可再生能源：監(jiān)管激勵或強(qiáng)制性政策指向哪里

• 2018年7月18日 YaoEnHua來源：中國化工網(wǎng) 1382 91
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  2018-2023年中國可再生能源供熱行業(yè)供需趨勢及投資風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告

  在一個供大于求的需求經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)成功的關(guān)鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求、潛在需求以及新的...

可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型中發(fā)展最快的能源種類。在過去5年間，可再生能源占新增電力的一半以上，2016年，可再生能源提供了全球26.5%的發(fā)電量，其中約10%來自非水可再生能源。同樣快速推進(jìn)的，是可再生能源的政策體系，2004~2017年間，制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)和4

可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型中發(fā)展最快的能源種類。在過去5年間，可再生能源占新增電力的一半以上，2016年，可再生能源提供了全球26.5%的發(fā)電量，其中約10%來自非水可再生能源。同樣快速推進(jìn)的，是可再生能源的政策體系，2004~2017年間，制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)和采取相關(guān)政策的國家數(shù)量，已經(jīng)從48個增長到近150個。

可再生能源政策主要包括發(fā)電、交通、供熱和制冷三大領(lǐng)域。截至2017年底，已經(jīng)有128個國家制定了可再生能源發(fā)電方面的相關(guān)監(jiān)管激勵或強(qiáng)制性政策;制定交通運(yùn)輸、供熱與制冷等行業(yè)相關(guān)政策的國家數(shù)量少于電力，分別為70個和24個，此外還有29個國家制定了其它類型的針對供熱與制冷行業(yè)的政策。

電力：競價(jià)漸成主流

電力領(lǐng)域的相關(guān)政策主要包括上網(wǎng)電價(jià)/補(bǔ)貼、招標(biāo)電價(jià)、凈電量制、可再生能源配額制等。

從整個可再生能源領(lǐng)域看，制定中長期目標(biāo)，仍然是最主要的政策工具，而這些目標(biāo)，大部分是針對電力行業(yè)提出的。到2017年年底，有超過150個國家提出了針對可再生能源電力的發(fā)展目標(biāo)，其中有85個國家或地區(qū)提出，未來可再生能源電力占全部電力的比重將超過50%。制定中長期轉(zhuǎn)型目標(biāo)，可為行業(yè)提供明確的轉(zhuǎn)型方向，但其局限性在于高度依賴持續(xù)的政治承諾，同時目標(biāo)本身沒有效力，需要持續(xù)的配套政策措施助其實(shí)現(xiàn)。

在所有的政策類型之中，采用固定電價(jià)(或上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼)與拍賣機(jī)制的國家數(shù)量最多，到2016年分別達(dá)到了83個和73個。其中，固定電價(jià)(或上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼)是全球可再生能源發(fā)展早期便被大量采用的政策，2009年以后越來越多的國家開始采用拍賣機(jī)制。

在拍賣機(jī)制下，全球光伏與風(fēng)電的價(jià)格不斷下降。2016年，光伏發(fā)電的全球均價(jià)為50美元/兆瓦時，相比2010年近250美元/兆瓦時的全球均價(jià)下降了80%。同一時期，發(fā)展更為成熟的風(fēng)電價(jià)格也下降了近50%。

此外，其他可再生能源發(fā)電技術(shù)也均實(shí)行了拍賣機(jī)制，例如丹麥、德國和荷蘭的海上風(fēng)電，阿根廷和秘魯?shù)纳镔|(zhì)能發(fā)電，迪拜的光熱發(fā)電等。

稅收優(yōu)惠、退稅、績效激勵、優(yōu)惠貸款和擔(dān)保等金融和財(cái)政激勵政策也在全球范圍內(nèi)被廣泛采用。這些政策可改善融資渠道，降低大型可再生能源項(xiàng)目前期高昂的成本負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源投資，或鼓勵用戶自愿購買可再生能源電力等。

隨著可再生能源發(fā)電技術(shù)的成熟，政策制定者正面臨著新的挑戰(zhàn)，除規(guī)避新興市場中技術(shù)和金融方面的風(fēng)險(xiǎn)外，還需在可再生能源發(fā)生高比例滲透下，建立更靈活可靠的能源系統(tǒng)，以保證其穩(wěn)定運(yùn)行。

交通：政策潛力較大

交通(公路、鐵路、航空、水運(yùn)等)是全球第二大能源終端消費(fèi)領(lǐng)域，約占終端能源消費(fèi)比重的29%。然而，交通領(lǐng)域?qū)剂弦蕾嚩容^高，到2017年年底，仍有約96%的交通用能來自化石燃料，可再生能源占比僅為3%，非可再生能源電力僅為1%。

交通領(lǐng)域是能源領(lǐng)域去碳化的重要環(huán)節(jié)，但就目前而言，可再生能源在交通運(yùn)輸中所占的比重相對最低，受到的政策關(guān)注也比較少。除生物燃料外，運(yùn)輸領(lǐng)域使用可再生能源的經(jīng)驗(yàn)較少，發(fā)展可再生能源電力運(yùn)輸?shù)恼?，也是直到最近幾年才開始出現(xiàn)。

全球范圍內(nèi)針對交通領(lǐng)域可再生能源利用的政策主要包括：提供更多的研發(fā)和示范項(xiàng)目資金(如針對資金密集型的先進(jìn)生物質(zhì)燃料、電轉(zhuǎn)氣等)，替代燃料或燃料補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施的示范，制定車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，制定低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制規(guī)定燃料中可再生能源的比例(如乙醇)，實(shí)施零碳交通強(qiáng)制措施，根據(jù)全生命周期的溫室氣體排放來征收燃料稅，公共采購使用可再生能源燃料的交通方式等。

這些政策大都是針對道路交通所提出的，而鐵路、航空和海洋運(yùn)輸?shù)绕渌煌I(lǐng)域，雖然也消耗了大量的能源，卻較少受到國家層面的政策關(guān)注。反而是越來越多的地方政府開始將關(guān)注視線擴(kuò)展到道路交通領(lǐng)域之外，他們開始針對城市軌道交通等領(lǐng)域提出一系列的可再生能源計(jì)劃。在長途運(yùn)輸、航空、海洋運(yùn)輸部門引入先進(jìn)的生物燃料，也正在成為未來政策的一個趨勢。

供熱與制冷：更需因地制宜

供熱和制冷對能源的消耗，占據(jù)了全部終端能源消費(fèi)的將近一半，但相比電力和交通領(lǐng)域，可再生能源供熱與制冷面臨更多障礙。例如，比化石燃料更為昂貴;涉及的部門復(fù)雜而分散，實(shí)施難度較大;建筑及工業(yè)供暖設(shè)備的更新周期緩慢，且對熱能的需求因氣候、建筑材料的熱效率、占地面積等因素的不同而存在差異，并且呈現(xiàn)出了較大的地區(qū)差異性。

在北歐等區(qū)域供熱網(wǎng)廣泛存在、且供熱需求較高的國家，可再生能源主要應(yīng)用于區(qū)域集中供熱領(lǐng)域;而在英國、美國、荷蘭等國家，由于存在廣泛分布的天然氣網(wǎng)和獨(dú)立的鍋爐，且天然氣價(jià)格相對較低，因此可再生能源應(yīng)用的主要競爭者來自于天然氣領(lǐng)域。

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