土地修法備受社會各界關注

• 2018年12月29日 HaoChenChong來源：騰訊 518 28
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  中國經(jīng)濟基本面穩(wěn)定，但動力和質量較為不足，土地出售行業(yè)發(fā)展如何受限？

  土地出售行業(yè)研究報告中的土地出售行業(yè)數(shù)據(jù)分析以權威的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，采用宏觀和微觀相結合的分析方式，利用科學的統(tǒng)計分析方法，在描述行業(yè)概貌的同時，對土地出售行業(yè)進行細化分析，重...

12月23日至29日舉行的第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議了《土地管理法》修正案草案，這部規(guī)制全國土地制度的上位大法歷經(jīng)數(shù)年修訂，此次審議備受社會各界關注。

12月23日至29日舉行的第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議了《土地管理法》修正案草案，這部規(guī)制全國土地制度的上位大法歷經(jīng)數(shù)年修訂，此次審議備受社會各界關注。

各界期待此次修法能夠松綁集體土地，賦予農(nóng)村集體土地更多發(fā)展權。中國人民大學經(jīng)濟學教授劉守英對《財經(jīng)》記者表示，不論東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是中西部的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，對農(nóng)村集體土地制度改革的需求同樣迫切。如集體經(jīng)營性建設用地入市通過，將對東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放利好，而各地鄉(xiāng)村振興主體渴求土地政策給予更多產(chǎn)業(yè)落地空間。

“刪去”和“允許”就是松綁?

中國現(xiàn)行土地管理法制定于1986年，歷經(jīng)1988年第一次修正后，1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。此次《土地管理法》修正案草案的審議，各專家委員觀點激烈交鋒。比如針對集體土地制度放權放多少，各委員有不同看法，尤其針對宅基地，在農(nóng)民的財產(chǎn)權和生存權之間來回博弈，修法既要讓農(nóng)民能夠通過宅基地獲得更多的財產(chǎn)性收入，但又必須要防止農(nóng)民大范圍的失地、失房。“委員們觀點不停在二者之間游移、博弈。”一位接近政策制定的專家告訴《財經(jīng)》記者，“地方在宅基地制度試點改革實踐中也如高空走鋼絲，敏感得很?！?/p>

土改試點再延期

針對此次《土地管理法》修正案草案，另一項令人關注的信息是將“三塊地”改革試點再次延期至2019年12月31日。對此，上述接近政策制定的專家稱，延期應該是中央認為目前部分試點地區(qū)的改革力度不夠大，改革深度和廣度不夠完善。

劉守英亦表示，試點再延期一年，是為了給33個縣留出修法過渡期，直至最終法律通過。

對此，多地試點地區(qū)官員的解釋也呼應了劉守英的觀點，再次延期對試點縣來說是好事，為未來修法通過后提供調整期。東部地區(qū)一位國土局官員對《財經(jīng)》記者表示，“我們地方在有些改革上力度很大，走得很遠，因此對于中央修法沒采納的經(jīng)驗，我們確實需要一個過渡期來調整，否則會出現(xiàn)問題?！?/p>

三塊地改革指的是農(nóng)村土地征收制度、宅基地制度和集體經(jīng)營性建設用地入市改革，2015年初，全國人大授權33個縣(市、區(qū))進行土地制度改革試點，試點期限為三年，目的是為這一輪的土地修法積累經(jīng)驗。

這種“先局部試點、后全國鋪開”是中央政府在制定重大改革時采用的慣用方式，由于土改牽涉國本，試點改革原本于2017年底結束，但在總結經(jīng)驗時，各方在不同問題上多有分歧，因此，全國人大決定將試點期限延長一年，今年再次將試點時間延長。

此輪33地土改試點，基本按照每省份一個的原則布局，浙江、四川則獲得兩個試點名額，主要在國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)以及全國農(nóng)村改革試驗區(qū)布局，可與其他改革政策形成聯(lián)動效應，將試點效果最大化。

期待改革更進一步

33地土改試點再延期一年，有專家對《財經(jīng)》記者表示，希望各方做好試點縣總結工作，并希望土地改革更進一步。

劉守英建議，總結經(jīng)驗時，要將各地區(qū)差異性和他們對土地的不同需求找出來，針對集體經(jīng)營性建設用地、宅基地建立有效的規(guī)劃和用途管制，并形成一套統(tǒng)一的土地權益體系。

路乾建議，針對目前試點地區(qū)集體土地入市范圍太窄，未來應該擴大試點范圍，增加大城市周邊和沿海地區(qū)的試點，并擴大集體土地的入市類型。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，實際經(jīng)營性建設用地的量比較小，自然資源部公布的數(shù)據(jù)是4000萬畝，僅占農(nóng)村集體建設用地14%，而且這些地區(qū)早已經(jīng)形成入市事實，“村村點火，戶戶冒煙”。中西部很多地區(qū)，則幾乎沒有集體經(jīng)營性建設用地，宅基地是主要構成部分。

地區(qū)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興要有產(chǎn)業(yè)振興。路乾表示，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要建設用地，但中西部地區(qū)存量的集體經(jīng)營性建設用地規(guī)模小，下一步應該盤活廢棄的宅基地，鼓勵廢棄的宅基地退出、轉變成經(jīng)營性建設用地，另一個方式是允許有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村，可以購買建設用地指標來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

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