消防職業(yè)化 新體制帶來的新氣象

• 2018年10月14日 YangJinZhu來源：網(wǎng)易 343 15
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  經(jīng)濟(jì)數(shù)字化趨勢突出，坐式扭腰機(jī)行業(yè)如何借力發(fā)力，企業(yè)如何邁出更大一步？

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級(jí)政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對(duì)一個(gè)建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計(jì)...

10月10日，應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站發(fā)布第10號(hào)公告，公布國家綜合性消防救援隊(duì)伍改革過渡期身份標(biāo)識(shí)牌。

10月10日，應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站發(fā)布第10號(hào)公告，公布國家綜合性消防救援隊(duì)伍改革過渡期身份標(biāo)識(shí)牌。

公告稱，自2018年10月10日零時(shí)起，至國家綜合性消防救援隊(duì)伍制式服裝配發(fā)前，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)和警種學(xué)院人員停止使用武警部隊(duì)制式服裝和標(biāo)識(shí)服飾，統(tǒng)一穿著無武警標(biāo)識(shí)的作訓(xùn)服，并在作訓(xùn)服左兜蓋上方佩帶消防救援隊(duì)伍身份標(biāo)識(shí)牌。

這是公安消防部隊(duì)自10月9日正式轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部后，消防官兵脫下軍裝、集體轉(zhuǎn)業(yè)的第一步，具有極強(qiáng)的象征意義。原先武警干部佩戴的姓名牌換成了干部標(biāo)識(shí)牌，戰(zhàn)士佩戴的國防服役章則變成了隊(duì)員標(biāo)識(shí)牌。下一步，當(dāng)他們更換新式服裝后，17萬現(xiàn)役官兵將徹底告別“軍味”。自此，世上再無消防兵，僅有消防員。

這樣的分別，也許令人感傷，但無疑是歷史的極大進(jìn)步。

消防兵以巨大犧牲奉獻(xiàn)，支撐起社會(huì)安全

公安消防官兵，是和平年代經(jīng)受生死考驗(yàn)最頻繁、面臨犧牲危險(xiǎn)最大的人。如果說野戰(zhàn)部隊(duì)的兄弟還是“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”的話，對(duì)于消防官兵而言，真真切切是“養(yǎng)兵千日、用兵千日”，因?yàn)閼?zhàn)斗時(shí)刻都會(huì)打響，必須保持365天不間斷備勤，24小時(shí)內(nèi)隨時(shí)準(zhǔn)備出警。

以2017年為例，全國消防部隊(duì)共接警出動(dòng)117.6萬起，出動(dòng)官兵1185.2萬人次，營救遇險(xiǎn)被困人員15.5萬人，相當(dāng)于每分鐘接警出動(dòng)2次、出動(dòng)官兵23人次，每小時(shí)營救遇險(xiǎn)被困人員18人。

如此高強(qiáng)度、高效率出動(dòng)的背后，正是歸因于實(shí)行了53年之久的消防兵制度。1965年5月，各消防隊(duì)伍小隊(duì)長（班長）以下都實(shí)行了義務(wù)兵役制。此后，消防隊(duì)伍先后經(jīng)歷了軍隊(duì)代管、恢復(fù)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、納入武警編制序列、轉(zhuǎn)入公安現(xiàn)役部隊(duì)等發(fā)展階段，但始終以現(xiàn)役官兵為主體。

我國之所以采用這種制度，一個(gè)很重要的原因是“省錢”。消防部隊(duì)的義務(wù)兵只需要發(fā)放為數(shù)不多的津貼，軍官和士官的工資也相對(duì)較少。國家只需要投入不多的經(jīng)費(fèi)，就可以擁有一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)勁、還不計(jì)較報(bào)酬待遇的消防隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國投入消防的經(jīng)費(fèi)，占財(cái)政支出的比例不到千分之一，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家投入水平的十分之一。

同時(shí)，這一制度也解決了消防員的入口與出口問題，消防兵的入伍與退役均由兵役機(jī)關(guān)進(jìn)行辦理，消防部隊(duì)只需要抓好訓(xùn)練、提高業(yè)務(wù)能力就好，不用為官兵的出路操心太多，沒有太多的人員優(yōu)撫方面的負(fù)擔(dān)。時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)更新狀態(tài)的消防員隊(duì)伍，保證了這支隊(duì)伍總體上比較年輕，能夠有豐沛的體能來應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度的救火行動(dòng)。

與地方消防員相比，消防部隊(duì)官兵還是軍人，他們講忠誠、講紀(jì)律、講服從、講奉獻(xiàn)，能夠堅(jiān)決果斷地執(zhí)行各種任務(wù)，從不畏懼各種危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。1989年“8·12”黃島油庫爆炸事故、1998年西安“3·5”爆炸事故、2015年天津港“8·12”特大爆炸事故……在慘烈的事故面前，消防官兵一次次上演了“最美逆行”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，消防部隊(duì)先后有7個(gè)集體和4名個(gè)人被國務(wù)院、中央軍委授予榮譽(yù)稱號(hào)，600多名官兵壯烈犧牲。

我們必須認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代社會(huì)的消防工作，是一個(gè)高度危險(xiǎn)、且專業(yè)性極強(qiáng)的特殊職業(yè)，比起體能方面的要求來說，他們更需要豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，可以更好應(yīng)對(duì)各種特殊復(fù)雜火情，及時(shí)準(zhǔn)確地作出處置措施。在歐美發(fā)達(dá)國家，包括我國香港地區(qū)，消防員的中堅(jiān)力量都是30-40歲左右的中青年，而不是入職初期的年輕人。

我國因公犧牲的消防兵中，入伍不足5年的占了較大比重，其中一個(gè)重要原因是消防實(shí)行現(xiàn)役制度，消防兵更迭太快，個(gè)人滅火經(jīng)驗(yàn)難以有效積累。如2015年1月2日，黑龍江哈爾濱市一倉庫發(fā)生火災(zāi)，先后兩次發(fā)生坍塌，造成5名消防戰(zhàn)士不幸犧牲。年僅18歲、入伍4個(gè)月后首次實(shí)戰(zhàn)出勤的趙子龍，成為這5名遇難的消防員中年紀(jì)最小的一位。天津港“8·12”特大爆炸事故中，犧牲消防員最小的袁海尚差1個(gè)月才成年。

面對(duì)愈發(fā)復(fù)雜的火情，經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)往往比“拼命”更重要。多年來，人們一直對(duì)消防職業(yè)化、專業(yè)化有頗多期待。而隨著中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，消防現(xiàn)役制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。至10月9日正式移交應(yīng)急管理部，改革的靴子終于落地，我國消防制度也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。

新體制帶來的新氣象

這輪改革后，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)全部轉(zhuǎn)為行政編制，應(yīng)急管理部相應(yīng)成立消防救援局和森林消防局兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，分別作為消防救援隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)。

由于剛剛轉(zhuǎn)隸，具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和編制等事項(xiàng)還未最終確定和公布。不過從已公布的信息看，消防救援局沿用局長、政委雙主官制度，目前已公布4位副局長名單，分別為瓊色、羅永強(qiáng)、張福生、魏捍東，1位副政委詹壽旺，以及政治部主任肖梟，這6人此前均在原公安部消防局任職。

改革后，消防機(jī)構(gòu)的職能定位將發(fā)生重大變化，實(shí)現(xiàn)“消”和“防”分離。

就“消”而言，由消防救援局和森林消防局承擔(dān)。而“防”的職責(zé)，則是在應(yīng)急管理部設(shè)立火災(zāi)防治管理司，負(fù)責(zé)組織擬訂消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林、草原消防工作規(guī)劃編制并推進(jìn)落實(shí)，指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作，擬訂國家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍管理保障辦法并組織實(shí)施。由此，長期以來消防部隊(duì)集運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一體的體制將發(fā)生根本性變化，“消”與“防”既相互配合又可相互制約，組織結(jié)構(gòu)更加合理。

經(jīng)過改革，消防和救援的職能也將有效切分。

從此前上海、江蘇等地消防部隊(duì)的實(shí)踐看，消防員出警中針對(duì)滅火的比例只占30%甚至20%，大量的工作是在執(zhí)行搶險(xiǎn)救援的任務(wù)。改革后，消防單位將根據(jù)任務(wù)分工，以及各種特殊災(zāi)害，打造出若干個(gè)特勤隊(duì)、攻堅(jiān)組、專業(yè)隊(duì)，成為應(yīng)對(duì)特殊災(zāi)害救援的主力軍。這也就意味著，消防員不再會(huì)被要求是“多面手”，而是“專業(yè)隊(duì)”。今后，應(yīng)對(duì)什么樣的情況就會(huì)派遣什么樣的隊(duì)伍上去，每支隊(duì)伍均有其專攻的方向和擅長的領(lǐng)域。

消防部隊(duì)的組織架構(gòu)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變。

現(xiàn)在消防部隊(duì)實(shí)行的是部隊(duì)組織架構(gòu)，從省市的總隊(duì)到團(tuán)級(jí)的消防部隊(duì)，都設(shè)立司、政、后、防四個(gè)業(yè)務(wù)部門。但原公安部消防局卻參照的是公安體系的組織架構(gòu)，設(shè)立17個(gè)職能處室，均為正師級(jí)，下設(shè)8個(gè)直屬單位。這就導(dǎo)致了上下體系銜接不夠順暢。

隨著消防部隊(duì)的整體轉(zhuǎn)隸，各級(jí)消防隊(duì)伍的組織架構(gòu)也將逐步脫離軍隊(duì)架構(gòu)模式，從更有效率地執(zhí)行消防救援任務(wù)出發(fā)，進(jìn)行重新的設(shè)計(jì)組織。其中，圍繞消防救援能力提升的業(yè)務(wù)處室將得到強(qiáng)化，而肩負(fù)管理、保障職能的處室將會(huì)得到精簡優(yōu)化。通過優(yōu)化機(jī)關(guān)職能、減少管理層級(jí)，進(jìn)一步提高消防單位的“實(shí)戰(zhàn)”能力。

為了維護(hù)消防員的職業(yè)榮譽(yù)和職業(yè)精神，原先消防官兵佩戴的武警警銜，也將相應(yīng)地調(diào)整為消防救援銜。

新體制下，消防人員分為管理指揮干部、專業(yè)技術(shù)干部和消防員三種類別。其中，管理指揮干部消防救援銜設(shè)三等共十一級(jí)，專業(yè)技術(shù)干部消防救援銜設(shè)兩等共八級(jí)，消防員消防救援銜設(shè)三等共八級(jí)。就消防員而言，從預(yù)備消防士到一級(jí)消防長，對(duì)應(yīng)著消防員從加入工作到滿24年走過的戰(zhàn)斗歷程，基本與現(xiàn)行警銜制度對(duì)應(yīng)。這種改革方案，使得消防員的經(jīng)歷、資歷、能力有了更加外在、直觀的表現(xiàn)方式，有利于鼓勵(lì)消防員長期工作，也有利于消防部隊(duì)的平穩(wěn)過渡。

有很多難題亟待解決

筆者就消防部隊(duì)改革問題，采訪了一些專業(yè)人士。他們認(rèn)為，消防制度實(shí)行根本性變革后，有一些難題需要在下一步的工作中予以關(guān)注和解決。

第一，消防員待遇問題。

此前，我國除消防部隊(duì)外，還有政府消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)等機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)也開始了消防員專業(yè)化的試點(diǎn)，但并未取得很大的突破，一個(gè)重要的因素是職業(yè)化的消防員的薪資水平與其工作的危險(xiǎn)程度、勞動(dòng)的付出程度不相匹配。隨著消防官兵的整體轉(zhuǎn)隸，此前義務(wù)兵和低中級(jí)士官的較低收入，勢必要有一個(gè)大的提升，否則很難留住人才。

道理很簡單，“義務(wù)兵”雖然是盡義務(wù)，但也享受著參軍入伍的各種優(yōu)惠待遇，在廣東、上海等地入伍2年獲得的獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)20-30萬元。但轉(zhuǎn)為行政編后，如果收入微薄，很難吸引年輕人加入消防機(jī)構(gòu)并長期工作。要想留住人，“錢給夠了”才是王道。

以我國香港地區(qū)為例，消防員入職后享受公務(wù)員待遇，薪資為1萬多至4萬不等，婚后可享受公務(wù)員宿舍，消防員子女讀書時(shí)也可申請津貼；當(dāng)消防員因公受傷時(shí)可以得到一筆豐常豐厚的獎(jiǎng)金，以保證他和他家人以后的基本生活；消防員犧牲后，會(huì)舉行規(guī)格極高的喪葬儀式，特區(qū)政府高官、消防處領(lǐng)導(dǎo)等均會(huì)參與，其家人也將獲得優(yōu)厚的撫恤金。

第二，消防隊(duì)伍組織架構(gòu)問題。

目前消防隊(duì)伍還存在著機(jī)關(guān)大、層級(jí)多、力量不夠精干的問題。下一步，隨著職業(yè)化的推進(jìn)，迫切需要進(jìn)一步改革消防的組織架構(gòu)和指揮關(guān)系，進(jìn)行一次顛覆性變革，真正推動(dòng)消防單位從行政機(jī)構(gòu)變成“作戰(zhàn)”機(jī)構(gòu)，形成小機(jī)關(guān)、大“部隊(duì)”的格局，推動(dòng)進(jìn)一步壯實(shí)肌肉、增強(qiáng)力量。

第三，消防隊(duì)伍定位問題。

從前，公安消防部隊(duì)是穿武警服裝的，與政府消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)區(qū)別明顯。隨著消防部隊(duì)由“警”轉(zhuǎn)“民”，和這些地方政府、企業(yè)的消防隊(duì)之間，又形成一種什么樣的關(guān)系呢？幾支隊(duì)伍之間的消防員能否自由流動(dòng)？或者，我們是否可以考慮把政府、企業(yè)消防隊(duì)全部編入消防隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一的訓(xùn)練、管理，更好形成消防和救援的合力呢？

第四，如何更好地服務(wù)社會(huì)問題。

關(guān)于消防部隊(duì)轉(zhuǎn)隸，社會(huì)關(guān)注度高，很多人討論中國消防政策會(huì)不會(huì)改變其公益屬性，走向美國等國家實(shí)行的收費(fèi)模式，讓得到消防幫助的群眾承擔(dān)高額費(fèi)用；以及“警”轉(zhuǎn)“民”之后，是不是還會(huì)像以前那樣始終保持著為人民服務(wù)的宗旨本色，消防救援工作會(huì)不會(huì)打了折扣，類似開鎖、救貓這種便民服務(wù)還會(huì)不會(huì)繼續(xù)開展，等等。

筆者認(rèn)為，消防救援局可適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹改革后的消防政策以及對(duì)百姓生活帶來的影響，最好是能宣示繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)無償服務(wù)的立場，讓群眾吃下定心丸。

總而言之，羅馬不是一天建成的，消防的改革作為一個(gè)復(fù)雜的工程也不會(huì)一次就能到位。我們期待消防改革能夠穩(wěn)步推進(jìn)，老百姓能夠過上更安全、更幸福的生活。

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