最近一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資屢屢受挫，引起人們的關(guān)注和思考。但前不久傳出的中國(guó)鋁業(yè)公司(中鋁)在越南中部西原地區(qū)的投資項(xiàng)目受阻，讓人有些不解。分析人士認(rèn)為，中鋁開(kāi)發(fā)受阻原因復(fù)雜，令人深思。 

    投資越南是互利雙贏 

    越南中部西原地區(qū)是一個(gè)美麗神奇的地方，不僅咖啡產(chǎn)量驚人，還蘊(yùn)藏著豐富的鋁土礦資源。越南鋁土礦總儲(chǔ)量高達(dá)80億噸，居世界第三，而西原地區(qū)儲(chǔ)量超過(guò)55億噸。由于越南技術(shù)水平有限，對(duì)鋁礦的開(kāi)采和深加工都依賴(lài)他國(guó)，且西原是閉塞的山區(qū)，交通落后，雖然越共中央政治局早在越共“九大”和“十大”時(shí)通過(guò)了發(fā)展鋁業(yè)的決議，越南政府也制定了相關(guān)計(jì)劃，但由于所需投資超過(guò)100億美元，如果僅靠本國(guó)財(cái)力和技術(shù)，越南須等到20年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間以后才能對(duì)西原地區(qū)的鋁礦進(jìn)行開(kāi)發(fā)。 

    出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，越南政府決定選擇與有實(shí)力的外國(guó)企業(yè)合作，首先開(kāi)發(fā)林同省保祿縣新萊和多農(nóng)省仁基兩個(gè)鋁礦項(xiàng)目。2007年11月，越南政府決定由越南國(guó)家煤礦工業(yè)集團(tuán)承包林同省和多農(nóng)省的鋁土礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由越南煤炭礦業(yè)工業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)與外國(guó)合作方談判。中鋁公司就是在此背景下，與越南煤炭礦業(yè)工業(yè)集團(tuán)簽署一系列框架協(xié)議的。 

    2008年7月，中鋁旗下的中鋁國(guó)際工程有限責(zé)任公司總承包的越南林同氧化鋁項(xiàng)目開(kāi)工，總投資4.6億美元。中鋁國(guó)際將在兩年內(nèi)完成氧化鋁廠項(xiàng)目，投入生產(chǎn)時(shí)年產(chǎn)量有望達(dá)60萬(wàn)噸，2015年后增加到1200-1800萬(wàn)噸。今年3月，中鋁國(guó)際又與越方簽署了多農(nóng)氧化鋁項(xiàng)目承包合同。目前，中鋁已為上述項(xiàng)目在西原地區(qū)投入了大量的人力和設(shè)備。 

    中鋁在越南投資，對(duì)中越雙方來(lái)說(shuō)是雙贏互利的好事。越南工貿(mào)部經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)為，在西原地區(qū)建設(shè)氧化鋁廠，可以促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由純粹的農(nóng)林業(yè)向以工業(yè)為主、多行業(yè)共同發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，逐步改變當(dāng)?shù)刎毟F落后狀況。 

    越南副總理黃中海也表示，鋁土礦產(chǎn)業(yè)能夠刺激該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)該地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化具有巨大的推動(dòng)作用。 

    越南老將軍從中作梗 

    但自2008年中鋁參與越南西原地區(qū)鋁土礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公布以來(lái)，越南部分民眾掀起了一股罕見(jiàn)的反對(duì)浪潮，包括著名將領(lǐng)武元甲在內(nèi)的一些越南科學(xué)家、知識(shí)分子和退役將領(lǐng)均參與其中。面對(duì)越南國(guó)內(nèi)民眾的批評(píng)，越南總理阮晉勇呼吁民眾對(duì)政府給予理解和支持。然而沒(méi)想到的是，6月11日，阮晉勇因允許中國(guó)公司在越南合作開(kāi)發(fā)鋁土礦遭到起訴。盡管最后法院沒(méi)有受理此案，但反對(duì)聲音并未停止。 

    武元甲大將在越南國(guó)內(nèi)可謂家喻戶(hù)曉，是深受越南國(guó)民敬仰的“戰(zhàn)爭(zhēng)英雄”。武元甲認(rèn)為，中鋁在西原的投資“將在環(huán)境、社會(huì)、國(guó)防領(lǐng)域帶來(lái)嚴(yán)重后果”，“就安全和國(guó)防而言，這個(gè)地區(qū)對(duì)國(guó)家具有重要的戰(zhàn)略意義”。武元甲還對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中使用“外國(guó)勞工”表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)。 

    武元甲等人的反對(duì)與批評(píng)已經(jīng)起到了一定的效果，聯(lián)署反對(duì)中鋁開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)的越南民眾不斷增多。為此，越共中央政治局今年4月專(zhuān)門(mén)作出指示，與中國(guó)合作的項(xiàng)目雖然繼續(xù)實(shí)施，但不允許向外國(guó)組織和個(gè)人出讓股份，承諾除技術(shù)工人外全部使用越南勞動(dòng)力。為打消民眾的顧慮，越南資源環(huán)境部還將重新審核采礦計(jì)劃，并承諾在保護(hù)環(huán)境和尊重當(dāng)?shù)鼐用竦那疤嵯聦?shí)施。與此同時(shí)，越南當(dāng)局還加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)非法勞工的驅(qū)逐，對(duì)6家在鋁土礦項(xiàng)目中非法雇用勞工的中國(guó)承包商進(jìn)行了處罰。 

    當(dāng)然，武元甲并不能代表大多數(shù)越南人，負(fù)責(zé)鋁土礦開(kāi)發(fā)的越南國(guó)家煤炭礦產(chǎn)工業(yè)集團(tuán)總裁段文謇抗議說(shuō)：“武元甲將軍雖然是國(guó)家英雄，但已經(jīng)快100歲了。我們應(yīng)該尊敬他，但現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)我們的是現(xiàn)政府和共產(chǎn)黨�！� 

    中美公司待遇不一 

    實(shí)際上，美國(guó)的鋁業(yè)巨人——美鋁也參與了越南在西原地區(qū)的鋁土開(kāi)采及企業(yè)建設(shè)，計(jì)劃與越南建造一個(gè)規(guī)模達(dá)15億美元的合資鋁廠，對(duì)此，越南民眾幾乎沒(méi)有任何不滿(mǎn)情緒。今年5月，越南政府還宣布，將讓美國(guó)鋁業(yè)公司管理其擁有40%股權(quán)的仁基鋁土礦和氧化鋁精煉廠項(xiàng)目。 

    同時(shí)投資越南鋁土礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的美國(guó)與中國(guó)，為何在越南所遭遇的輿論反應(yīng)完全不同呢？表面上分析，中國(guó)企業(yè)的一些負(fù)面形象，如環(huán)保意識(shí)、用工問(wèn)題是部分越南人反對(duì)中鋁投資的原因。但實(shí)質(zhì)上，一些越南人從心底里對(duì)中國(guó)的疑懼才是最深層的原因。他們片面地認(rèn)為，如果讓中國(guó)人合法“入侵”西原地區(qū)，對(duì)于越南國(guó)家安全是一個(gè)巨大的威脅。 

    越南一名華裔學(xué)者說(shuō)：“越南人，尤其是越南南方人一直認(rèn)為美國(guó)人更多是為了意識(shí)形態(tài)而戰(zhàn)，而中國(guó)人卻是為了爭(zhēng)奪領(lǐng)土和利益而戰(zhàn)。他們認(rèn)為美國(guó)遠(yuǎn)在太平洋之外，不像中國(guó)隨時(shí)可能與越南發(fā)生領(lǐng)土糾紛，這也是此次民間抗議活動(dòng)產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)�！� 

    新聞分析/ ANALYSIS 

    反對(duì)中鋁開(kāi)發(fā)兩大因素作怪 

    從整個(gè)事件來(lái)看，畢竟只是少數(shù)越南人反對(duì)中鋁在越南開(kāi)發(fā)，越南政府和大部分越南人都不會(huì)放棄巨大的經(jīng)濟(jì)利益而中止與中鋁的合同。不過(guò)分析人士認(rèn)為，少數(shù)越南人對(duì)中鋁投資越南糾纏不休的背后，還有兩大因素在作怪。 

    第一是美國(guó)因素。對(duì)于誘人的越南鋁土資源，中美兩大鋁業(yè)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)早已展開(kāi)。在反對(duì)中鋁的越南人中，以知識(shí)分子和宗教人士居多，背后不難看出有美國(guó)在撐腰。他們充分利用越南政府對(duì)輿論控制不嚴(yán)的漏洞，捏造反華材料，利用西原鋁土礦、西沙和南沙等問(wèn)題煽動(dòng)越南民眾。5月底，約300人在中國(guó)駐美休斯頓領(lǐng)事館前聚集，反對(duì)中國(guó)“侵占”越南領(lǐng)土、領(lǐng)海和在越開(kāi)發(fā)鋁礦。6月13日，起訴越南政府總理阮晉勇的黎功定因“叛國(guó)罪”被越南公安部門(mén)逮捕，他的同黨也先后落網(wǎng)。對(duì)此，美國(guó)方面立即要求越南政府釋放黎功定等人。 

    第二因素是越南一些政府部門(mén)。對(duì)于武元甲等老兵的反對(duì)，越南相關(guān)部門(mén)盡量采取安撫的政策，因?yàn)樗麄冎�道，利用民間力量可使政府從中獲利，于是就逼迫中國(guó)企業(yè)加大環(huán)保投入、使用越南勞工、增加征地賠償?shù)取?nbsp;最近一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資屢屢受挫，引起人們的關(guān)注和思考。但前不久傳出的中國(guó)鋁業(yè)公司(中鋁)在越南中部西原地區(qū)的投資項(xiàng)目受阻，讓人有些不解。分析人士認(rèn)為，中鋁開(kāi)發(fā)受阻原因復(fù)雜，令人深思。 

    投資越南是互利雙贏 

    越南中部西原地區(qū)是一個(gè)美麗神奇的地方，不僅咖啡產(chǎn)量驚人，還蘊(yùn)藏著豐富的鋁土礦資源。越南鋁土礦總儲(chǔ)量高達(dá)80億噸，居世界第三，而西原地區(qū)儲(chǔ)量超過(guò)55億噸。由于越南技術(shù)水平有限，對(duì)鋁礦的開(kāi)采和深加工都依賴(lài)他國(guó)，且西原是閉塞的山區(qū)，交通落后，雖然越共中央政治局早在越共“九大”和“十大”時(shí)通過(guò)了發(fā)展鋁業(yè)的決議，越南政府也制定了相關(guān)計(jì)劃，但由于所需投資超過(guò)100億美元，如果僅靠本國(guó)財(cái)力和技術(shù)，越南須等到20年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間以后才能對(duì)西原地區(qū)的鋁礦進(jìn)行開(kāi)發(fā)。 

    出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，越南政府決定選擇與有實(shí)力的外國(guó)企業(yè)合作，首先開(kāi)發(fā)林同省保祿縣新萊和多農(nóng)省仁基兩個(gè)鋁礦項(xiàng)目。2007年11月，越南政府決定由越南國(guó)家煤礦工業(yè)集團(tuán)承包林同省和多農(nóng)省的鋁土礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由越南煤炭礦業(yè)工業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)與外國(guó)合作方談判。中鋁公司就是在此背景下，與越南煤炭礦業(yè)工業(yè)集團(tuán)簽署一系列框架協(xié)議的。 

    2008年7月，中鋁旗下的中鋁國(guó)際工程有限責(zé)任公司總承包的越南林同氧化鋁項(xiàng)目開(kāi)工，總投資4.6億美元。中鋁國(guó)際將在兩年內(nèi)完成氧化鋁廠項(xiàng)目，投入生產(chǎn)時(shí)年產(chǎn)量有望達(dá)60萬(wàn)噸，2015年后增加到1200-1800萬(wàn)噸。今年3月，中鋁國(guó)際又與越方簽署了多農(nóng)氧化鋁項(xiàng)目承包合同。目前，中鋁已為上述項(xiàng)目在西原地區(qū)投入了大量的人力和設(shè)備。 

    中鋁在越南投資，對(duì)中越雙方來(lái)說(shuō)是雙贏互利的好事。越南工貿(mào)部經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)為，在西原地區(qū)建設(shè)氧化鋁廠，可以促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由純粹的農(nóng)林業(yè)向以工業(yè)為主、多行業(yè)共同發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，逐步改變當(dāng)?shù)刎毟F落后狀況。 

    越南副總理黃中海也表示，鋁土礦產(chǎn)業(yè)能夠刺激該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)該地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化具有巨大的推動(dòng)作用。 

    越南老將軍從中作梗 

    但自2008年中鋁參與越南西原地區(qū)鋁土礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公布以來(lái)，越南部分民眾掀起了一股罕見(jiàn)的反對(duì)浪潮，包括著名將領(lǐng)武元甲在內(nèi)的一些越南科學(xué)家、知識(shí)分子和退役將領(lǐng)均參與其中。面對(duì)越南國(guó)內(nèi)民眾的批評(píng)，越南總理阮晉勇呼吁民眾對(duì)政府給予理解和支持。然而沒(méi)想到的是，6月11日，阮晉勇因允許中國(guó)公司在越南合作開(kāi)發(fā)鋁土礦遭到起訴。盡管最后法院沒(méi)有受理此案，但反對(duì)聲音并未停止。 

    武元甲大將在越南國(guó)內(nèi)可謂家喻戶(hù)曉，是深受越南國(guó)民敬仰的“戰(zhàn)爭(zhēng)英雄”。武元甲認(rèn)為，中鋁在西原的投資“將在環(huán)境、社會(huì)、國(guó)防領(lǐng)域帶來(lái)嚴(yán)重后果”，“就安全和國(guó)防而言，這個(gè)地區(qū)對(duì)國(guó)家具有重要的戰(zhàn)略意義”。武元甲還對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中使用“外國(guó)勞工”表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)。 

    武元甲等人的反對(duì)與批評(píng)已經(jīng)起到了一定的效果，聯(lián)署反對(duì)中鋁開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)的越南民眾不斷增多。為此，越共中央政治局今年4月專(zhuān)門(mén)作出指示，與中國(guó)合作的項(xiàng)目雖然繼續(xù)實(shí)施，但不允許向外國(guó)組織和個(gè)人出讓股份，承諾除技術(shù)工人外全部使用越南勞動(dòng)力。為打消民眾的顧慮，越南資源環(huán)境部還將重新審核采礦計(jì)劃，并承諾在保護(hù)環(huán)境和尊重當(dāng)?shù)鼐用竦那疤嵯聦?shí)施。與此同時(shí)，越南當(dāng)局還加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)非法勞工的驅(qū)逐，對(duì)6家在鋁土礦項(xiàng)目中非法雇用勞工的中國(guó)承包商進(jìn)行了處罰。 

    當(dāng)然，武元甲并不能代表大多數(shù)越南人，負(fù)責(zé)鋁土礦開(kāi)發(fā)的越南國(guó)家煤炭礦產(chǎn)工業(yè)集團(tuán)總裁段文謇抗議說(shuō)：“武元甲將軍雖然是國(guó)家英雄，但已經(jīng)快100歲了。我們應(yīng)該尊敬他，但現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)我們的是現(xiàn)政府和共產(chǎn)黨�！� 

    中美公司待遇不一 

    實(shí)際上，美國(guó)的鋁業(yè)巨人——美鋁也參與了越南在西原地區(qū)的鋁土開(kāi)采及企業(yè)建設(shè)，計(jì)劃與越南建造一個(gè)規(guī)模達(dá)15億美元的合資鋁廠，對(duì)此，越南民眾幾乎沒(méi)有任何不滿(mǎn)情緒。今年5月，越南政府還宣布，將讓美國(guó)鋁業(yè)公司管理其擁有40%股權(quán)的仁基鋁土礦和氧化鋁精煉廠項(xiàng)目。 

    同時(shí)投資越南鋁土礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的美國(guó)與中國(guó)，為何在越南所遭遇的輿論反應(yīng)完全不同呢？表面上分析，中國(guó)企業(yè)的一些負(fù)面形象，如環(huán)保意識(shí)、用工問(wèn)題是部分越南人反對(duì)中鋁投資的原因。但實(shí)質(zhì)上，一些越南人從心底里對(duì)中國(guó)的疑懼才是最深層的原因。他們片面地認(rèn)為，如果讓中國(guó)人合法“入侵”西原地區(qū)，對(duì)于越南國(guó)家安全是一個(gè)巨大的威脅。 

    越南一名華裔學(xué)者說(shuō)：“越南人，尤其是越南南方人一直認(rèn)為美國(guó)人更多是為了意識(shí)形態(tài)而戰(zhàn)，而中國(guó)人卻是為了爭(zhēng)奪領(lǐng)土和利益而戰(zhàn)。他們認(rèn)為美國(guó)遠(yuǎn)在太平洋之外，不像中國(guó)隨時(shí)可能與越南發(fā)生領(lǐng)土糾紛，這也是此次民間抗議活動(dòng)產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)�！� 

    新聞分析/ ANALYSIS 

    反對(duì)中鋁開(kāi)發(fā)兩大因素作怪 

    從整個(gè)事件來(lái)看，畢竟只是少數(shù)越南人反對(duì)中鋁在越南開(kāi)發(fā)，越南政府和大部分越南人都不會(huì)放棄巨大的經(jīng)濟(jì)利益而中止與中鋁的合同。不過(guò)分析人士認(rèn)為，少數(shù)越南人對(duì)中鋁投資越南糾纏不休的背后，還有兩大因素在作怪。 

    第一是美國(guó)因素。對(duì)于誘人的越南鋁土資源，中美兩大鋁業(yè)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)早已展開(kāi)。在反對(duì)中鋁的越南人中，以知識(shí)分子和宗教人士居多，背后不難看出有美國(guó)在撐腰。他們充分利用越南政府對(duì)輿論控制不嚴(yán)的漏洞，捏造反華材料，利用西原鋁土礦、西沙和南沙等問(wèn)題煽動(dòng)越南民眾。5月底，約300人在中國(guó)駐美休斯頓領(lǐng)事館前聚集，反對(duì)中國(guó)“侵占”越南領(lǐng)土、領(lǐng)海和在越開(kāi)發(fā)鋁礦。6月13日，起訴越南政府總理阮晉勇的黎功定因“叛國(guó)罪”被越南公安部門(mén)逮捕，他的同黨也先后落網(wǎng)。對(duì)此，美國(guó)方面立即要求越南政府釋放黎功定等人。 

    第二因素是越南一些政府部門(mén)。對(duì)于武元甲等老兵的反對(duì)，越南相關(guān)部門(mén)盡量采取安撫的政策，因?yàn)樗麄冎�道，利用民間力量可使政府從中獲利，于是就逼迫中國(guó)企業(yè)加大環(huán)保投入、使用越南勞工、增加征地賠償?shù)取?/FONT>