自貿(mào)試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗解讀

• 劉明月 2023年7月18日 來源：國務(wù)院 693 41
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2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》(國函〔2023〕56號)，在全國范圍內(nèi)和特定區(qū)域推廣第七批共24項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，進(jìn)一步釋放自貿(mào)試驗區(qū)改革開放政策紅利。此次推廣的改革試點經(jīng)驗主要涉及投資貿(mào)易便利化5

自貿(mào)試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗解讀

2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》(國函〔2023〕56號)，在全國范圍內(nèi)和特定區(qū)域推廣第七批共24項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，進(jìn)一步釋放自貿(mào)試驗區(qū)改革開放政策紅利。此次推廣的改革試點經(jīng)驗主要涉及投資貿(mào)易便利化、政府管理創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等5個領(lǐng)域。

一、復(fù)制推廣的主要內(nèi)容

(一)在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項。

1.投資貿(mào)易便利化領(lǐng)域：“工程建設(shè)項目審批統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”、“出口貨物檢驗檢疫證單‘云簽發(fā)’平臺”、“航空貨運電子信息化”等3項。

2.政府管理創(chuàng)新領(lǐng)域：“水路運輸危險貨物‘謊報匿報四步稽查法’”、“海事政務(wù)閉環(huán)管理”、“國際航行船舶‘模塊化’檢查機(jī)制”、“應(yīng)用電子勞動合同信息便捷辦理人力資源社會保障業(yè)務(wù)”、“醫(yī)藥招采價格調(diào)控機(jī)制”等5項。

3.金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域：“跨境人民幣全程電子繳稅”、“對外承包工程類優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)便利化”、“證券、期貨、基金境外金融職業(yè)資格認(rèn)可機(jī)制”、“動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式”、“科創(chuàng)企業(yè)票據(jù)融資新模式”、“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式創(chuàng)新”等6項。

4.產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域：“制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型市場化升級新模式”、“健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用”、“專利導(dǎo)航助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動新模式”、“專利開放許可新模式”、“深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展改革”等5項。

5.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域：“知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解優(yōu)先機(jī)制”、“知識產(chǎn)權(quán)類案件‘簡案快辦’”、“專利侵權(quán)糾紛‘先行裁駁、另行請求’裁決模式”等3項。

(二)在特定區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項。

1.在自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣“推廣知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險”。

2.在沿海地區(qū)復(fù)制推廣“入海排污口規(guī)范化‘分級分類管理’新模式”。

二、高度重視復(fù)制推廣工作

各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深刻認(rèn)識復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的重大意義，將復(fù)制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。要把復(fù)制推廣第七批改革試點經(jīng)驗與鞏固落實前六批改革試點經(jīng)驗結(jié)合起來，同一領(lǐng)域的改革試點經(jīng)驗要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，不同領(lǐng)域的改革試點經(jīng)驗要強(qiáng)化協(xié)同耦合，推動各方面制度更加成熟更加定型，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

三、切實做好組織實施

各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要將自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作列為本地區(qū)重點工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大實施力度，確保復(fù)制推廣工作順利推進(jìn)、取得實效。國務(wù)院各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，主動作為，指導(dǎo)完成復(fù)制推廣工作。需報國務(wù)院批準(zhǔn)的事項要按程序報批，需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定的，要按法定程序辦理。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實好安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化復(fù)制推廣全過程風(fēng)險防控。商務(wù)部要牽頭組織開展復(fù)制推廣工作成效評估，協(xié)調(diào)解決重點和難點問題。重大問題及時報告國務(wù)院。

自貿(mào)區(qū)行業(yè)發(fā)展需求分析

依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，自貿(mào)區(qū)立足自身資源稟賦，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，推動高端產(chǎn)業(yè)不斷集聚。2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際利用外資同比增長53.2%，增速遠(yuǎn)超全國平均水平，吸引、集聚功能凸顯。各自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港圍繞自身戰(zhàn)略定位和區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的能力不斷增強(qiáng)。

今年一季度，自貿(mào)試驗區(qū)外貿(mào)外資實現(xiàn)較快增長。21個自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口額1.8萬億元人民幣，同比增長6.6%，高出全國1.8個百分點;其中出口7949億元，增長8.5%，進(jìn)口10363億元，增長5.2%。實際使用外資719億元，同比增長22.1%，高出全國17.2個百分點。自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口總額和實際使用外資占21個省(區(qū)、市)的比重分別為19.4%和18.1%。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》提到，允許自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新推出與國際接軌的稅收服務(wù)舉措。事實上，自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，稅務(wù)總局專門出臺了多條服務(wù)舉措，并已有多項在全國推廣;各地自貿(mào)試驗區(qū)所在地稅務(wù)部門同樣積極創(chuàng)新、提速增質(zhì)，實施多條納稅服務(wù)新舉措。在近幾年公布的6批向全國推廣的自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗成果中，就有不少稅收服務(wù)內(nèi)容。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值42.07萬億元，比2021年增長7.7%。當(dāng)前，我們已經(jīng)在全國推了21個自貿(mào)試驗區(qū)，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

受益于自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，去年我國實際利用外資1.2萬億元，同比增長6.3%，以美元計達(dá)1891億美元，同比增長8%。今年以來，持續(xù)保持增長態(tài)勢，1月份實際使用外資1277億人民幣，同比增長14.5%，以美元計為190億美元，同比增長10%。長期來看，外資依然看好中國市場。

自貿(mào)試驗區(qū)精準(zhǔn)施策推動發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)深入實施“全球營運商計劃”，支持總部企業(yè)疊加新型貿(mào)易、資金管理等復(fù)合型功能。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)累計部署實施90余項重點研發(fā)項目、49項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，超過3500家高新技術(shù)企業(yè)在區(qū)內(nèi)集聚。

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