中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀分析 2021年中國數(shù)字鄉(xiāng)村投資戰(zhàn)略規(guī)劃研究

• 2021年7月21日 ZhouXun來源：中研網(wǎng)整理 1037 66
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2021年2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，將在“十四五”時期的5年過渡期推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接與平穩(wěn)過渡。數(shù)字鄉(xiāng)村作為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向，也作為建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容，成為關(guān)注重點。

2021年2月21日，《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(簡稱2021年中央一號文件)發(fā)布，指出脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。2021年2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，將在“十四五”時期的5年過渡期推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接與平穩(wěn)過渡。數(shù)字鄉(xiāng)村作為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向，也作為建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容，成為關(guān)注重點。

發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的重要性

世界各大國高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村。近年來，科技創(chuàng)新的縱深演進態(tài)勢持續(xù)加速，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新模式應運而生，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和全球經(jīng)濟格局。世界主要國家已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域積極布局，把數(shù)字農(nóng)業(yè)放在重點發(fā)展的戰(zhàn)略位置，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提升農(nóng)村信息基礎設施和應用普及率，為農(nóng)民智能化、便捷化生活提供完善保障。美、英、德、法、日等國都高度重視智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，先后出臺了“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)發(fā)展4.0”和“基于智能機械+智能IT的下一代農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造技術(shù)”等戰(zhàn)略。

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新特點?！笆濉睍r期，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)揮了顯著的引導作用，糧食安全獲得有力保障，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加速，農(nóng)民持續(xù)增收致富，農(nóng)村全面小康建設扎實穩(wěn)步推進，脫貧攻堅目標任務已基本完成。但目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在農(nóng)業(yè)基礎競爭乏力、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)村勞動力逐步流向城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等問題。預計到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達65.5%，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在8000 萬以上;農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右;鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達25.3%。

新冠疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村影響深遠。疫情對農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了全面的影響，由農(nóng)資購置難到農(nóng)產(chǎn)品流通受影響，由賣糧難、“菜籃子”產(chǎn)品運銷不暢到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條受影響，由農(nóng)民無法充分就業(yè)到廣大農(nóng)民收入受影響。此外，新冠疫情暴露出鄉(xiāng)村社會發(fā)展和治理中的諸多問題，如農(nóng)民信息不暢、農(nóng)村物流不通、基層治理無方等。

中國數(shù)字鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡建設現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)村信息基礎設施建設全面升級

工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部組織實施了6批電信普遍服務試點,支持13萬個行政村通光纖和5萬個4G基站建設,并優(yōu)先支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)加快網(wǎng)絡覆蓋和普及應用,全國行政村通光纖和通4G比例雙雙超過98%,保障農(nóng)村群眾的上網(wǎng)用網(wǎng)需求。中央財政和基礎電信企業(yè)投資累計超過500億元,支持全國13萬個行政村光纖建設以及3.6萬個基站建設。截至目前,全國行政村通寬帶比例達到98%,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應用快速發(fā)展。農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達到1.39億戶,比上年末凈增488萬戶,比上年同期增長8%。

圖表：2015-2020年農(nóng)村網(wǎng)絡用戶情況

數(shù)據(jù)來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

(二)鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋

廣播電視重點惠民工程深入實施,農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎設施建設和升級改造持續(xù)推進。截至2019年底,農(nóng)村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率98.84%,農(nóng)村電視節(jié)目綜合人口覆蓋率99.19%。其中,農(nóng)村有線廣播電視實際用戶數(shù)0.73億戶,直播衛(wèi)星公共服務有效覆蓋全國59.5萬個行政村1.43億用戶。應急廣播體系建設不斷推進。基層應急廣播在疫情防控中的獨特作用得以充分發(fā)揮,已落實中央財政資金支持的443個深度貧困縣應急廣播體系建設,對32042個符合條件的行政村綜合文化服務中心廣播器材配置予以補助。在新冠肺炎疫情防控期間,全國各省(區(qū)、市)調(diào)動6182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近10.5萬個行政村(社區(qū))使用127.2萬個農(nóng)村應急廣播終端設備,展開疫情防控政策和知識宣傳,將黨和政府的關(guān)心關(guān)懷以及疫情防控信息覆蓋到2億多農(nóng)村人口,為農(nóng)村疫情防控織密了“安全網(wǎng)”。地面電視全面進入數(shù)字化時代。無線模擬電視退出歷史舞臺,5000余座發(fā)射臺、上萬部數(shù)字電視發(fā)射機覆蓋廣大城鄉(xiāng)地區(qū),保障農(nóng)村群眾享受高質(zhì)量電視服務。全國有線電視網(wǎng)絡整合和廣電5G建設一體化發(fā)展。編制出臺有線電視網(wǎng)絡IP化升級改造和5G接入深度覆蓋相關(guān)指導文件,引導推動廣電網(wǎng)絡面向廣電5G的光纖化、IP化、云化、智慧化、融合化升級改造。鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋,基本實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。

(三)電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為逐步遏制

打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙專項行動深入推進,保障農(nóng)村人民群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。一是組織開展專項行動。全國公安機關(guān)開展“長城2號”“云劍-2020”“510”等專項行動,破獲案件10.1萬起,抓獲嫌疑人9.2萬名,同比分別上升73.7%、78.4%。二是設立集群戰(zhàn)役專班。在蘇州、杭州、重慶、廣州設立集群戰(zhàn)役專班,集中研判打擊貸款、刷單、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡交友誘導投資或賭博詐騙(“殺豬盤”)等高發(fā)類案,組織12次統(tǒng)一收網(wǎng)行動,破獲百萬元以上案件236起,高發(fā)類案得到明顯遏制。三是鏟除境內(nèi)電信網(wǎng)絡詐騙設備窩點。對全國每日發(fā)案開展統(tǒng)一研判,鎖定詐騙窩點,組織各地公安機關(guān)快速打擊,搗毀窩點1.2萬個,同比增長50%。四是斬斷黑灰產(chǎn)業(yè)違法犯罪鏈。集中研判下發(fā)黑灰產(chǎn)線索,對重點城市予以紅黃牌警告和掛牌整治,全國涉案對公賬戶下降85%,多卡寶、非法短信平臺等一批作案通訊設備基本清零,源頭治理取得明顯進展。五是建設技術(shù)攔截系統(tǒng)。攔截詐騙電話5100萬次、短信6.3億條,封堵詐騙網(wǎng)站21萬個;建立涉詐資金快速止付凍結(jié)機制,支撐基層公安機關(guān)對4200余家銀行和120家支付機構(gòu)一鍵止付、線上凍結(jié),攔截贓款1076億元。通過以上手段,電信網(wǎng)絡詐騙等違法行為逐步遏制。

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