500萬(wàn)千瓦以上在建項(xiàng)目。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是要落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，盡可能地減少項(xiàng)目業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失。另外，去產(chǎn)能不是盲目地關(guān)停，在布局上盡量要有利于新能源發(fā)電的消納，避免出現(xiàn)“有網(wǎng)無(wú)源”“有源無(wú)網(wǎng)”的網(wǎng)源不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

　　在去產(chǎn)能的同時(shí)，避免潛在產(chǎn)能不斷增加也要一抓到底。當(dāng)前看來(lái)，造成煤電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)的原因有三點(diǎn)。

　　一是煤電項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)導(dǎo)致部分項(xiàng)目“生不逢時(shí)”。從規(guī)劃建設(shè)到投產(chǎn)，煤電項(xiàng)目大概需要三年左右的時(shí)間，現(xiàn)在投產(chǎn)的機(jī)組大多數(shù)為三年前開(kāi)工的。前幾年經(jīng)濟(jì)以及電力消費(fèi)仍然保持較快增長(zhǎng)，有關(guān)部門根據(jù)情況陸續(xù)核準(zhǔn)了部分項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后恰好趕上目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，沒(méi)有了用武之地。

　　二是地方政府通過(guò)行政力量推動(dòng)發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。2014年，火電項(xiàng)目核準(zhǔn)審批權(quán)下放到地方政府，恰逢地方遭遇投資乏力、經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)投資規(guī)模巨大的電源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，成為了地方穩(wěn)投資的一個(gè)重要手段。

　　三是自備電廠持續(xù)快速發(fā)展。由于自備電廠具有發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高、環(huán)保要求低、政府性基金及附加少等成本優(yōu)勢(shì)，自備電廠裝機(jī)容量在近幾年來(lái)一直保持10%以上的增長(zhǎng)速度。截至2016年年底，我國(guó)自備電廠規(guī)模超過(guò)了1.3億千瓦，其中絕大部分為火電。因?yàn)橛衼?lái)自企業(yè)層面的積極性，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)自備電廠快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)很難有效抑制。

　　因此，阻斷煤電裝機(jī)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，應(yīng)該從三個(gè)方面入手：引導(dǎo)地方政府更加科學(xué)、合理地規(guī)劃煤電產(chǎn)業(yè)布局;杜絕以煤電投資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的行為;同時(shí)盡快完善自備電廠管理政策法規(guī)，將自備電廠的政府性基金、附加及交叉補(bǔ)貼征收到位，營(yíng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。