國家數(shù)據(jù)局掛牌亮相有何意義 夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)中心行業(yè)市場需求

• 李波 2023年11月1日 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 742 44
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2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌。組建國家數(shù)據(jù)局，國家數(shù)據(jù)局的成立具有怎樣的重要意義?又將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來哪些新變化?經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者就此采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌。組建國家數(shù)據(jù)局，國家數(shù)據(jù)局的成立具有怎樣的重要意義?又將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來哪些新變化?經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者就此采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

開啟數(shù)字中國建設(shè)新局面

今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對外公布。根據(jù)方案，國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

中國工程院院士鄔賀銓表示，數(shù)據(jù)與土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素的開發(fā)與治理有很多需要深入研究的問題。根據(jù)黨中央決策部署組建國家數(shù)據(jù)局，將有力促進(jìn)數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)利用和有效治理，以數(shù)據(jù)強(qiáng)國支撐數(shù)字中國的建設(shè)。

“成立國家數(shù)據(jù)局，是優(yōu)化數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系的重大改革，是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，開創(chuàng)了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的新局面?！?/p>

安徽省數(shù)據(jù)資源管理局局長朱誠認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局履職，有利于從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展和安全問題，進(jìn)一步增強(qiáng)國家戰(zhàn)略落地的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值，形成數(shù)據(jù)高效流通和利用的生態(tài)格局，迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。

重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局局長代小紅認(rèn)為，成立國家數(shù)據(jù)局，將重塑形成從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的“一張網(wǎng)”“一盤棋”數(shù)據(jù)工作格局，對于統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會(huì)建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)管理利用具有里程碑意義。

2022年底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，初步搭建了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。成立國家數(shù)據(jù)局，有望推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)進(jìn)一步提速。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等諸多新問題，這些問題歸根結(jié)底源于體制機(jī)制的不完善、不合理，是典型的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不匹配問題?！?/p>

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立認(rèn)為，在此背景下，國家數(shù)據(jù)局成立的首要任務(wù)即是建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)則體系，找到數(shù)據(jù)合規(guī)可信與數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的平衡點(diǎn)，有效破解激活數(shù)據(jù)新要素面臨的一系列難題，從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)。

夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

“未來幾十年，我們將經(jīng)歷一場由新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)之勢?！?/p>

中國科學(xué)院院士梅宏表示，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的有序形成和健康發(fā)展，必須夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字治理體系與數(shù)據(jù)技術(shù)體系“三大基石”。

首先，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)要素市場的培育與形成。梅宏表示，我國是首個(gè)將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國家，數(shù)據(jù)要素化尚處起步探索階段，國際上亦無先例可循，數(shù)據(jù)要素化在資產(chǎn)地位、權(quán)屬確權(quán)、流通交易、利益分配和安全隱私等方面還存在諸多障礙。

其次，數(shù)字治理體系是數(shù)據(jù)要素市場健康有序及數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障，其中數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)是核心。再次，數(shù)據(jù)技術(shù)體系是數(shù)據(jù)要素化、數(shù)據(jù)治理和數(shù)字治理以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐。“國家數(shù)據(jù)局掛牌成立，標(biāo)志著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的開始。

期待在國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞‘三大基石’，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序健康和高水平發(fā)展。”梅宏說。

“由數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)從業(yè)者等構(gòu)成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，是助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，但同時(shí)確權(quán)難、流通難、分配難等問題仍制約著數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的有效釋放。國家數(shù)據(jù)局的成立，將有利于強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素制度供給，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系，激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢具有重大意義。”張立表示。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長曾毅認(rèn)為，正式成立國家數(shù)據(jù)局，彰顯了國家對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素和資源屬性的高度重視，有利于集中資源，破解目前數(shù)據(jù)流通利用中的難點(diǎn)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕中的基礎(chǔ)性作用。

全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。我國數(shù)據(jù)資源富集，2022年數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，位居全球第二位。

中國信息通信研究院院長余曉暉表示，數(shù)據(jù)具有乘數(shù)效應(yīng)，能夠創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提升配置效率和激勵(lì)效率。當(dāng)前，我國正處于數(shù)據(jù)資源邁向數(shù)據(jù)要素化配置階段的重大變革期，應(yīng)多措并舉，推動(dòng)構(gòu)建“強(qiáng)資源、大市場、廣應(yīng)用、善治理”的數(shù)據(jù)要素發(fā)展新格局。

一是布局?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)底座;二是提升公共數(shù)據(jù)管理能力，引領(lǐng)發(fā)展;三是完善數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制，補(bǔ)齊短板;四是規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場主體，共建生態(tài);五是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理體系，強(qiáng)化保障。

中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司董事長楊杰認(rèn)為，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的必然選擇。當(dāng)前，數(shù)據(jù)正系統(tǒng)滲透至生產(chǎn)、生活、社會(huì)治理的各領(lǐng)域全環(huán)節(jié)，不斷提升土地、勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的配置效率，支撐社會(huì)資源的大規(guī)模整合、服務(wù)范圍的高效拓展，實(shí)現(xiàn)供給和需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。要發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，切實(shí)用好數(shù)據(jù)，賦能新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新。

張立認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局著力激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，應(yīng)緊緊圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一核心，把握好規(guī)則構(gòu)建、資源供給、合規(guī)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)著力點(diǎn)。

在“明規(guī)則”方面，要健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，形成完善的授權(quán)使用和權(quán)益保護(hù)機(jī)制;構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)流通;建立收益分配制度，保障數(shù)據(jù)要素市場主體權(quán)益;完善數(shù)據(jù)治理制度，形成全社會(huì)共同參與的數(shù)據(jù)治理新格局。

在“保供給”方面，持續(xù)優(yōu)化國家層面的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源管理體制機(jī)制，逐步構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用。

在“促合規(guī)”方面，要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，面向數(shù)據(jù)流通全生命周期構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)可信標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)據(jù)要素市場各方主體提供合規(guī)指導(dǎo)。

在“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”方面，要促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)數(shù)字政府、新型工業(yè)化等，充分釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力勢能;加快建立以數(shù)據(jù)供應(yīng)、加工、流通、交易等為核心的數(shù)據(jù)要素市場;鼓勵(lì)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運(yùn)營、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)交易等各方協(xié)同參與，培育公平競爭的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

“數(shù)據(jù)是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘糧食’，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就擁有了世界，誰就掌握了未來?！北本┙煌ù髮W(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心教授張向宏說，我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素資源，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為主線，以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

近年來,中國在發(fā)展云計(jì)算、人工智能和5G等先進(jìn)技術(shù)方面取得了重大進(jìn)展,算力需求逐年攀升。隨著8大國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案均進(jìn)入深化實(shí)施階段,全國多地掀起了新建數(shù)據(jù)中心的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)張,大型以上數(shù)據(jù)中心規(guī)模增長迅速,近五年年均復(fù)合增速超過30%。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國數(shù)據(jù)中心行業(yè)市場需求與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示：

2022年我國數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模穩(wěn)步增長，在用數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模超過650萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架。數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)市場收入約1900億元，近三年復(fù)合增長率為27.2%。

其中，第三方數(shù)據(jù)中心服務(wù)商市場份額保持高速增長，首次超越基礎(chǔ)電信運(yùn)營商。2022年基礎(chǔ)電信運(yùn)營商占比48.32%，其中中國電信占比19.27%、中國移動(dòng)占比14.70%、中國聯(lián)通占比14.35%;第三方數(shù)據(jù)中心服務(wù)商份額為51.68%，同比提升了1.81個(gè)百分點(diǎn)。

從財(cái)務(wù)表現(xiàn)看，2022年萬國數(shù)據(jù)、世紀(jì)互聯(lián)、秦淮數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)港、寶信軟件、銅牛信息、潤澤科技等多家第三方數(shù)據(jù)中心服務(wù)商均實(shí)現(xiàn)了營收增長。

行業(yè)相關(guān)政策支持

2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源協(xié)同的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地區(qū)布局全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)。

2022年2月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了張家口、蕪湖、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、韶關(guān)、貴安、天府、重慶、慶陽、中衛(wèi)、和林格爾等10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國一體化數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。

按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系布局，8個(gè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)將作為我國算力網(wǎng)絡(luò)的骨干連接點(diǎn)，發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，開展數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)之間的協(xié)同建設(shè)。

2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出要夯實(shí)數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)。一是打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈。

加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用。系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。

中國數(shù)據(jù)中心行業(yè)市場現(xiàn)狀分析

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，數(shù)據(jù)中心上游主要為資源及設(shè)備，中游主要為 IDC 服務(wù)商，其中涉及電信運(yùn)營商和第三方 IDC 運(yùn)營商，下游的直接客戶包括云服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)、金融、政企等單位。

數(shù)據(jù)中心公司通過采購上游制冷、配電、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備為下游客戶的 IT 設(shè)備提供環(huán)境穩(wěn)定的場所、24 小時(shí)運(yùn)維服務(wù)、安全防護(hù)以及增值服務(wù)，下游客戶主要由大型云廠商、互聯(lián)網(wǎng)公司、金融客戶等組成。

在機(jī)柜規(guī)模高速增長的同時(shí),我國數(shù)據(jù)中心行業(yè)也面臨著上架率不高的困境,并存在數(shù)據(jù)中心的供需不對等、需求不匹配、信息不通暢等問題。

2022年,我國數(shù)據(jù)中心平均上架率約為58%,數(shù)據(jù)中心上架率仍有待提升。從需求側(cè)而言,當(dāng)前跨區(qū)域算力的需求并未得到充分調(diào)動(dòng);從供給側(cè)而言,西部地區(qū)的許多機(jī)柜尚未被充分利用。

作為算力基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，數(shù)據(jù)中心是促進(jìn)5G、人工智能、云計(jì)算等新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展的數(shù)據(jù)中樞和算力載體，2020，數(shù)據(jù)中心作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石，被列入國家新基建范疇，與物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等共同成為下一次工業(yè)革命的驅(qū)動(dòng)核心。數(shù)字技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將對傳統(tǒng)IDC產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大拉力。

數(shù)據(jù)中心行業(yè)未來發(fā)展方向

展望未來，根據(jù)“東數(shù)西算”政策規(guī)劃，預(yù)計(jì)“十四五”期間，大數(shù)據(jù)中心投資還將以每年超過20%的速度增長，累計(jì)帶動(dòng)各方面投資將超過3萬億元，整體發(fā)展空間巨大，未來前景可期。

未來數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，應(yīng)專注綠色、安全、高效率和高效益發(fā)展方向。數(shù)據(jù)中心級 SSD作為帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的加速器，在存取速度、安全保障、智能監(jiān)測、能耗方面的性能提升將有效滿足新一代數(shù)據(jù)中心的發(fā)展需求，推進(jìn)其向智能化、低碳化方向發(fā)展。

更多行業(yè)詳情請點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國數(shù)據(jù)中心行業(yè)市場需求與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

• 相關(guān)深度報(bào)告REPORTS

  

  2022-2027年中國數(shù)據(jù)中心行業(yè)市場需求與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告

  數(shù)據(jù)中心是全球協(xié)作的特定設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，用來在internet網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上傳遞、加速、展示、計(jì)算、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)信息。在今后的發(fā)展中，數(shù)據(jù)中心也將會(huì)成為企業(yè)競爭的資產(chǎn)，商業(yè)模式也會(huì)因此發(fā)生改變。隨著...

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