世界水務(wù)市場管理概況分析及全球主要國家水務(wù)分析

• 2020年1月8日 WuZhiCong來源：互聯(lián)網(wǎng) 1273 83
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據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國水務(wù)行業(yè)發(fā)展分析與投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示

世界水務(wù)行業(yè)管理概況

一、世界水務(wù)市場改革與發(fā)展綜述

原水、輸水、凈水、供水、售水、排水、污水治理、中水回用和相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)、設(shè)備生產(chǎn)等一系列產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)所組成的產(chǎn)業(yè)鏈，即水務(wù)。從19世紀(jì)以來，歐洲、北美和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家把水務(wù)作為公共服務(wù)，提供服務(wù)的主體是政府。20世紀(jì)80年代以來，部分研究者認(rèn)為：政府機(jī)構(gòu)存在低效率，通過民營化可以進(jìn)行市場化改革，引入競爭提高效率，減輕政府經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。而到了20世紀(jì)末，很多全球機(jī)構(gòu)聯(lián)合國際水務(wù)巨頭企業(yè)，在全球范圍內(nèi)推行水務(wù)民營化進(jìn)程。

英國和法國也是水務(wù)民營化的參與者，但兩國在經(jīng)營方式上還有所不同。美國、德國、西班牙、菲律賓和南非等國家也開始了水務(wù)民營化改革。這此背景下，也孕育出了世界水務(wù)巨頭。法國的威立雅水務(wù)集團(tuán)、蘇伊士里昂集團(tuán)和德國萊茵集團(tuán)三家公司，為世界1/24的人口供水。

二、世界城市水務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)剖析

1、依法治水是城市水務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

的前提美國、加拿大、英國、法國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的水管理體制不盡一致，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是水管理是有序的，即水的法律法規(guī)比較健全，社會(huì)各界都能嚴(yán)格遵守，一切水事活動(dòng)依法辦事。各國城市水管理的法制化程度和收費(fèi)管理體系的完整性等因素的差異，決定了各國水價(jià)執(zhí)行程序的不同，但多數(shù)國家能做到依法收取水費(fèi)，違規(guī)受到處罰。在水管理體制上，管理職責(zé)明確、事權(quán)劃分清楚，美、法等國把參與水事活動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的職責(zé)明確分開，各自在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用，若有越權(quán)或違法行為發(fā)生，通過法律手段予以糾正和處罰。!"政府與民營機(jī)構(gòu)聯(lián)手是管理城市水務(wù)的較好模式無論中外，傳統(tǒng)的管水模式是：由政府和國有企業(yè)投資建設(shè)水設(shè)施并負(fù)責(zé)運(yùn)營，但伴隨的是缺乏競爭、效率低下導(dǎo)致虧損。當(dāng)前絕大多數(shù)城市的供水系統(tǒng)仍然是由政府管理的，其結(jié)果大都不盡如人意。新的模式有私有化(如美國、澳大利亞)和特許經(jīng)營，在水設(shè)施無法私有化的地方，所有權(quán)不變，把經(jīng)營權(quán)交給私營企業(yè)(如法國)，這樣，可以引入競爭，提高效率。

2、既受政府控制又按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事

符合水的資源特性歐美國家雖然是市場經(jīng)濟(jì)，但根據(jù)水的資源特性，其供水機(jī)構(gòu)管理和水價(jià)政策仍在政府的有效控制之內(nèi)。美國和加拿大政府規(guī)定供水機(jī)構(gòu)既不能盈利，也不讓其虧損，因此在水價(jià)制定上以不盈利為原則，但必須保證投資的回收、運(yùn)行維護(hù)管理和更新改造所需開支的自理。在制定水價(jià)時(shí)，把排水費(fèi)、污水處理費(fèi)、國家規(guī)定征收的增值稅等也核算進(jìn)去，水價(jià)太高，用戶承擔(dān)有困難時(shí)，國家再反過來補(bǔ)助一部分，起到調(diào)控作用。法國的流域水務(wù)局除負(fù)責(zé)流域水規(guī)劃的審批和上報(bào)外，同時(shí)又作為流域綜合治理的主要融資機(jī)構(gòu)，代表國家接受地方省區(qū)上交的部分稅款，然后根據(jù)需要投資新建水工程，通過更好地開發(fā)利用流域水資源為社會(huì)服務(wù)。另外，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的城市水管理中，非常重視投入產(chǎn)出，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。供水機(jī)構(gòu)在修建供水工程之前就將供水價(jià)格確定下來，并與用水戶簽訂合同，用合同相互約束，政府不再干預(yù)。如英法兩國將水資源開發(fā)經(jīng)營作為一種產(chǎn)業(yè)，水務(wù)投資體制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。水利基礎(chǔ)設(shè)施可向政府貸款或向社會(huì)籌資，靠水費(fèi)或售電支付利息和償還政府貸款。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著市場經(jīng)濟(jì)通貨膨脹指數(shù)浮動(dòng)，各地區(qū)、各城市多少不一，各年度也有變化。各水公司獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。

3、水質(zhì)水量統(tǒng)一管理是城市水務(wù)管理的有效形式

城市水務(wù)管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個(gè)共同之處，就是水資源的水量、水質(zhì)真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令和制度要求水量水質(zhì)并重，取水必須事先得到許可，污水必須經(jīng)過處理，達(dá)到法律規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)才能排入河流或湖泊。最突出的一點(diǎn)是，城市水資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作全部由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。

4、大力發(fā)展節(jié)水是城市水務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)

節(jié)約用水，是世界各國解決城市用水問題的共同方向。即便是在一些水資源豐富的國家，由于不堪承受污水處理的負(fù)擔(dān)，近年來也在大力推行節(jié)約用水。年，美國環(huán)保局頒布了城鎮(zhèn)公共用水的“節(jié)水規(guī)劃指南”，對不同規(guī)模公共供水系統(tǒng)提出了不同的最低限度的節(jié)水措施和規(guī)劃，并對供水企業(yè)制定了一系列的節(jié)水措施要求，如提供用戶改裝更換的成套節(jié)水器具，普遍安裝水表，進(jìn)行管網(wǎng)壓力控制，供水記賬，向用戶提供信息和教育，進(jìn)行用水審計(jì)，協(xié)助大用戶分析用水的費(fèi)用和有效性，提高綠化灌溉用水效率，制定干旱季節(jié)或緊急事故時(shí)的用水標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。英國降雨量充足，水資源基本能滿足居民生活和工農(nóng)業(yè)需求。但考慮到近$%年來水需求量一直保持平穩(wěn)地增長，政府近些年來非常注重提高用水效率和減少水污染，提出保護(hù)水資源不僅是政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)公眾對這一問題的關(guān)注也非常重要。為此，政府還將規(guī)定用水單位在有效利用水資源方面的義務(wù)，并通過調(diào)整取水許可證申請費(fèi)用、鼓勵(lì)許可證轉(zhuǎn)讓、幫助提供節(jié)水技術(shù)和方案、審核供水公司發(fā)展計(jì)劃等措施，促使家庭、企業(yè)等提高用水效率。

5、水環(huán)境保護(hù)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)

發(fā)達(dá)國家十分重視水資源保護(hù)，依法保護(hù)城市水環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是共同特點(diǎn)。在法國，所有超過人口的市鎮(zhèn)都建有一個(gè)污水處理廠，城市的污水處理目前已達(dá)到95%以上。為進(jìn)一步治理水源污染，法國政府已要求所有市鎮(zhèn)都要在2005年以前，建立起符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的污水處理系統(tǒng)，對污水處理不能達(dá)標(biāo)的地區(qū)，政府將不斷增加征收水源管理費(fèi)，以促進(jìn)這些地區(qū)盡快達(dá)標(biāo)，使全國的水源污染問題最終得到徹底解決。美國控制水污染的主要做法是嚴(yán)格限制污染型企業(yè)的發(fā)展，注重合理的工業(yè)布局，絕對禁止在水源保護(hù)區(qū)建立有污染的工業(yè)，大力發(fā)展污水處理廠。在瀕海城市舊金山市，由于污水收集系統(tǒng)和污水處理廠修建年代較早，處理能力偏小，于是在下水道中修建了污水儲存系統(tǒng)，在處理廠來不及處理時(shí)，將污水儲存在涵箱中，以免直接排入海灣污染海洋環(huán)境。為保證供水水質(zhì)，舊金山市和丹佛市將自來水集水區(qū)用國家購買的方式購買下來，對供水水源地采取了嚴(yán)格的保護(hù)措施。

三、世界水價(jià)的形成模式與推行分析

歐美等發(fā)達(dá)國家在確定水商品的價(jià)格和收費(fèi)體系時(shí)一般遵循以下幾條原則:(1)成本補(bǔ)償原則，C2)合理利潤原則，(3)反映市場變化、及時(shí)調(diào)整價(jià)格原則，(4)用戶公平負(fù)擔(dān)原則，(5)提高資源配置效率原則。對水價(jià)的調(diào)整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會(huì)承受能力進(jìn)行宏觀指導(dǎo)性干預(yù)，在保證一定時(shí)期(一般為1-2年，最民不超過5年)水價(jià)基本穩(wěn)定的條件下，由政府機(jī)構(gòu)或供用雙方委托機(jī)構(gòu)或供水單位及時(shí)調(diào)整水價(jià)。

四、國外自來水行業(yè)經(jīng)營形式分析

歐美等發(fā)達(dá)國家的城市水務(wù)發(fā)展均以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，城市工業(yè)和生活供水工程一般要求全部回收投資。供水工程的投資回收一般體現(xiàn)在水價(jià)構(gòu)成中的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理成本和合理收益。污水處理工程投資回收一般體現(xiàn)在污水處理費(fèi)或稅中。美國供水與污水處理工程完全視市場需要而發(fā)展，工程投資采取科學(xué)的投資分?jǐn)偡椒?。新建水利工程制定水價(jià)，將工程投資在各受益部門之間進(jìn)行分?jǐn)?，水利工程投資中的供水工程投資，一般都由用水戶承擔(dān)，通過收取水費(fèi)來回收供水工程投資。英國政府基本明確不再投資新建水工程，新的水資源開發(fā)資金明確由各水公司負(fù)責(zé)籌措，因此新水工程上馬之前開發(fā)者必須考慮能否償還投資。法國供水投資籌資來源及回收途徑有兩大項(xiàng)：水費(fèi)和水稅，以水費(fèi)為主，在投資建設(shè)供水工程決策時(shí)，首先考慮的是如何回收投資成本和利息，通常由投資者、供水公司和用戶(代表)協(xié)商提出一個(gè)合理可行的水價(jià)方案，共同簽署合同，用戶能承受水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后才開工建設(shè)。澳大利亞城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資以往主要是靠政府撥款，近幾年按照“誰投資、誰擁有、誰管理、誰受益，可以轉(zhuǎn)讓”的原則進(jìn)行改革，吸引了私人部門投資，減少了政府的資助，也促進(jìn)了工程建設(shè)方式的改革，節(jié)省了大量工程投資。

第三節(jié) 全球主要國家水務(wù)分析

一、歐洲主要國家行業(yè)模式

1、法國模式

法國水價(jià)政策的制定是在國家宏觀指導(dǎo)下，采取謹(jǐn)慎而又民卞的對話方式及水價(jià)聽證會(huì)制度，通過各流域委員會(huì)與用水戶協(xié)商，確定水費(fèi)和污染稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并由各流域委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)—水管局負(fù)責(zé)向用戶收取。

2、英國模式

英國水價(jià)的制定完全按市場經(jīng)濟(jì)條件下投入一產(chǎn)出模式運(yùn)作，確?；厥粘杀荆⒂羞m度盈余，國家設(shè)定一個(gè)價(jià)格上限進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、發(fā)達(dá)國家水源安全管理分析

英、美、法和澳等國家很早就開始城市水務(wù)改革，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但在城市水務(wù)市場化模式的選擇問題上卻十分慎重。以前，政府是城市水務(wù)的生產(chǎn)者、提供者和安排者。政府的職能也需改變，轉(zhuǎn)為對生產(chǎn)者進(jìn)行選擇和對生產(chǎn)者所提供服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。盡量減少不必要的行政干預(yù)，做好監(jiān)管者角色，保證公眾獲得安全可靠、高效合理的公共服務(wù)。整合監(jiān)管部門，保證城市水務(wù)監(jiān)管運(yùn)行的獨(dú)立性。

三、重點(diǎn)水務(wù)企業(yè)分析

1、法國威立雅水務(wù)集團(tuán)

法國威立雅環(huán)境集團(tuán)，創(chuàng)立于1853年，是當(dāng)今世界唯一一家以環(huán)境服務(wù)為主業(yè)的大型集團(tuán)。威立雅以“資源再生，生生不息”作為企業(yè)宗旨，專注于廢棄物管理、水務(wù)服務(wù)和能源管理三大環(huán)境服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的核心領(lǐng)域，為各國政府機(jī)構(gòu)、地方機(jī)關(guān)集團(tuán)、工業(yè)企業(yè)和城市提供全面高效的解決方案和服務(wù)。

2、法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)

蘇伊士環(huán)能集團(tuán)的誕生，也是近20年來，法國打造的一起最大宗企業(yè)合并案。新成立的法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)已于7月22日零點(diǎn)在歐洲證券交易所正式上市。

法國燃?xì)夤竞吞K伊士公司合并后，雙方的股票均將在巴黎股市摘牌，7月21日成為兩只股票的最后交易日。22日上市的法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)股票自動(dòng)入選巴黎CAC40股指，該股指也將暫時(shí)變身為巴黎CAC39股指[1]。

按照雙方原定合并計(jì)劃，法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)22日上市的股票總數(shù)約為21.9億股。同時(shí)，法國燃?xì)夤竟善?1日的收盤價(jià)將成為其22日上市的參考價(jià)。[1]燃?xì)夤竟善?1日報(bào)收于43.76歐元，而在當(dāng)天法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)收盤價(jià)為每股42歐元，比原法國燃?xì)饧瘓F(tuán)前一個(gè)交易日收盤價(jià)下跌4%。按此新價(jià)格計(jì)算，合并后的新公司市值約為920億歐元，為全球第三大電力和燃?xì)夤疽约胺▏诙蠊檬聵I(yè)公司。

2018年12月，世界品牌實(shí)驗(yàn)室發(fā)布《2018世界品牌500強(qiáng)》榜單，法國燃?xì)馓K伊士排名第391。

3、德國柏林水務(wù)公司

1992年西柏林水務(wù)和東柏林國營水務(wù)合并為柏林水務(wù)。柏林水務(wù)集團(tuán)是德國最大的自來水和污水處理企業(yè)，世界第四大水務(wù)公司。它擁有17家自水廠和28家污水處理廠，有著優(yōu)良的信貸信譽(yù)和較強(qiáng)的自有資金籌措能力。柏林水務(wù)集團(tuán)在運(yùn)營城市供排水系統(tǒng)方面已擁有150多年的經(jīng)驗(yàn)。柏林水務(wù)集團(tuán)2009年的主營業(yè)務(wù)營業(yè)額達(dá)到133億元人民幣，目前每年平均投資額達(dá)到27億元人民幣。柏林水務(wù)集團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了自來水供應(yīng)和污水處理的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)還包括為德國中央政府和柏林市政機(jī)構(gòu)擔(dān)任水資源管理顧問;及為其提供服務(wù)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析、供水、輸水及污水處理成本管理等方面的咨詢服務(wù)。

第四節(jié) 全球水務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

一、全球水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

當(dāng)今世界面臨嚴(yán)重的水危機(jī)。水資源缺乏已成為關(guān)系到貧困、可持續(xù)發(fā)展乃至世界和平與安全的重大問題。聯(lián)合國組織近兩年來一再強(qiáng)調(diào)大城市水資源是世界水資源問題中的重點(diǎn)，而管理又是城市水資源問題的核心。從國外城市水資源的管理模式看，各種形式都有，尤以流域?yàn)閱卧y(tǒng)一管理為好。從管理體制上看，城市水管理政出一門，水質(zhì)水量并重是發(fā)展趨勢，城市水務(wù)一體化管理是國際水管理的潮流。

二、全球城市水務(wù)行業(yè)管理概況

美國、英國、日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國家在經(jīng)過了水污染的陣痛之后，不得不重視水資源保護(hù)工作，紛紛成立水環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，或提高其級別，以加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。不同國家管理形式不同。一是美國、前蘇聯(lián)等國家把水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)督由不同的部門實(shí)施的模式。二是由一個(gè)部門管理，由水利系統(tǒng)或環(huán)保系統(tǒng)統(tǒng)一管理。如英國環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進(jìn)入市場，政府只是宏觀調(diào)控。荷蘭則由水利部門負(fù)責(zé)。法國水務(wù)局進(jìn)行質(zhì)與量統(tǒng)一管理，包括收取水費(fèi)、排污費(fèi)，水資源開發(fā)，供水等。法國的管理方式在當(dāng)今各國中比較普遍。三是跨省、跨地區(qū)的大江大河是以流域?yàn)閱卧乃|(zhì)與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式，而以法國、荷蘭最為典型，是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。法國按大流域分設(shè))個(gè)水務(wù)局，荷蘭以流域?yàn)閱卧O(shè)立水董事會(huì)，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。

三、全球城市水務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)剖析

完善的水法律體系是發(fā)達(dá)國家城市水資源有效管理的重要保證。美國雖然沒有全國性統(tǒng)一的水法，但其法制建設(shè)比較完善，有一套與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水權(quán)制度或水的管理制度，法律對于水資源開發(fā)利用和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有較為詳盡的規(guī)定。其水資源管理以各州自行立法與州際協(xié)議為基本管理規(guī)則，州際水資源開發(fā)利用的矛盾由聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)構(gòu)(如墾務(wù)局、陸軍工程師兵團(tuán)、流域管理機(jī)構(gòu))進(jìn)行協(xié)調(diào)，如協(xié)調(diào)不成則訴諸法律，通過司法程序予以解決。法國和日本都有全國性水法，十分注重以法制手段來規(guī)范各種水事行為和水資源管理。

四、全球主要國家水價(jià)的形成模式與推行分析

美國采用的水價(jià)形成機(jī)制有:服務(wù)成本定價(jià)、支付能力定價(jià)、機(jī)會(huì)成本定價(jià)、增量成本定價(jià)和市場需求定價(jià)等，普遍采用的是服務(wù)成本法。美國制定水價(jià)一般按單個(gè)工程定價(jià)，每個(gè)工程制定自己的水價(jià)。澳大利亞城市供水引入了“依用水戶付費(fèi)”的水價(jià)制度，即水價(jià)由與用水量無關(guān)的固定費(fèi)用和基于用水量的可變費(fèi)用構(gòu)成，水價(jià)不僅與供水成本有關(guān)，而且與用戶的用水水平有關(guān)。加拿大聯(lián)邦政府只對其直接管轄的地市負(fù)責(zé)，直接制定這些地市的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，水價(jià)卞要由各省和地方政府負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府在其中只起宏觀指導(dǎo)作用。日本的家庭生活用水水費(fèi)一般占家庭消費(fèi)支出的0.6%-1.0%。泰國、新加坡、印度尼西亞則規(guī)定，家庭用水水費(fèi)應(yīng)在平均家庭收入的3%以內(nèi)。

五、發(fā)達(dá)國家水務(wù)行業(yè)的投資政策

歐美等發(fā)達(dá)國家的城市水務(wù)發(fā)展均以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，城市工業(yè)和生活供水工程一般要求全部回收投資。供水工程的投資回收一般體現(xiàn)在水價(jià)構(gòu)成中的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理成本和合理收益。污水處理工程投資回收一般體現(xiàn)在污水處理費(fèi)或稅中。

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