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自備電廠面臨的風險越來越大 自備電廠路在何方?

2017年5月11日     來源:能源雜志      編輯:ChenYuChong      繁體
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由于前些年我國對自備電廠規(guī)劃和運營缺乏相應的政策法規(guī),后續(xù)的監(jiān)督審查也存在較多漏洞,客觀上“縱容”了自備電廠的“無序繁殖”和“野蠻生長”。隨著自備電廠裝機規(guī)模持續(xù)擴大,以及火電行業(yè)能效、環(huán)保標準不斷提高,自備電廠也面臨越來越大的政策、法律和市場風險。

  自備電廠的出現(xiàn)有著復雜的歷史、體制、市場因素,與我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力供應能力密切相關(guān)。

自備電廠 電力行業(yè) 電網(wǎng) 風險

  我國曾經(jīng)長期處于缺電狀態(tài)。20世紀80年代末90年代初,隨著改革開放的深入推進,我國經(jīng)濟高速發(fā)展,政府財政投資已無法滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力快速增長的需求。全國大部分地區(qū)高昂的電價和頻繁的拉閘限電,嚴重影響了企業(yè)正常的經(jīng)營秩序。

  在各行業(yè)嚴重缺電的情況下,政府“獨家辦電”的壟斷體制弊端日益顯露。中央政府開始出臺措施鼓勵“多家辦電”,支持電力市場形成多元化投資主體。各地高能耗企業(yè)紛紛開辦自備電廠,解決公有電網(wǎng)電力供應不足、可靠性不高或者用電難、用電貴等問題。

  20世紀90年代中后期開始,尤其是進入21世紀后,以《國務院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(簡稱“5號文”)為標志,我國的電力市場化改革進一步深化,我國逐步結(jié)束了長期缺電的局面。

  但困擾我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性問題仍未得到有效緩解,比如交叉電價補貼問題。由于歷史遺留原因和地方行政因素,我國現(xiàn)行電價體系中存在較為嚴重的交叉補貼現(xiàn)象,導致我國工商企業(yè)電價和居民電價存在較為嚴重的倒掛現(xiàn)象,企業(yè)承擔的電費成本過高。

  對于電力密集型行業(yè)來說,由于單位產(chǎn)品或單位增加值的電耗非常高,用電成本占總生產(chǎn)成本的比重較高,因此部分企業(yè)開始通過建立自備電廠來降低用電成本。以魏橋集團為例,2016年度電發(fā)電成本低于0.35元,按照山東當?shù)卮蠊I(yè)企業(yè)0.6-0.64元/度的電價水平來計算,每年自備電廠可以節(jié)省上億元的用電費用。

  從燃料來源來看,現(xiàn)有的自備電廠可分為兩類:一是利用本企業(yè)排放的廢料或未能利用的副產(chǎn)品,通過自主設計自主運營或者合同能源管理方式進行發(fā)電。這些機組的容量取決于排放的廢料及未能利用的副產(chǎn)品產(chǎn)量,所發(fā)電量主要供本企業(yè)生產(chǎn)所用。二是為滿足本企業(yè)生產(chǎn)用電而建設的常規(guī)燃煤電廠,自主采購燃煤進行發(fā)電。所發(fā)電量在滿足本企業(yè)生產(chǎn)所需的同時,多余部分按照協(xié)議規(guī)定可輸至電網(wǎng),電量不足部分從電網(wǎng)采購,即“缺電網(wǎng)供,余電上網(wǎng)”。

  自備電廠的矛盾與爭議

  自備電廠在蓬勃發(fā)展的同時,其弊端和風險也隨之逐步暴露。

  由于前些年我國對自備電廠規(guī)劃和運營缺乏相應的政策法規(guī),后續(xù)的監(jiān)督審查也存在較多漏洞,客觀上“縱容”了自備電廠的“無序繁殖”和“野蠻生長”。部分地區(qū)和企業(yè)以提高發(fā)電能力、降低用電成本、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、熱電聯(lián)產(chǎn)等名義,建設了一批裝機較小、效率較低、排放較大的自備電廠。這些自備電廠大都未合規(guī)、不公平、非理性地闖入電力市場,對我國電力市場秩序和節(jié)能環(huán)保任務造成了較大的負面影響。隨著自備電廠裝機規(guī)模持續(xù)擴大,以及火電行業(yè)能效、環(huán)保標準不斷提高,自備電廠也面臨越來越大的政策、法律和市場風險。

  自備電廠大都裝機規(guī)模較小,比如大多數(shù)自備電廠裝機低于10萬千瓦,機組燃燒效率較低,環(huán)保排放不達標,屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的小機組。據(jù)統(tǒng)計,2016年某省份的自備電廠機組的平均度電煤耗高達320克/度,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量也超出統(tǒng)調(diào)燃煤機組的1倍以上。

  很多自備電廠還缺乏經(jīng)營資質(zhì),繞越了國家正常審批程序,屬于未核先建、批建不符、越權(quán)審批、無證經(jīng)營等違規(guī)項目。而且大多數(shù)自備電廠在工程建設和安全生產(chǎn)方面缺乏健全有效的規(guī)章制度,也未建立專業(yè)化、具備一定運維經(jīng)驗的員工隊伍,導致生產(chǎn)運營過程中存在較大的安全風險隱患。

  此外,雖然《電力法》和新電改對發(fā)電環(huán)節(jié)放開競爭,但仍須通過電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。目前運行的自備電廠大多未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂調(diào)度協(xié)議,受低廉成本帶來的盈利因素驅(qū)動,部分地區(qū)和企業(yè)的自備電廠選擇繞過電網(wǎng)向周邊地區(qū)和居民供電,影響了正常的供電和用電秩序。而且由于大多數(shù)自備電廠機組單機容量較小,發(fā)電負荷曲線變動較大,負荷調(diào)節(jié)過程中產(chǎn)生的低頻諧波會對電網(wǎng)的電能質(zhì)量造成不利影響。

  自備電廠擠占了發(fā)電市場,但卻不用像公用電廠一樣承擔相應的費用和社會公共職能,造成了不公平競爭的局面。針對這一問題,2004年,國家發(fā)改委、原電監(jiān)會在《關(guān)于進一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關(guān)問題的通知》以及《關(guān)于貫徹落實國家電價政策有關(guān)問題的通知》就明確指出,“與電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠均應向電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費”, 但卻未明確繳納方式和收取標準。

  2014年,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善差別電價政策的意見》,進一步明確了自備電廠的收費政策。但在具體執(zhí)行和監(jiān)督管理等方面缺乏細化的政策細則,也導致很多自備電廠仍存在拒繳、少繳、拖欠等情況。

  自備電廠的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

  作為我國火電行業(yè)的重要組成部分,自備電廠在為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營提供動力供應、降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時,還可以兼顧周邊企業(yè)和居民的用電用熱需求。進一步加強和規(guī)范自備電廠的規(guī)范管理和監(jiān)督考核,有利于加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃,推動自備電廠有序發(fā)展;有利于促進清潔能源消納,提升電力系統(tǒng)安全運行水平;有利于提高能源利用效率,降低污染物排放;也有利于維護市場公平競爭,實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。

  在當前加快推進電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新一輪電力體制改革的大背景下,我國對自備電廠的定位不應是簡單的否定、關(guān)停,或者一刀切的限制,而是要從產(chǎn)業(yè)政策和市場秩序方面,穩(wěn)妥有序地推進自備電廠與公用電廠同等管理。

  2015年11月30日,國家發(fā)改委、國家能源局公布電力體制改革配套文件之一——《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》,對未來自備電廠的發(fā)展規(guī)劃和運營進行了明確,主要包括七個方面,即“強化規(guī)劃引導,科學規(guī)范建設;加強運行管理,參與輔助服務;承擔社會責任,繳納各項費用;加強綜合利用,推動燃煤消減;推進升級改造,淘汰落后機組;確定市場主體,參與市場交易;落實責任主體,加強監(jiān)督管理”。

  從自備電廠的角度來說,與公用電廠同等權(quán)利、同等義務,逐步成為合格市場主體,是其實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。而受益于體制機制和運行成本的優(yōu)勢,即便完全承擔相關(guān)費用和社會責任,不少自備電廠的競爭力都不亞于大型公用發(fā)電企業(yè)。從這個意義上來說,自備電廠可以在符合國家產(chǎn)業(yè)政策,以及市場、能效和環(huán)保要求的基礎(chǔ)上,積極有序地參與電力市場。對此,筆者有以下三點建議:

  第一,主動納入國家相關(guān)部門和各級地方政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理。與公用電廠執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場細則,加強規(guī)范管理,承擔社會責任,達到合規(guī)性要求,公平參與市場競爭和交易。對于新(擴)建自備電廠項目,要符合國家總量控制的火電建設規(guī)劃和地方政府投資項目核準規(guī)定;對于已投運自備電廠,要按時足額繳納發(fā)電、用電相關(guān)費用和基金,積極配合電網(wǎng)調(diào)度,有序參與市場交易,與公用電廠進行公平競爭;對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能的自備電廠,要按照國家要求堅決淘汰關(guān)停。

  第二,加快自備電廠的升級改造,包括節(jié)能節(jié)水改造、脫硫脫硝除塵等環(huán)保改造、超低排放改造以及機組設備的智能化改造等,提高機組的運行效率和節(jié)能環(huán)保水平。根據(jù)國家對于火電的運行要求,建立健全工程建設和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。已投運的自備發(fā)電機組應服從電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度,提升設備管理和安全運行水平,減少對電網(wǎng)運行和電能質(zhì)量的負面影響。

  第三,充分發(fā)揮自備電廠容量小、靈活、分布廣泛的優(yōu)勢,積極參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和清潔能源消納等輔助服務。隨著新一輪電力體制改革的深入,自備電廠還可結(jié)合自身能力和發(fā)展需要,向增量配電、綜合能源服務商、獨立售電公司的多元化角色轉(zhuǎn)變。

  (作者簡介:吳琦,恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人;袁家海,華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授)

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