從理論上講，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)能具有資源分布廣、環(huán)境影響小、可以永續(xù)利用等顯著特點(diǎn)。以江蘇省為例，每年可作為能源利用的秸稈約1,500萬噸，折合700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　從2006年國家出臺施行《可再生能源法》以來，江蘇省秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目有了很大發(fā)展，到目前已建成9個生物質(zhì)發(fā)電廠，裝機(jī)總?cè)萘?3.3萬千瓦；在建2個，裝機(jī)容量5.4萬千瓦。不過，運(yùn)行效益又是另一番景況。新能源投資“急先鋒”江蘇省國信資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司從2006年至今，已在如東、淮安、泗陽、鹽城建成投運(yùn)4個生物質(zhì)發(fā)電廠，累計投資超過10億元，但目前家家虧損，而且虧損額還不小。

　　根據(jù)《可再生能源法》和《價格法》“成本加合理利潤”原則，包括秸稈收購、運(yùn)輸、電價等，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該有利可圖，而現(xiàn)在的主要問題是政策落實(shí)不到位。不上調(diào)上網(wǎng)電價，生物質(zhì)電廠仍無法扭轉(zhuǎn)虧損局面。

　　國家《可再生能源法》明確規(guī)定，發(fā)展生物質(zhì)能等非石化能源可享受財政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。隨后出臺的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，更是給生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目描繪了一個光明的“錢”圖。作為節(jié)能減排工程，生物質(zhì)發(fā)電廠每年的二氧化碳減排量還可進(jìn)行國際交易，每年可得到一筆不菲的額外收入。同時，生物質(zhì)電廠上網(wǎng)電價比風(fēng)電上網(wǎng)電價要高，投資規(guī)模也沒有風(fēng)電項(xiàng)目大，綜合其優(yōu)勢，有人曾測算過，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目8-10年即能收回全部投資。

　　從世界范圍來看，中國生物質(zhì)能發(fā)電目前只占可再生能源發(fā)電裝機(jī)的0.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均25%的水平，說明中國在這方面還有很大的發(fā)展空間。國家“十一五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃綱要提出，“未來將建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電550萬千瓦裝機(jī)容量”，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確定，到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到3,000萬千瓦。

　　正是有了這些宏大的遠(yuǎn)景，引來以國有資本為主體的項(xiàng)目投資熱潮。

　　著名能源專家、中國工程院院士倪維斗曾作過一個投資分析，建設(shè)一個25兆瓦的秸稈發(fā)電廠，前期投資需5億元左右，是常規(guī)火電廠的4倍。同時自身耗能大也影響了生物質(zhì)電廠的收益。據(jù)有關(guān)方面對江蘇省7家生物質(zhì)發(fā)電廠2008年1-9月份的廠內(nèi)用電率統(tǒng)計，7家電廠用電率平均高達(dá)12.98%，高出燃煤發(fā)電廠用電率的2倍以上。

　　正因如此，一些西方國家，無不在價格激勵、財政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方面展現(xiàn)政府的推手作用。丹麥?zhǔn)鞘澜缟下氏壤�用生物質(zhì)發(fā)電的國家，其上網(wǎng)電價為每度電4.1歐分，政府再給予每千瓦時1.3度電的補(bǔ)貼；英國在生物質(zhì)發(fā)電初期，對企業(yè)初始設(shè)備投資提供40%的資助。此外，歐盟國家對生物質(zhì)發(fā)電免征各類稅費(fèi)，也有力刺激了生物質(zhì)能源事業(yè)的發(fā)展。

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