油氣與管網(wǎng)分離是正確航向 理順油氣市場(chǎng)化改革又一步

• 2018年8月8日 YaoEnHua來(lái)源：國(guó)際石油網(wǎng) 1296 85
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  2018-2023年阻燃劑行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告

  “十三五”規(guī)劃對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)...

要真正有效打破油氣領(lǐng)域的壟斷，推動(dòng)油氣領(lǐng)域縱向產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化、專業(yè)化分工，首先要實(shí)現(xiàn)真正的油氣與管網(wǎng)的分離。當(dāng)前油氣與管網(wǎng)分離，正為此提供基礎(chǔ)性保障和正確的航向。

要真正有效打破油氣領(lǐng)域的壟斷，推動(dòng)油氣領(lǐng)域縱向產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化、專業(yè)化分工，首先要實(shí)現(xiàn)真正的油氣與管網(wǎng)的分離。當(dāng)前油氣與管網(wǎng)分離，正為此提供基礎(chǔ)性保障和正確的航向。

最近，國(guó)家發(fā)改委組織編制了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新《辦法》明確提出將進(jìn)一步落實(shí)2017年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要提供管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、油氣輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、運(yùn)轉(zhuǎn)等服務(wù)。顯然，油氣與管網(wǎng)若實(shí)現(xiàn)有效的分離，將有利于從產(chǎn)業(yè)鏈上縱向打破“三桶油”的油氣壟斷地位，為石油天然氣的市場(chǎng)化改革提供基礎(chǔ)性保障。

當(dāng)前，中國(guó)油氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中海油等三家壟斷。其中，截至2017年底，中石油國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的油氣管道總里程為8.56萬(wàn)公里，占國(guó)內(nèi)原油管道的68.9%，天然氣管道占全國(guó)的76.2%，成品油管道占全國(guó)的43.2%。國(guó)內(nèi)油氣與油氣管網(wǎng)事實(shí)上的“三桶油”壟斷，牽制了國(guó)內(nèi)油氣體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程。

比如，本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后多次推動(dòng)油氣體制改革，尤其是能源價(jià)格改革，且每次改革的決心不可謂不大。然而，每次改革的最終結(jié)果都未能有效撼動(dòng)壟斷根基，導(dǎo)致現(xiàn)在的成品油價(jià)格比曾經(jīng)140美元每桶原油的價(jià)格還高。而這實(shí)際上就與油氣與管網(wǎng)的高度壟斷休戚相關(guān)，即石油天然氣在產(chǎn)業(yè)鏈縱向上被“三桶油”壟斷，導(dǎo)致供給側(cè)與銷售側(cè)難以實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)化，這是國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格難以真正實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)定價(jià)的主要原因之一。

油氣管網(wǎng)市場(chǎng)開(kāi)放更復(fù)雜

相比電力和電信系統(tǒng)的相關(guān)改革，這次油氣領(lǐng)域的改革存在如下幾個(gè)異同點(diǎn)。

就共同點(diǎn)看，不論是本世紀(jì)初就在電力領(lǐng)域?qū)嵭械膹S網(wǎng)分離，還是2014年在電信領(lǐng)域?qū)⑼ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施等從三大運(yùn)營(yíng)商中獨(dú)立出來(lái)，成立中國(guó)鐵塔，都是旨在通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈縱向的分離，推進(jìn)電力能源與通信領(lǐng)域的市場(chǎng)化、專業(yè)化分工。

不同點(diǎn)在于，電力系統(tǒng)通過(guò)長(zhǎng)網(wǎng)分離希望在發(fā)電側(cè)與售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，如目前發(fā)電側(cè)基本上搭建了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，售電側(cè)形成了國(guó)網(wǎng)與南網(wǎng)的寡頭分割，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不充分;電信系統(tǒng)則在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)側(cè)形成了3+N的競(jìng)爭(zhēng)格局，在通訊基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)則形成了中國(guó)鐵塔一家獨(dú)大的格局。

油氣領(lǐng)域則在油氣生產(chǎn)領(lǐng)域也形成了3+N的格局，但在油氣管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，既沒(méi)有如電信領(lǐng)域整合三大運(yùn)營(yíng)商的基建業(yè)務(wù)，實(shí)行一家獨(dú)大的格局，又沒(méi)有如電力系統(tǒng)將電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行南北分割，而似乎是在保持現(xiàn)狀的情況下，實(shí)行油氣管網(wǎng)的市場(chǎng)開(kāi)放。

具體而言，當(dāng)前油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)向第三方開(kāi)放，反映油氣與管網(wǎng)的分離可能更為復(fù)雜。如油氣干線管道實(shí)際上基本為“三桶油”壟斷，省內(nèi)和省際管道目前已經(jīng)形成了屬地化壟斷經(jīng)營(yíng)的格局，尤其是城鎮(zhèn)油氣到戶基本為地方油氣公司實(shí)行獨(dú)占經(jīng)營(yíng)。

油氣與管網(wǎng)分離是正確航向

顯然，當(dāng)前第三方要進(jìn)入油氣管網(wǎng)領(lǐng)域，很難撬動(dòng)業(yè)已形成的油氣管網(wǎng)格局，向第三方開(kāi)放可能更類似于國(guó)企混改和PPP模式。因?yàn)樵谟蜌馍a(chǎn)和冶煉等主要為“三桶油”寡頭競(jìng)爭(zhēng)的格局下，即便允許第三方提供新的獨(dú)立的油氣管網(wǎng)，也不會(huì)有人愿與“三桶油”和地方油氣管網(wǎng)企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。因此，股權(quán)層面合作可能是向第三方開(kāi)放的主要形式。

若如此，當(dāng)前油氣與管網(wǎng)分離可能更多是為打破油氣壟斷撬開(kāi)了一個(gè)口子，尚不足以有效打破油氣領(lǐng)域的壟斷和獨(dú)占問(wèn)題。而要真正有效打破油氣領(lǐng)域的壟斷，推動(dòng)油氣領(lǐng)域縱向產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化、專業(yè)化分工，首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)真正的油氣與管網(wǎng)的分離。即采取類似于電信領(lǐng)域的措施，將油氣管網(wǎng)從“三桶油”中分離出來(lái)，獨(dú)立出一個(gè)中國(guó)油氣管網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)油氣干線管道;其次，進(jìn)一步推進(jìn)油氣管網(wǎng)的輸配分離、配售分離，避免電力系統(tǒng)售電側(cè)改革輸配、配售未能有效分離帶來(lái)的電網(wǎng)新壟斷，為油氣輸配、配售等領(lǐng)域提供公平的開(kāi)放秩序。

總之，當(dāng)前油氣與管網(wǎng)分離，正在為油氣體制改革、油價(jià)的市場(chǎng)化形成機(jī)制等提供基礎(chǔ)性保障和正確的航向。為此，只要認(rèn)真借鑒、吸取電力體制改革和電信體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊湊推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，油氣的市場(chǎng)化改革方能穩(wěn)步突破。

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