政協(xié)委員憂新能源汽車產能過剩：地方政府是推手 充電難影響推廣

• 2018年11月15日 YaoEnHua來源：中國化工網 417 20
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  技術升級提升競爭力，行業(yè)轉型增強優(yōu)勢，新能源汽車行業(yè)企業(yè)如何選擇？

  根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2016年》，全球石油探明儲量可滿足50.7年的全球生產需要，天然氣可滿足52.8年，煤炭可滿足114年。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，到2060年全球人口將達100億～110億，如果到時3...

“已公開的新能源汽車產能超過2000萬輛，是國家規(guī)劃設定2020年目標達到200萬輛的10倍，而且有不少地方還在上燃油汽車項目，新一輪產能過剩正在形成。”

“已公開的新能源汽車產能超過2000萬輛，是國家規(guī)劃設定2020年目標達到200萬輛的10倍，而且有不少地方還在上燃油汽車項目，新一輪產能過剩正在形成?！?/p>

11月9日舉行的十三屆全國政協(xié)第十四次雙周協(xié)商座談會上，10位委員和2位企業(yè)負責人圍繞“促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展”建言資政，包括工業(yè)和信息化部原副部長蘇波在內的一些委員提出，新能源汽車產能過剩風險正在積累，值得重視。參與座談的國家發(fā)展與改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部等部委負責人對此亦有所回應。

為開好本次雙周協(xié)商座談會，此前，全國政協(xié)副主席萬鋼帶隊，致公黨中央與全國政協(xié)經濟委員會組成調研組，赴北京、上海、浙江、廣東等四省市調研，召開8場座談會，與85位政府部門及企業(yè)家代表進行交流，實地走訪企業(yè)19家，涉及不同所有制，涵蓋上下游全產業(yè)鏈。

2000萬輛的規(guī)劃產能和200萬輛的預期產能這組對比數(shù)字此前被媒體廣泛報道，前者可追溯至賽迪智庫工業(yè)經濟研究所研究員張厚明在《瞭望》新聞周刊上刊載的文章。文章引用相關協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，2015年至2017年6月底，國內已經落地的新能源整車項目超過了200個，相關投資金額高達10000億元人民幣以上，各類車企已經公開的新能源汽車產能規(guī)劃超過2000萬輛。

總的來說，新能源汽車產銷量上升勢頭明顯，企業(yè)競爭力逐步提升，被工信部部長苗圩評價“有望成為我國汽車產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展、搶占先機的重要機遇”。但同時，產能規(guī)劃遠超預期，在一定程度上暴露出過剩風險。

優(yōu)惠政策和長期補貼誘發(fā)產能過剩風險

地方政府或是引發(fā)新能源汽車產能過剩的有力推手之一。蘇波認為，地方政府競相給予優(yōu)惠政策，誘發(fā)新能源汽車產能過剩行為。

“穩(wěn)妥處理新能源汽車投資和發(fā)展產能過剩問題。”他建議，要采取措施嚴格規(guī)范地方政府在國土、財政、稅收、金融等資源配置環(huán)節(jié)競相優(yōu)惠，使企業(yè)在投資環(huán)節(jié)就獲得巨大利益，誘發(fā)新能源汽車產能過剩的行為。

國家發(fā)改委副主任林念修在與委員互動時給出了一組數(shù)據(jù)。

我國有250多家企業(yè)具有新能源汽車生產資質，2017年產量超過1萬輛的只有18家，70多家產量為零，行業(yè)集中度低，“小、散、亂”問題不容忽視。盡管如此，還有一些地方發(fā)展新能源汽車的積極性依然高漲，存在盲目招商引資建廠的傾向。

林念修向委員介紹，針對這些情況，國家發(fā)改委主要做了以下工作：一是從2017年6月開始，暫停新建純電動汽車企業(yè)投資項目核準，下一步將加大改革力度，將投資項目核準改為備案管理。

二是正在抓緊制定出臺《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》，旨在規(guī)范產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化要素配置、激發(fā)市場活力、提升發(fā)展質量。新的規(guī)定將進一步嚴格項目準入條件，明確管理責任，加強事中事后監(jiān)管，防范地方盲目新建企業(yè)和擴大產能，促進新能源汽車行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

另一部分原因與新能源汽車產業(yè)的長期補貼政策有關。

財政部副部長劉偉介紹，2009年以來，中央財政陸續(xù)出臺了新能源汽車購置補貼、充電基礎設施獎勵資金、新能源公交車運營補貼資金、新能源汽車創(chuàng)新工程獎勵資金，還通過購置稅、車船稅優(yōu)惠，政府采購，科研支持等方式，極大推動了新能源汽車產業(yè)發(fā)展。

他坦誠，補貼政策長期執(zhí)行也帶來一些風險和問題，其中就包括投資過熱引發(fā)的結構性產能過剩。

那么，對新能源車產業(yè)的支持是否能夠有除了補貼以外的方式?

劉偉談到，下一步，中央財政可通過獎補政策，引導地方將購置補貼轉為支持充電基礎設施建設和運營、新能源汽車使用和運營，切實優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。

萬鋼在主題發(fā)言中建議，隨著市場的快速增長，新能源汽車生產成本逐步下降，應用優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，具備了到2020年財政補貼退出的條件，政策支持應轉向稅收減免、環(huán)保補貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權支持等方面。

譬如，可以將推廣新能源汽車作為“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)略支撐，賦予新能源汽車用戶更多的路權和準購權，將道路交通電動化的規(guī)模、效益與城市大氣環(huán)境績效考核掛鉤。以及，鼓勵金融創(chuàng)新，開展新能源汽車分期付款業(yè)務并給予一定的優(yōu)惠貸款等。

充電難影響新能源汽車推廣和應用

使用過程中的安全性、經濟性、便捷性在一定程度上都會影響消費者對新能源汽車的接受程度。

全國政協(xié)常委、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會原副主任黃丹華就在發(fā)言中提到，調研發(fā)現(xiàn)，電動汽車充電難是困擾用戶的現(xiàn)實問題，也是影響新能源汽車推廣和應用的一個重要因素。

分析充電難問題，她認為有三個方面值得關注：一是總量不足，同時還存在現(xiàn)有設施利用率低的問題。二是充電樁建設涉及的環(huán)節(jié)多，協(xié)調難度大，公共樁建設涉及的利益主體分散，不易協(xié)調。三是充電設施的信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的程度還不夠高，運營商之間的支付結算互聯(lián)互通尚未實現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月，全國共建成公共樁28.5萬個，私人樁38.5萬個，充電樁總數(shù)達到了67萬個，車樁比3.4：1。

全國政協(xié)常委、清華大學經濟管理學院教授李稻葵還從消費者角度談到充電樁接口極不統(tǒng)一、充電時間過長的問題。

“從使用角度看，充電方便特別重要。不是有充電樁就行了，加油5分鐘就好了，目前充電最少也得等15分鐘。從這個角度看，我建議至少過渡期采用插電式混合動力技術?！彼f。

萬鋼指出，普及充電基礎設施是推動電動汽車應用的關鍵。他建議，應鼓勵地方政府在能源價格、建設用地、商業(yè)模式等方面大膽創(chuàng)新，加快各類基礎設施市場化建設和運營。建議地方政府出臺政策允許小區(qū)物業(yè)收取一定的充電服務費，以提高物業(yè)協(xié)助安裝和管理充電樁的積極性。

全國政協(xié)委員、經濟委員會副主任，商務部原副部長房愛卿的建議涉及新能源車使用的便利性、經濟性和持久性。

在提升經濟性方面，他談到，可在全國范圍內對新能源汽車減免征收過路費;推廣成都、深圳等地做法，對新能源汽車減免征收停車費;對新能源汽車停車充電一律免收停車費。

同時，推動保險公司加快開發(fā)新能源汽車專屬保險產品，按照補貼后價格計算保費，推出針對電池、電機等新能源汽車特有零部件的險種。鼓勵具備條件的地區(qū)對公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)領域新能源汽車充電給予適當補貼。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在回應委員建議時表示，下一步將充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，加強部門間協(xié)作，著力推動解決充電樁進小區(qū)難、地方保護等突出問題。提高充電設施互聯(lián)互通水平，加快構建便利高效的充電網絡。

他表示，工信部還將持續(xù)開展新能源汽車安全隱患專項排查，提升新能源汽車安全水平。

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