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12月24日，第十三屆全國人大常委會第七次會議聽取了全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告(以下簡稱“報告”)。
收容制度有望廢止
“我們建議有關(guān)方面適時提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度?！?018年備案審查工作報告中的這句話，讓全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫看到收容教育制度廢除的希望。
12月24日，第十三屆全國人大常委會第七次會議聽取了全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告(以下簡稱“報告”)。
全國人大常委會法工委主任沈春耀作報告時表示，全國政協(xié)十三屆一次會議期間，有全國政協(xié)委員提出提案，建議對收容教育制度進行合憲性審查。
收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的 《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》。該《決定》第四條第二款規(guī)定：“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關(guān)會同有關(guān)部門強制集中進行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習。期限為六個月至二年。具體辦法由國務院規(guī)定?！眹鴦赵簱?jù)此制定了 《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。
報告顯示，制定該《決定》主要是為了補充修改當時的刑法和治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，制定程序和內(nèi)容均符合憲法規(guī)定。
后來的情況是，《決定》規(guī)定的刑事方面內(nèi)容在1997年修改刑法時已經(jīng)被吸收到刑法之中;但《決定》規(guī)定的收容教育制度作為行政措施繼續(xù)有效，并一直延續(xù)至今。
“今年，我們會同有關(guān)部門開展了聯(lián)合調(diào)研，了解收容教育制度實施情況，召開座談會聽取相關(guān)單位和部分人大代表、政協(xié)委員和專家學者的意見，并書面征求了有關(guān)單位的意見?！鄙虼阂硎?，總的來看，收容教育制度實施多年來，在維護社會治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會風氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進，特別是2013年廢止勞動教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。近年來，收容教育措施的運用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。
沈春耀指出，通過調(diào)研論證，各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識，啟動廢止工作的時機已經(jīng)成熟。為了深入貫徹全面依法治國精神，建議有關(guān)方面適時提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度。
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