重要方案印發(fā) 涉及100個城市和園區(qū) 碳達(dá)峰行動方案 碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研

• 李波 2023年11月8日 來源：中研普華集團(tuán)、央視財經(jīng)、中研網(wǎng) 760 45
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為落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)部署，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》，將在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路

為落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)部署，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》，將在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

根據(jù)《方案》，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素，首批在15個省份開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，共計35個名額，其中，河北、山東、內(nèi)蒙古、廣東、江蘇各3個，山西、河南、湖北、遼寧、湖南、黑龍江、陜西、浙江、新疆、安徽各2個。

試點(diǎn)城市建設(shè)主體原則上為地級及以上城市，試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)主體為省級及以上園區(qū)?！斗桨浮诽岢隽恕皥?jiān)持積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標(biāo)。

到2025年，試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對全國碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

到2030年，試點(diǎn)城市和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯，對全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。

“碳達(dá)峰”是指碳排放在由升轉(zhuǎn)降的過程中，碳排放的最高點(diǎn)，即碳排放量達(dá)到峰值后不再增長;“碳中和”指通過新能源開發(fā)利用等形式抵消人類生產(chǎn)生活行為中產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，達(dá)到相對“零排放”的過程 。

為推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。

其中，“1”是中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計，由《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》與《2030年前碳達(dá)峰行動方案》共同構(gòu)成。

“N”是重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)施方案，包括能源綠色轉(zhuǎn)型行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳行動等，并涉及能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域和行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標(biāo)準(zhǔn)計量體系、督察考核等保障方案。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，與發(fā)達(dá)國家相比，我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時間更緊、幅度更大、困難更多、任務(wù)異常艱巨，從資本市場及企業(yè)運(yùn)營角度來看，資本市場及企業(yè)在推動雙碳戰(zhàn)略朝向縱深發(fā)展的過程中仍然面臨不少堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，有待進(jìn)一步完善。

《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)

廣東印發(fā)《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》。方案提出，十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，全社會能源資源利用和碳排放效率持續(xù)提升。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到32%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)指標(biāo)，為全省碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

十五五”期間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，具有國際競爭力的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，在全社會廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在全國前列，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到35%左右，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

其中，要落實(shí)完成國家下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。規(guī)?；_發(fā)海上風(fēng)電，打造粵東粵西兩個千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，適度開發(fā)風(fēng)能資源較為豐富地區(qū)的陸上風(fēng)電。

積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，因地制宜建設(shè)集中式光伏電站示范項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣項(xiàng)目開發(fā)。到2030年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7400萬千瓦以上。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資機(jī)會分析報告》顯示：

在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電，高效建設(shè)惠州太平嶺核電一期項(xiàng)目，推動陸豐核電、廉江核電等項(xiàng)目開工建設(shè)。保持核電項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，同步推進(jìn)后續(xù)備選項(xiàng)目前期工作，穩(wěn)妥做好核電廠址保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，持續(xù)提升核安全監(jiān)管能力。

2021年10月碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系頂層設(shè)計出爐，其中《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》是“1”，在碳達(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，《2030年前碳達(dá)峰行動方案》是“N”，提出了明確的總體定量目標(biāo)，并提出了“碳達(dá)峰十大行動”，主要涉及能源低碳化、節(jié)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些將成為未來我國推進(jìn)雙碳政策的著力點(diǎn)。

中國的“雙碳”承諾，既是中國應(yīng)對全球氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)，也是中國以碳中和推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是中國經(jīng)濟(jì)低碳和可持續(xù)轉(zhuǎn)型的切實(shí)目標(biāo)，是中國新發(fā)展理念下推動高質(zhì)量發(fā)展的具體落實(shí)和最重要力量，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。碳中和標(biāo)志著前所未有的全球共識與行動的形成，也意味著中國和世界發(fā)展范式的深刻轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“范式轉(zhuǎn)變”，也必然推動中國金融的“范式轉(zhuǎn)變”，向“零碳金融”全面轉(zhuǎn)型。零碳金融將包括建立支持中國經(jīng)濟(jì)碳中和轉(zhuǎn)型的零碳投融資體系，管理現(xiàn)有金融資產(chǎn)負(fù)債表從高碳到低碳的重置風(fēng)險，構(gòu)建零碳金融宏觀管理框架，發(fā)展和國際接軌的零碳金融市場，以及中國金融機(jī)構(gòu)在過程中實(shí)現(xiàn)自身的全面零碳轉(zhuǎn)型。

國際上，發(fā)展零碳金融已成為支持碳中和的新研究方向，盡管仍處于早期階段，但對零碳金融本質(zhì)上是助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“凈零碳排放”的關(guān)鍵因素已取得共識?？傮w上，現(xiàn)有研究對以下問題的探討還較少：

一是理論研究滯后于實(shí)踐，在金融發(fā)展支持碳達(dá)峰碳中和的背景下，金融理論創(chuàng)新和政策研究的核心突破和發(fā)展方向是什么?

二是：對現(xiàn)有金融理念服務(wù)碳中和的重點(diǎn)研究不透徹，如以環(huán)境保護(hù)為主的綠色金融、彌補(bǔ)氣候融資缺口的氣候金融，可持續(xù)發(fā)展框架下的可持續(xù)金融等，為什么難以全面滿足應(yīng)對碳中和轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)?支持碳中和的金融應(yīng)具備怎樣的特征和內(nèi)涵?

三是：對國際零碳金融政策體系的剖析不足，歐美國家把碳中和轉(zhuǎn)型視為獲得經(jīng)濟(jì)利益和引領(lǐng)全球的重要戰(zhàn)略，以此構(gòu)建氣候治理和金融治理兼容的政策體系，從系統(tǒng)性和整體性對其評估后能夠借鑒什么樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?

四是對系統(tǒng)性構(gòu)建零碳金融宏觀管理框架和零碳金融市場復(fù)合生態(tài)的理論和政策研究較為薄弱，應(yīng)如何從政策制定和市場協(xié)調(diào)上聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新，助力“雙碳”目標(biāo)盡早平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)?

中國金融理論界和業(yè)界需要從“范式轉(zhuǎn)變”產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)金融理論和制度創(chuàng)新的視角，基于全球金融參與環(huán)境治理、氣候治理和可持續(xù)發(fā)展的演變規(guī)律，開創(chuàng)性構(gòu)建世界領(lǐng)先的零碳金融體系，踐行金融新發(fā)展理念。

包括提出與中國碳中和目標(biāo)一致的“零碳金融”特征和內(nèi)涵，總結(jié)國際零碳金融政策體系架構(gòu)和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從系統(tǒng)和整體層面研究建立符合中國國情的零碳金融宏觀管理框架，構(gòu)建中國特色的零碳金融市場生態(tài)，在創(chuàng)建零碳金融體系中推進(jìn)世界零碳金融治理機(jī)制的構(gòu)建和發(fā)展，并在這個過程中推進(jìn)中國金融的高水平對外開放。

這是中國金融踐行新發(fā)展理念，“換道超車”走向世界前列的歷史機(jī)遇，也是中國金融貢獻(xiàn)世界零碳新金融體系的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

《2023-2028年中國碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資機(jī)會分析報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年中國碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資機(jī)會分析報告

  本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息...

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