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《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》是什么內(nèi)容?證照分離是什么意思??

  • 2018年10月12日 YangJinZhu來源:網(wǎng)易 756 45
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經(jīng)李克強總理簽批,國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(以下簡稱《通知》)。

經(jīng)李克強總理簽批,國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),落實“證照分離”改革要求,進一步厘清政府與市場關(guān)系,全面改革審批方式,精簡涉企證照,加強事中事后綜合監(jiān)管,創(chuàng)新政府管理方式,進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境,充分釋放市場活力,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從2018年11月10日起,在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式,實施“證照分離”改革。

《通知》明確了改革的重點內(nèi)容。一是明確改革方式。納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項中,取消審批的有因私出入境中介機構(gòu)資格認定等2項,市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動;改為備案的有首次進口非特殊用途化妝品行政許可1項,市場主體報送備案材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動;實行告知承諾的有電影放映單位設(shè)立審批等19項,有關(guān)部門對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的,當場辦理審批;優(yōu)化準入服務(wù)的有外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等80余項,針對市場主體關(guān)心的痛點難點問題,精簡審批材料,提高登記審批效率。二是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。有效區(qū)分“證”、“照”功能,讓更多市場主體持照即可經(jīng)營,著力解決“準入不準營”問題,真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。三是加強事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。貫徹“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范,探索建立監(jiān)管履職標準。四是要加快推進信息歸集共享。進一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

《通知》要求,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強統(tǒng)籌,層層壓實責任,確保積極穩(wěn)妥地推進“證照分離”改革。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際,針對具體改革事項,細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施,于2018年11月10日前將具體措施報送備案并向社會公開。

證照分離是什么意思?

隨著簡政放權(quán)的推進和深入,創(chuàng)業(yè)者在辦理工商登記的時候遇到的手續(xù)和過程越來越簡化了,這是制度的完善也是廣大的福音,最近大家可能都聽說了一些關(guān)于證和照的名詞,比如先證后照、先照后證、三證合一、一照一碼、證照分離等,那么這“證照分離”和“先照后證”到底是什么呢?

所謂的“照”指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,而“證”指的是各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。

以前我們一直都是“先證后照”,即先辦理相應(yīng)的經(jīng)營許可證,再拿營業(yè)執(zhí)照。而“先照后證”則正好反過來。

舉個例子:現(xiàn)在需要開一家飯店,注冊公司名稱為上海某某餐飲公司,但是在辦理工商登記的時候需要你先辦理兩個許可證,分別是去衛(wèi)生局辦理公共場所衛(wèi)生許可證和去食藥監(jiān)部門辦一個食品經(jīng)營許可證,等這兩個許可證拿到之后才可以把營業(yè)執(zhí)照辦理下來,這樣是很耽誤時間的,會對我們的經(jīng)營造成很大的不便。

證照改革中,很重要的一項內(nèi)容,就是從原來的“先證后照”,變成現(xiàn)在的“先照后證”,把許多前置的審批改成后置。這就意味著如果你想要開飯店,可以先把營業(yè)執(zhí)照辦理下來,再去申請衛(wèi)生許可證和食品流通許可證,這樣會大大簡化辦理流程,提高效率,但是也會有很多需要優(yōu)化的地方,比如企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照,能不能拿到許可證,需要多長時間拿到許可證,這個判斷和預(yù)期還不一定很清晰。

11月25日國務(wù)院總理考察上海自貿(mào)區(qū)的時候,上海為總理準備了幾張PPT,來介紹上海自貿(mào)區(qū)的運行和改革推進情況。其中一張就是“深化'先照后證'改革”。

這張PPT上說,上海對審批事項進行全面梳理,目前把136項審批事項納入改革試點范圍,分5類情況:

1、強化準入管理(34項):涉及國家安全、公共安全的事項

2、取消審批(13項):企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不涉及公共安全、社會秩序的事項

3、審批改備案(18項):不需要政府部門事前同意即可開展經(jīng)營活動的事項

4、告知承諾制(26項):管理要求和條件明確、企業(yè)能自我評判并承諾遵守的事項

5、提高透明度和可預(yù)期性(45項):不能取消,不能改備案,也不能告知承諾的事項

這里并沒有具體說明“證照分離”的定義,但是我們從政策上來推測,所謂的“證照分離”指的是“證”與“照”的相互獨立,即辦理營業(yè)執(zhí)照和辦理經(jīng)營許可證是獨立分開的,既可以先照后證,又可以先證后照,二者沒有強制先后辦理的順序。政策在調(diào)整和完善,目前試點的是自貿(mào)區(qū),所以要想在全國范圍內(nèi)推廣開還需要一些時間,大家可以多關(guān)注最新時政,獲取一手信息。

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