最后一公里難題

基金補貼是加速產業(yè)成熟的方式，但卻不可能成為產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素。

“四機一腦”的回收處理過程中，主要問題在于“最后一公里”。根據中國家電研究院調研，2015年，廢棄電子產品的回收渠道中，個體回收渠道占比高達85.86%。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散，難以形成規(guī)模。

2015年，由政府頒發(fā)資質的109家環(huán)保處理企業(yè)的總處理能力達到1.5億臺，但年處理量僅7500萬臺，處理能力浪費了50%。

“處理企業(yè)需要依據核定后的拆解數量才能獲得補貼，現在有109家處理企業(yè)，對貨源競爭激烈，需要花費大量的資金購買電子垃圾，”綠色和平東亞分部污染防治項目主任劉華告訴記者：“很大程度上，國家補貼的基金，最終都落入了游商走販手中，并沒能大幅提升企業(yè)的處理能力、效率?！贝送?，企業(yè)大多沒有資金進行技術更新，只是一直做簡單拆解，靠補貼支撐，急需整合升級。

在被視為“千億級市場”的二手手機回收行業(yè)，這一問題同樣顯著。

“一年3億-4億的閑置手機，二手手機的平均回收價400元左右，市場規(guī)模很大，”知名手機回收平臺回收寶合伙人熊洲告訴記者：“千億級市場，但基本還沒有競爭，大家都是大海里游泳，因為回收率實在太低了?！?/p>

回收寶成立于2014年7月，是以“網站+順豐快遞”為模式的手機回收平臺，主要與華為等手機公司、三大電信運營商合作密切。2016年6月，回收寶獲得近億元的A輪融資，11月又獲得SMC世銘集團的投資。2016年，回收寶回收手機約100萬臺。

據記者了解，目前市場上存在大量的手機回收平臺，目前成交量最大的為成立于2012年的愛回收，2016年，愛回收的業(yè)務總量超過500萬臺，營收17億，此數據包含相機、筆記本等產品在內。此外，58同城旗下二手交易平臺轉轉在2016年自營交易量為80萬臺，而使用轉轉驗機平臺的客戶自主交易量為330萬臺。除此之外，淘寶旗下咸魚平臺也存在為數不少的手機交易，但咸魚暫未公布其銷量。

2016年，手機回收的百度指數從1500點增至3000點，5家平臺在百度投放廣告，以手機回收為關鍵詞在百度前幾頁中檢索出的企業(yè)超過數十家，但是，沒有哪個企業(yè)的回收數據能夠超過整個市場保有量的1%。

“在歐美、日本，手機回收率很高，日本可以達到40%，”熊洲介紹：“一方面是公民環(huán)保意識強，另一個原因在于手機渠道相對簡單，主要是運營商渠道，從哪賣的就從哪回收?！倍趪鴥缺椴既珖?、三、四線城市的線下渠道，運營商渠道、互聯(lián)網渠道基本三分天下，渠道成本較高。

不過，手機回收公司的側重點也在于“具有殘值、可以二次流通”的手機?！耙恍┩耆珱]有使用價值的手機，可能回收價格也就是幾塊錢，”熊洲告訴記者，“這類手機，只占整個回收量10%，收到之后基本會平價提供給環(huán)保企業(yè)。它們存量非常大，但都躺在抽屜里?！?/p>

對于尚有殘值的手機，手機回收平臺可以提高其回收效率，但已經成為“電子垃圾”的手機，目前沒有誰將其視為重點。

電子垃圾的橋梁

“電子垃圾的產生源，正規(guī)處理企業(yè)之間，一直缺少一個溝通的橋梁。”東方循環(huán)研究部費彥肖如是告訴記者。東方循環(huán)是主打固廢資源綜合利用的互聯(lián)網服務平臺，是上海市綠色產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的承接者，負責園區(qū)固體廢物的在線監(jiān)測統(tǒng)計及廢棄物資源利用和無害化處置。

費彥肖介紹，上海市共有企業(yè)40.3萬家，每年由企業(yè)產生的電子垃圾數量約為廢棄電腦200萬臺、廢棄打印機80萬臺、廢棄硒鼓墨盒800萬只、燈管600萬支，電子垃圾超過8萬噸。但是，“大多數企業(yè)并不知曉國家對電子垃圾的處置有明文規(guī)定，也不知曉隨意處置會帶來哪些危害。企業(yè)通常會將產生的廢電腦和打印機交由負責維修的個體小商戶，或者長期貯存在倉庫中，不知道如何處理?！倍硪环矫妫虾Ｊ形宕箅娮永幚韱挝坏牟鸾饩€卻長期閑置，“吃不飽”。

“通過園區(qū)的固體廢物在線監(jiān)測統(tǒng)計，可以把企業(yè)的固廢信息進行備案、整理、匯總集約、分類呈現，對接五大處理企業(yè)進行競標。”費彥肖介紹，成立于2015年的東方循環(huán)，在2016年已經實現交易量超過6000萬。

2017年，上海市將固廢資源利用率指標納入“十三五”規(guī)劃，要求企業(yè)園區(qū)的電子廢棄物等固體廢物要規(guī)范化處置，且對資源利用率提出指標要求。在消費端電子垃圾市場，目前電子垃圾處理的龍頭企業(yè)格林美正在嘗試以社區(qū)為單位進行居民電子垃圾回收，并專門打造APP“回收哥”。因為處于財報靜默期，格林美未接受記者采訪，目前并不清楚此方式的成效。

不過，從目前來看，將政策導向集中于垃圾生產源，比此前的基金扶持具有更好的效果。

需要指出， “電子垃圾回收的經濟效益十分可觀，”劉華告訴記者：“目前的研究報告認為，從手機上看，一噸電子垃圾里面的黃金含量為200-400克，相比之下，一噸金礦石里黃金的含量只有幾克，5-8克的已經算是富礦了?！背酥?，電子垃圾還富含銅、鐵、鈷、鎳等資源，被稱為城市礦山。

也正是因此，在國內渠道不通暢、大量垃圾閑置的情況下，海量電子垃圾走私到中國。

2016年5月，巴塞爾公約組織在官網發(fā)布了一份為期兩年的調查報告，該報告指出，美國的電子垃圾，有32.5%被出口到亞洲，包括中國臺灣、中國香港、大陸、泰國等地。“這些地方，很多都是中轉地，最終都是走私到大陸，”一位從2004年在商檢部門從業(yè)的人士告訴記者：“這些電子垃圾，主要流向兩個地方，廣東貴嶼、天津子牙。走私成本比國內收集的成本低很多，地方政府也不排查垃圾來源。”

貴嶼是世界聞名的電子垃圾集中營，巴塞爾組織官網一直使用在貴嶼拍攝的照片作為招募支持者的首頁圖片，上述調查報告指出，過去十多年間貴嶼是美國電子垃圾的主要走私地。因為完全采用焚燒、酸洗等暴力拆解方式，貴嶼的重金屬污染大多超標近千倍，超過80%的當地兒童血鉛超標。2013年開始，廣東省整頓貴嶼，將無序拆解的作坊遷移至工業(yè)園區(qū)。不過，2017年1月，巴塞爾官網發(fā)布一篇文章，文中認為，“政府的處理方式，只是把工人集中起來，仍然使用過去的方式處理電子垃圾，這不是真正的產業(yè)升級。”

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