廣電總局：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝節(jié)目管理的通知

• 2018年11月9日 GuoMeng來(lái)源：廣電總局 1359 89
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  市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，電視劇行業(yè)發(fā)展機(jī)遇大，如何驅(qū)動(dòng)行業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力？

  產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀近年來(lái)，中國(guó)電視劇行業(yè)產(chǎn)量頗豐，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)過(guò)幾年的探索和發(fā)展，已經(jīng)形成了包括投資、制作、交易、播出和廣告經(jīng)營(yíng)五大環(huán)節(jié)在內(nèi)的，有電視劇制作方、購(gòu)買方、播出方、觀眾和廣告...

黨的十八大以來(lái)，各廣播電視播出機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞中心、服務(wù)大局，積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不斷推出人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀節(jié)目，文藝創(chuàng)作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。

國(guó)家廣播電視總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝節(jié)目管理的通知

廣電發(fā)〔2018〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局，中央廣播電視總臺(tái)辦公廳，中國(guó)教育電視臺(tái)：

黨的十八大以來(lái)，各廣播電視播出機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞中心、服務(wù)大局，積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不斷推出人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀節(jié)目，文藝創(chuàng)作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。但是，一些文藝節(jié)目出現(xiàn)了影視明星過(guò)多、追星炒星、泛娛樂(lè)化、高價(jià)片酬、收視率(點(diǎn)擊率)造假等問(wèn)題，不僅推高制作成本、破壞行業(yè)秩序生態(tài)，而且誤導(dǎo)青少年盲目追星，滋長(zhǎng)拜金主義、一夜成名等錯(cuò)誤價(jià)值觀念，必須采取有效措施切實(shí)加以糾正。為確保廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝節(jié)目健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、牢牢把握正確的政治方向，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。各廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)、節(jié)目制作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議精神，堅(jiān)持政治家辦臺(tái)辦網(wǎng)辦節(jié)目，堅(jiān)持“二為”方向、“雙百”方針，著力營(yíng)造清朗的文化環(huán)境和健康的精神空間，承擔(dān)啟迪思想、滋養(yǎng)心靈、涵育審美、成風(fēng)化人的重要使命。廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝節(jié)目要堅(jiān)持講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗、庸俗、媚俗，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播正能量，堅(jiān)守底線紅線。各節(jié)目制作和傳播機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，力爭(zhēng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益要無(wú)條件服從社會(huì)效益，絕不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向，絕不能做市場(chǎng)的奴隸，使作品充滿銅臭氣。

二、堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)決遏制追星炒星、泛娛樂(lè)化等不良傾向。各廣播電視播出機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)要從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)追星炒星、泛娛樂(lè)化等問(wèn)題的嚴(yán)重危害，堅(jiān)決摒棄以明星為賣點(diǎn)、靠明星博眼球的錯(cuò)誤做法，嚴(yán)格控制偶像養(yǎng)成類節(jié)目，嚴(yán)格控制影視明星子女參與的綜藝娛樂(lè)和真人秀節(jié)目。各廣播電視主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)化管理和宏觀調(diào)控，減少影視明星參與的娛樂(lè)游戲、真人秀、歌唱類選拔等節(jié)目播出量，積極擴(kuò)大新聞、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、生活服務(wù)、動(dòng)畫和少兒、紀(jì)錄片、對(duì)農(nóng)等公益節(jié)目播出量，制作播出更多富有時(shí)代氣息、格調(diào)積極健康、具有文化內(nèi)涵的原創(chuàng)節(jié)目。

三、鼓勵(lì)以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容取勝，不斷創(chuàng)新節(jié)目形式，嚴(yán)格控制嘉賓片酬。各廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)、節(jié)目制作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容取勝，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目形式，摒棄浮華，注重節(jié)儉，力戒高價(jià)追星、鋪張浪費(fèi)，對(duì)影視明星參與節(jié)目的片酬要控制合理額度，倡導(dǎo)影視明星以社會(huì)責(zé)任心和使命感積極參與公益性節(jié)目，堅(jiān)決糾正高價(jià)邀請(qǐng)明星、競(jìng)逐明星的不良現(xiàn)象。各電視上星綜合頻道19:30-22:30播出的綜藝節(jié)目要提前向總局報(bào)備嘉賓姓名、片酬、成本占比等信息，每個(gè)節(jié)目全部嘉賓總片酬不得超過(guò)節(jié)目總成本的 40%，主要嘉賓片酬不得超過(guò)嘉賓總片酬的70%。重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目也要符合上述規(guī)定，上線前向國(guó)家廣播電視總局報(bào)備以上信息。地面電視頻道和其他網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)綜藝節(jié)目的嘉賓管理均要符合上述規(guī)定，由當(dāng)?shù)貜V播電視主管部門負(fù)責(zé)備案管理和日常監(jiān)督。

四、加大電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)治理力度，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)成本配置比例行業(yè)自律規(guī)定，每部電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)全部演員片酬不超過(guò)制作總成本的40%，其中主要演員不超過(guò)總片酬的70%。如果出現(xiàn)全部演員總片酬超過(guò)制作總成本40%的情況，制作機(jī)構(gòu)需向所屬協(xié)會(huì)(中廣聯(lián)制片委員會(huì)、電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì))及中廣聯(lián)演員委員會(huì)進(jìn)行備案并說(shuō)明情況。無(wú)正當(dāng)理由或隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，由所屬協(xié)會(huì)上報(bào)國(guó)家廣播電視總局，視情況依法采取暫停直至永久取消劇目播出、制作資質(zhì)等處罰措施。中廣聯(lián)制片委員會(huì)、電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)要積極推進(jìn)，調(diào)研論證并制定出臺(tái)切實(shí)可行的電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)片酬執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確演員最高片酬限額，并作為行業(yè)自律規(guī)定發(fā)布施行。同時(shí)，行業(yè)主管部門要加大懲戒力度，對(duì)違反規(guī)定的電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)演員，定期向社會(huì)公布名單并實(shí)施聯(lián)合懲戒。廣播電視播出機(jī)構(gòu)、節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)行公司不得惡性競(jìng)爭(zhēng)、哄抬價(jià)格購(gòu)買播出電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)，不得以明星為唯一議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府資金、免稅的公益基金等不得參與投資娛樂(lè)性、商業(yè)性強(qiáng)的電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)。演員片酬超過(guò)配置比例規(guī)定或最高片酬限額的電視劇網(wǎng)絡(luò)劇(含網(wǎng)絡(luò)電影)不得參加黨委政府部門和群團(tuán)組織的評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)，不能享受政府資助補(bǔ)貼。

五、堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度，維護(hù)廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的健康有序發(fā)展。廣播與電視、上星頻道與地面頻道、網(wǎng)上與網(wǎng)下要堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)廣播電視主管部門要探索建立網(wǎng)臺(tái)聯(lián)動(dòng)的有效管理機(jī)制，嚴(yán)把文藝節(jié)目的內(nèi)容關(guān)、導(dǎo)向關(guān)、人員關(guān)、片酬關(guān)，存在問(wèn)題的節(jié)目，網(wǎng)上網(wǎng)下均不得播出。要積極順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝節(jié)目在理念、內(nèi)容、體裁、題材、形式、方法、手段等方面的創(chuàng)新，努力做到思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良。

六、加強(qiáng)收視率(點(diǎn)擊率)調(diào)查數(shù)據(jù)使用管理，堅(jiān)決打擊收視率(點(diǎn)擊率)造假行為。各廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立節(jié)目綜合評(píng)價(jià)體系，正確開(kāi)展節(jié)目綜合評(píng)價(jià)，正確看待、合理運(yùn)用收視率(點(diǎn)擊率)數(shù)據(jù)，堅(jiān)決反對(duì)唯收視率(點(diǎn)擊率)傾向。嚴(yán)禁播出機(jī)構(gòu)對(duì)制作機(jī)構(gòu)提出收視率承諾要求，嚴(yán)禁簽訂收視對(duì)賭協(xié)議。嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人干擾、造假收視率(點(diǎn)擊率)數(shù)據(jù)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織要有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，督促全體會(huì)員自覺(jué)抵制收視率(點(diǎn)擊率)造假行為。建立健全深化宣傳、廣電和公安等部門聯(lián)合協(xié)調(diào)打擊收視率(點(diǎn)擊率)造假工作機(jī)制，對(duì)從事、參與收視率(點(diǎn)擊率)造假等違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)和人員堅(jiān)決予以懲戒。對(duì)于典型案例及時(shí)向社會(huì)曝光，維護(hù)行業(yè)良好秩序。

七、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化主管主辦責(zé)任和屬地管理責(zé)任。各級(jí)廣播電視主管部門要堅(jiān)持黨管媒體的原則，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化主管主辦責(zé)任和屬地管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)，步步壓實(shí)，形成對(duì)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝節(jié)目追星炒星、泛娛樂(lè)化、高價(jià)片酬、收視率(點(diǎn)擊率)造假等問(wèn)題齊抓共管、長(zhǎng)抓不懈的局面。對(duì)違反本通知規(guī)定的單位，由廣播電視主管部門依照《廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播電視播出機(jī)構(gòu)違規(guī)處理辦法(試行)》等法規(guī)、文件的規(guī)定予以處罰、處理，定期向社會(huì)公布，并會(huì)同有關(guān)部門建立健全違規(guī)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制;違規(guī)單位的主管部門或者有權(quán)處理單位，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員或者直接責(zé)任人員予以處分、處理。造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，相關(guān)作品不予發(fā)行播出，并依法予以查處，吊銷其有關(guān)許可證;廣播電視主管部門可以向被處罰、被處理單位的主管部門或者有權(quán)處理單位通報(bào)情況，提出對(duì)有關(guān)人員的處分、處理建議，并可函詢后續(xù)處分、處理結(jié)果，各級(jí)收聽(tīng)收看、監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)節(jié)目監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研判、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。

特此通知。

國(guó)家廣播電視總局

2018年10月31日

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