海南非法售油猖獗：監(jiān)管存在相互推諉現(xiàn)象 治標不治本

• 2018年12月3日 WuYaNan來源：新浪網(wǎng) 811 49
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  抓住機遇，加快發(fā)展！石油液化氣行業(yè)更需要變中求穩(wěn)，難中求易！

  2017年隨著供給側結構性改革、國企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進，舊泡沫將被逐步刺破，經(jīng)濟將在各種不確定和沖擊中構筑新的增長動力。目前國內面臨如傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、非金融國有企業(yè)的高杠桿...

目前海南省內市場上，各類無證經(jīng)營個體戶銷售的非標油、燃料油、走私油仍在海上、陸上市場肆意銷售，嚴重侵害了消費者權益，擾亂了正常市場秩序。

記者調查發(fā)現(xiàn)，目前海南省內市場上，各類無證經(jīng)營個體戶銷售的非標油、燃料油、走私油仍在海上、陸上市場肆意銷售，嚴重侵害了消費者權益，擾亂了正常市場秩序。由于各監(jiān)管部門沒能有效銜接，存在相互推諉現(xiàn)象，一番查處整治之后依然“治標未治本”。

業(yè)內人士建議，成立專門工作組，打破“九龍治水”的局面，聯(lián)合各部門開展監(jiān)管和執(zhí)法，清理整治非法煉油調油窩點、非法汽柴油銷售點、流動加油車及海上加油船，規(guī)范成品油經(jīng)營秩序。

早在2017年，海南省商務廳下發(fā)《關于開展硫含量不大于10ppm的普通柴油油品置換工作的通知》，要求2018年1月1日起，全省轄區(qū)海上用油市場全面供應硫含量不大于10ppm的普通柴油，禁止銷售硫含量高于10ppm的普通柴油。

記者近期在海南文昌清瀾港、瓊海譚門港、陵水新村港和三亞等地港口調查發(fā)現(xiàn)，隨著捕魚季節(jié)來臨，各種非標油、走私油較為猖獗，不時有冒著黑煙的私人加油船與漁船進行交易，或者加油船直接往車輛上灌裝。這樣很容易發(fā)生油品泄漏，對周邊漁港安全及港口環(huán)境造成了較大的威脅。

目前黑油點主要有兩類：一是以流動加油船、加油車為主。主要是各港口、碼頭和貨場(停車場)非法流動加油船(車)流動為漁船、貨船、工程船、貨柜車等提供加油服務;二是棲身于公路邊的非法加油站、修車檔、貨場(停車場)，直接為車輛加油。這些黑油點均不具備合法經(jīng)營資質和手續(xù)。

據(jù)知情人士透露，這些黑油點進貨渠道多樣。據(jù)不完全統(tǒng)計，海南非法售油點有70多個，銷量約每月4000多噸;流動加油車約100多輛，銷量約每月3000多噸。

目前，海南省部分地區(qū)私設油罐、加油機以及非法改裝流動加油車等不規(guī)范經(jīng)營行為日漸增多，非標油、調和油、走私油活躍，存在較大的安全和質量隱患。目前黑油點主要有兩類：一是以流動加油船、加油車為主。主要是各港口、碼頭和貨場(停車場)非法流動加油船(車)流動為漁船、貨船、工程船、貨柜車等提供加油服務;二是棲身于公路邊的非法加油站、修車檔、貨場(停車場)，直接為車輛加油。這些黑油點均不具備合法經(jīng)營資質和手續(xù)。

多位市場人士透露，黑油點頻現(xiàn)的主要原因之一是執(zhí)法部門對油品市場監(jiān)管不力，致使油品資源供應渠道多，大量不規(guī)范的個體私營中間商加油船，沖擊市場。

品質堪憂低劣油品破壞生態(tài)

非法經(jīng)營油品存在諸多隱患。由于準入門檻低，海上市場充斥著各類無證經(jīng)營的油船和個體戶，高污染且易燃易爆的燃料油、非標油、勾兌油并存，嚴重吞噬正規(guī)加油市場。

今年6月23日，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳和海南省商務廳聯(lián)合發(fā)布了《海南省提前推廣使用國Ⅵ標準車用汽柴油工作方案(征求意見稿)》，向社會各界征求意見，這意味著海南省油品即將進入“國六(國Ⅵ)”階段。按照方案初步工作目標要求，自2018年9月1日起，在海南省行政區(qū)域內供應、銷售的汽油應符合《車用汽油》中的國Ⅵ標準且全年蒸汽壓限值不大于60千帕，供應、銷售的柴油應符合《車用柴油》中的國Ⅵ標準，停止供應、銷售低于國Ⅵ標準車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、內河和江海直達船舶燃料油“三油并軌”。

據(jù)調查，海南省海上市場成品油年需求量約為25萬噸，目前全省海上規(guī)模較大的78家經(jīng)銷商中只有7家經(jīng)銷商證件齊全，其他經(jīng)銷商都無證經(jīng)營。非法經(jīng)營的加油船只設備老化，船上設備簡陋、破損，安全防范措施不到位，沒有配備作業(yè)應急物資，一旦發(fā)生意外安全事故，很難自救;且所銷售的油品數(shù)質量管理不嚴，大多為易燃易爆的非標油、燃料油、勾兌油，極易對海洋造成嚴重污染，再加上許多船只屬無證經(jīng)營，偷稅漏稅現(xiàn)象普遍存在。

中國石化銷售有限公司海南石油分公司經(jīng)營管理處處長翁小龍介紹，在陸上成品油非法經(jīng)營環(huán)節(jié)，主要存在的違規(guī)銷售現(xiàn)象有：一些社會單位在無證經(jīng)營的情況下，對用油客戶銷售以次充好的油品，開具違規(guī)發(fā)票，損害消費者利益;一些正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，為提高利潤率，在無成品油銷售資質的情況下，對外銷售大量的燃料油至海南陸上市場，并開具燃料油發(fā)票，違反了《海南省人民政府關于印發(fā)推廣使用國V標準車用柴汽油工作總體方案的通知》非國五標準油不能上陸的規(guī)定。

然而，當前市場上屢禁不止的劣質油品銷售卻對海南省清潔能源的推行和省內生態(tài)環(huán)境建設造成極大阻礙，也對海南省建設自由貿易區(qū)(港)造成了不良影響。中國石化銷售有限公司海南石油分公司代表、黨委書記劉春波表示，自9月1日起，海南在全省行政區(qū)域內推廣使用國Ⅵ標準汽柴油，尤其實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、船舶燃料油“三油并軌”后，給“打非治違”帶來更大困難。相關人士建議在省級政府層面成立專門工作組，不再停留在只是簡單下發(fā)文件的層面，聯(lián)合各部門開展監(jiān)管和執(zhí)法，清理整治非法煉油調油窩點、非法汽柴油銷售點、流動加油車及海上加油船，規(guī)范成品油經(jīng)營秩序。

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