新時(shí)期綜合保稅區(qū)面臨的發(fā)展困境 中國(guó)綜合保稅區(qū)行業(yè)發(fā)展分析2023

• 陳澤芳 2023年8月9日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 560 31
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綜合保稅區(qū)由于發(fā)展空間有限，通常在5平方公里以內(nèi)，因此更應(yīng)聚焦“國(guó)內(nèi)、國(guó)際”兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用“進(jìn)口、出口”兩個(gè)通道，立足區(qū)域重點(diǎn)開放型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，以建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為指引，做好產(chǎn)業(yè)鏈研究、編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，做到精準(zhǔn)招商。

隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合性和開放度要求日益提升。2006年12月，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)正式獲批，這是中國(guó)第一個(gè)綜合保稅區(qū)，和保稅港區(qū)享有相同的政策優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化并逐漸發(fā)展為世界工廠，綜合保稅區(qū)的布局也主要集中在沿邊沿江沿海一帶，主要以保稅加工為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

隨著綜合保稅區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，大型企業(yè)間并購(gòu)整合與資本運(yùn)作日趨頻繁，國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的企業(yè)愈來(lái)愈重視對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的分析研究，特別是對(duì)當(dāng)前綜合保稅區(qū)市場(chǎng)環(huán)境和客戶需求趨勢(shì)變化的深入研究，以期提前占領(lǐng)市場(chǎng)，取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的報(bào)告《2022-2026年中國(guó)綜合保稅區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

綜合保稅區(qū)(以下簡(jiǎn)稱綜保區(qū))不同于一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念，是一個(gè)具有中國(guó)特色的專有名詞，是與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅物流中心等名詞相并列的特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)的代稱。具體而言，綜保區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)，具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國(guó)除自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之外，開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、海關(guān)手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開放區(qū)域。

綜保區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，核心在于“境內(nèi)關(guān)外”的身份，可實(shí)現(xiàn)“保稅免稅”和“入?yún)^(qū)退稅”。除此之外，在稅收管理方面，基于封閉圍網(wǎng)的監(jiān)管條件，海關(guān)對(duì)綜保區(qū)實(shí)行較為寬松的監(jiān)管制度，如區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)、區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用監(jiān)管期限內(nèi)的免稅設(shè)備接收區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限(法律法規(guī)另有規(guī)定除外)等。

2022年1月1日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》正式發(fā)布，自2022年4月1日起施行。這將有力提升綜合保稅區(qū)管理的規(guī)范化、法制化水平，進(jìn)一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)綜保區(qū)進(jìn)入到了高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的新階段，綜合保稅區(qū)開放平臺(tái)地位與作用也愈發(fā)突出。

中國(guó)綜合保稅區(qū)行業(yè)發(fā)展分析2023

隨著政策利好和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙重驅(qū)動(dòng)，結(jié)合腹地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇高附加值、高技術(shù)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)將是綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的重要方向。例如空港型綜合保稅區(qū)，通常與樞紐機(jī)場(chǎng)緊密銜接，國(guó)際貨站、航空口岸、指定監(jiān)管場(chǎng)地等開放功能為綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)引入和發(fā)展壯大提供了重要的基礎(chǔ)支撐，要充分利用一體化大通關(guān)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)等模式提高保稅功能區(qū)和口岸功能區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同效率和聯(lián)動(dòng)水平，依托豐富的指定監(jiān)管場(chǎng)地類型和高效的口岸通關(guān)流程培育冷鏈物流、供應(yīng)鏈管理、電子信息、生物醫(yī)藥、航空維修租賃、跨境電商等具有特色的適空產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)鏈招商作為近年來(lái)招商引資的常規(guī)做法，已經(jīng)廣泛應(yīng)用在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商過(guò)程中。但由于各地實(shí)際情況不同，一部分地方更加注重企業(yè)的品牌效應(yīng)以帶動(dòng)其他企業(yè)入駐，另一方部分注重企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集，繼而獲得更多的產(chǎn)值和稅收。

綜合保稅區(qū)由于發(fā)展空間有限，通常在5平方公里以內(nèi)，因此更應(yīng)聚焦“國(guó)內(nèi)、國(guó)際”兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用“進(jìn)口、出口”兩個(gè)通道，立足區(qū)域重點(diǎn)開放型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，以建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為指引，做好產(chǎn)業(yè)鏈研究、編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，做到精準(zhǔn)招商。

基于綜保區(qū)由對(duì)外開放向雙向開放轉(zhuǎn)型的新定位，創(chuàng)新便利化監(jiān)管政策成為吸引企業(yè)入駐綜保區(qū)的必要舉措，應(yīng)在強(qiáng)化監(jiān)管方式數(shù)字化提升的同時(shí)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，有效支撐國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)新格局建設(shè)。

一方面，加強(qiáng)對(duì)擬招商產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管、稅收優(yōu)惠、海關(guān)賬冊(cè)、配額等內(nèi)容的研究，真正從企業(yè)角度出發(fā)思考問(wèn)題，挖掘企業(yè)真實(shí)需求，充分落地那些能夠幫助到企業(yè)的便利化監(jiān)管政策;另一方面，要加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺(tái)和政策充分銜接，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，探索綜保區(qū)與自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，跨境業(yè)務(wù)互相聯(lián)動(dòng)，最大程度地發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，塑造綜合保稅區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

新時(shí)期綜合保稅區(qū)面臨的發(fā)展困境

一是在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻背景下，如何保持貿(mào)易良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既有保護(hù)主義和逆全球化的潮流對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊;也有地緣政治危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)153個(gè)綜合保稅區(qū)總出口額為37061.44億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)了14.2%，占進(jìn)出口總額比重為56.46%，貿(mào)易差值為8479.71億元，呈現(xiàn)貿(mào)易順差狀態(tài)。雖然我國(guó)外貿(mào)出現(xiàn)巨大反彈和逆勢(shì)增長(zhǎng)，但背后存在去年基數(shù)較低、海外生產(chǎn)能力尚未恢復(fù)等因素，未來(lái)外貿(mào)發(fā)展仍具有較大的不確定性。綜保區(qū)如何應(yīng)對(duì)外部環(huán)境影響帶來(lái)的挑戰(zhàn)、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為下階段需重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

二是在全國(guó)綜保區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈格局下，如何突出差異化定位。當(dāng)前我國(guó)153個(gè)綜保區(qū)，分布于全國(guó)80多個(gè)城市，其中北京、上海、天津、武漢、成都、深圳等22個(gè)城市綜保區(qū)數(shù)量達(dá)2家及以上，蘇州地區(qū)綜保區(qū)數(shù)量高達(dá)7家。且這些綜合保稅區(qū)的設(shè)立，通常與區(qū)域的交通物流樞紐建設(shè)密切相關(guān)，其中陸港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等綜合保稅區(qū)占比約為60%。這就導(dǎo)致同一城市不同綜保區(qū)，以及不同城市相似區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的綜保區(qū)難以避免出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在。因此，如何圍繞綜合保稅區(qū)及其腹地產(chǎn)業(yè)特性，找準(zhǔn)自身發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)定位，已成為其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量差異化發(fā)展的題中之義。

三是在“保稅+”業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新情況下，如何提升監(jiān)管服務(wù)效能。隨著綜保區(qū)“21條”的落地見效，切實(shí)釋放政策紅利,推動(dòng)綜合保稅區(qū)的功能拓展和業(yè)態(tài)延伸，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，我國(guó)大部分仍然面臨制度性成本高、通關(guān)流程繁瑣、海關(guān)檢查環(huán)節(jié)多等問(wèn)題，阻礙了產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)和規(guī)模聚集，使得綜合保稅區(qū)的招商相較于普通產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言難度更高。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)深刻復(fù)雜演變，百年變局和世紀(jì)疫情交織。經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，有著巨大韌性和潛力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將為世界經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。未來(lái)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)將愈發(fā)激烈，對(duì)信息資源和商業(yè)情報(bào)的掌握關(guān)系著能否在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，一份專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研報(bào)告能使企業(yè)提前對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，可為企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化做準(zhǔn)備，為企業(yè)拓展市場(chǎng)和謀求利益，并增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力，這將是企業(yè)取勝的利器。更多綜合保稅區(qū)市場(chǎng)調(diào)研消息,可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2022-2026年中國(guó)綜合保稅區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》。

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  2022-2026年中國(guó)綜合保稅區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告

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