《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》是什么內(nèi)容？證照分離是什么意思？?

• 2018年10月12日 YangJinZhu來源：網(wǎng)易 756 45
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  如何應(yīng)對2019年新形勢下中國坐式扭腰機行業(yè)的變化與挑戰(zhàn)！

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當于一張藍圖對一個建筑物的重要性，有了這張“藍圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計...

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（以下簡稱《通知》）。

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式，實施“證照分離”改革。

《通知》明確了改革的重點內(nèi)容。一是明確改革方式。納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項中，取消審批的有因私出入境中介機構(gòu)資格認定等2項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；改為備案的有首次進口非特殊用途化妝品行政許可1項，市場主體報送備案材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；實行告知承諾的有電影放映單位設(shè)立審批等19項，有關(guān)部門對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場辦理審批；優(yōu)化準入服務(wù)的有外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等80余項，針對市場主體關(guān)心的痛點難點問題，精簡審批材料，提高登記審批效率。二是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”問題，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。三是加強事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，探索建立監(jiān)管履職標準。四是要加快推進信息歸集共享。進一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強統(tǒng)籌，層層壓實責任，確保積極穩(wěn)妥地推進“證照分離”改革。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，針對具體改革事項，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，于2018年11月10日前將具體措施報送備案并向社會公開。

證照分離是什么意思？

隨著簡政放權(quán)的推進和深入，創(chuàng)業(yè)者在辦理工商登記的時候遇到的手續(xù)和過程越來越簡化了，這是制度的完善也是廣大的福音，最近大家可能都聽說了一些關(guān)于證和照的名詞，比如先證后照、先照后證、三證合一、一照一碼、證照分離等，那么這“證照分離”和“先照后證”到底是什么呢？

所謂的“照”指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”指的是各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。

以前我們一直都是“先證后照”，即先辦理相應(yīng)的經(jīng)營許可證，再拿營業(yè)執(zhí)照。而“先照后證”則正好反過來。

舉個例子：現(xiàn)在需要開一家飯店，注冊公司名稱為上海某某餐飲公司，但是在辦理工商登記的時候需要你先辦理兩個許可證，分別是去衛(wèi)生局辦理公共場所衛(wèi)生許可證和去食藥監(jiān)部門辦一個食品經(jīng)營許可證，等這兩個許可證拿到之后才可以把營業(yè)執(zhí)照辦理下來，這樣是很耽誤時間的，會對我們的經(jīng)營造成很大的不便。

證照改革中，很重要的一項內(nèi)容，就是從原來的“先證后照”，變成現(xiàn)在的“先照后證”，把許多前置的審批改成后置。這就意味著如果你想要開飯店，可以先把營業(yè)執(zhí)照辦理下來，再去申請衛(wèi)生許可證和食品流通許可證，這樣會大大簡化辦理流程，提高效率，但是也會有很多需要優(yōu)化的地方，比如企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照，能不能拿到許可證，需要多長時間拿到許可證，這個判斷和預(yù)期還不一定很清晰。

11月25日國務(wù)院總理考察上海自貿(mào)區(qū)的時候，上海為總理準備了幾張PPT，來介紹上海自貿(mào)區(qū)的運行和改革推進情況。其中一張就是“深化'先照后證'改革”。

這張PPT上說，上海對審批事項進行全面梳理，目前把136項審批事項納入改革試點范圍，分5類情況：

1、強化準入管理(34項)：涉及國家安全、公共安全的事項

2、取消審批(13項)：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不涉及公共安全、社會秩序的事項

3、審批改備案(18項)：不需要政府部門事前同意即可開展經(jīng)營活動的事項

4、告知承諾制(26項)：管理要求和條件明確、企業(yè)能自我評判并承諾遵守的事項

5、提高透明度和可預(yù)期性(45項)：不能取消，不能改備案，也不能告知承諾的事項

這里并沒有具體說明“證照分離”的定義，但是我們從政策上來推測，所謂的“證照分離”指的是“證”與“照”的相互獨立，即辦理營業(yè)執(zhí)照和辦理經(jīng)營許可證是獨立分開的，既可以先照后證，又可以先證后照，二者沒有強制先后辦理的順序。政策在調(diào)整和完善，目前試點的是自貿(mào)區(qū)，所以要想在全國范圍內(nèi)推廣開還需要一些時間，大家可以多關(guān)注最新時政，獲取一手信息。

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