多國抱團(tuán)對美施壓反對貿(mào)易保護(hù)政策 歐盟邊打邊談并不樂觀

• 2018年5月24日 ZhouXun來源：第一財經(jīng)日報 1178 76
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  2018-2023年貿(mào)易書籍行業(yè)深度分析及發(fā)展趨勢研究報告

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此前，特朗普政府在3月8日宣布，以美國“國家安全”為由，美國將對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。

記者從世界貿(mào)易組織(WTO)獲悉，繼歐盟和印度之后，日本、俄羅斯和土耳其也向WTO正式提交了對美懲罰性關(guān)稅清單。

此前，特朗普政府在3月8日宣布，以美國“國家安全”為由，美國將對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，隨后特朗普政府表示暫時豁免阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經(jīng)濟(jì)體并將對歐盟、巴西和加拿大的豁免期限延長至6月1日，日本成為唯一沒有得到豁免的美國盟友。

所以，未獲豁免、磋商請求還遭拒的日本、俄羅斯、土耳其在5月22日向WTO提交了自己的針對特朗普鋼鐵關(guān)稅的反制計劃。在5月18日，歐盟和印度已經(jīng)提交了類似清單，其中歐盟詳細(xì)列出了332種計劃征稅產(chǎn)品，以及計劃中分兩階段進(jìn)行的關(guān)稅報復(fù)計劃。截止到目前，WTO所收到的對美征收懲罰性關(guān)稅的清單總額已達(dá)到35億美元。

抱團(tuán)對美施壓

記者獲得了上述所有國家向WTO下屬的貨物貿(mào)易保障措施委員會提交的相關(guān)文件，文件顯示上述各國均認(rèn)為特朗普政府的做法實質(zhì)上就是貿(mào)易保護(hù)主義措施。

歐盟在文件中指出：“雖然美國將這些措施定性為安全措施，但實則貿(mào)易保護(hù)措施?！彪m然歐美進(jìn)行了磋商，但并未達(dá)成任何共識，而《保障措施協(xié)定》規(guī)定的30天磋商期已過。

根據(jù)WTO原則，如果要求磋商的雙方無法達(dá)成一致，那么投訴方可以向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)提出申請成立專家組。同時，認(rèn)為出口受到損害的國家也可以正式向WTO提交其報復(fù)關(guān)稅清單。

根據(jù)上述文件，美方亦有些“看人下菜”：美方此前表示，愿不在《保障措施協(xié)定》條件下同歐盟進(jìn)行探討，但印度方面在提交的文件中則直接指出，美國拒絕了印度要求磋商的要求。

目前，歐盟方面拿出的關(guān)稅清單和懲罰性關(guān)稅的具體步驟最為具體。這份清單包括美產(chǎn)的甜玉米、谷物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香煙、T恤、褲子、摩托車、鞋類和其他產(chǎn)品，計劃分兩個階段實施。

第一階段，歐盟準(zhǔn)備自6月20日起，對28.3億歐元的美國進(jìn)口商品征收25%的對等關(guān)稅;在第二階段，歐盟或?qū)?021年3月23日開始，對不同的美國產(chǎn)品分別征收10%、25%、35%以及50%的關(guān)稅，被征稅美國產(chǎn)品涉及金額在35.8億歐元左右。

具體而言，從2021年3月23日，當(dāng)WTO爭端解決機(jī)構(gòu)裁定美國的保障措施與WTO協(xié)定的相關(guān)條款不一致那刻起，歐盟就將對美國對歐出口產(chǎn)品分別施以10%~50%不等的懲罰性關(guān)稅，屆時，加上第一階段的28.3億歐元，歐盟計劃對美進(jìn)行懲罰性關(guān)稅的規(guī)模則達(dá)到了64.1億歐元(75億美元左右)，整體懲罰性關(guān)稅為16億美元左右。

俄羅斯方面，文件顯示俄羅斯稱鋼鋁關(guān)稅對其每年相關(guān)產(chǎn)品出口的影響為5.38億美元，為此俄羅斯將對總價值在32億美元美國商品征收等額關(guān)稅;日本方面則指出對美方的報復(fù)性關(guān)稅可能達(dá)到4.4億美元，不過在日本和俄羅斯提交的WTO文件中，均未詳細(xì)列出報復(fù)清單，僅計算了關(guān)稅規(guī)模。

與之相比，印度和土耳其的準(zhǔn)備更加全面：土耳其在其WTO文件中列出了22項計劃實施報復(fù)的美國產(chǎn)品，并計劃對之征收5%~40%的關(guān)稅，其中涉及產(chǎn)品主要為堅果，酒精飲料、煙草、煤炭、可樂產(chǎn)品、化妝品、鋼鐵和汽車;土耳其雖未在計劃中對美產(chǎn)汽車計劃加征35%的重稅，不過從進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，土耳其從美國進(jìn)口最多的是堅果和煤炭等產(chǎn)品，美產(chǎn)汽車的進(jìn)口量并不大，其總征稅訴求在2.67億美元。

印度方面，印度開出了擬對美20類產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅的清單，稅率從5%~100%不等，其中大部分產(chǎn)品為食品，例如豆子、各類堅果、水果、咖啡等，而另一大類則為汽車、摩托車類產(chǎn)品，征稅在50%左右?？傉鞫愒V求為1.65億美元。

歐盟邊打邊談并不樂觀

通過上述關(guān)稅規(guī)模可以看出，如不能獲得永久關(guān)稅豁免，則歐盟方面所受影響最大。

歐盟此前指出，根據(jù)美方的征稅水平，如以2017年對美出口產(chǎn)品量為基準(zhǔn)，屆時將有11.1億歐元的對美鋁產(chǎn)品和24.7億歐元的對美鋼產(chǎn)品出口受到影響，總額為35.8億歐元。

為此，在繼續(xù)推進(jìn)WTO進(jìn)程的時候，歐盟也繼續(xù)貫徹“邊打邊談”策略。目前歐盟方面提出了四大交換條件，即可以在液化天然氣、美歐制度合作、WTO改革以及美歐市場準(zhǔn)入等方面進(jìn)行磋商，但歐盟稱談判前提是對歐盟永久性豁免。

歐盟委員會主席容克指出：“讓我再說一遍，當(dāng)頭上懸著達(dá)摩克利斯之劍時我們不會進(jìn)行談判。這有關(guān)尊嚴(yán)，也有關(guān)效率?！?/p>

歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫也在最新一次同德國媒體的采訪中指出，歐盟是不會在“有人把槍放在我們頭上時進(jìn)行談判的”。

她并透露，在過去幾周中，她同美國商務(wù)部部長羅斯通了不下10次電話，且會在未來在巴黎再次會面，她對羅斯表示，美方違反了WTO的規(guī)定，是完全沒有道理的。

關(guān)于永久性豁免關(guān)稅，馬爾姆斯特倫再次表示，歐盟對任何結(jié)果都做好了準(zhǔn)備，且歐盟不主張主動同美方進(jìn)行進(jìn)一步貿(mào)易談判。

她還首次坦率表示，美歐之間不會再出現(xiàn)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)或者簡化版，只會達(dá)成一個“包括關(guān)稅和公共采購的小協(xié)議”。

她表示，TTIP原本可以成為有史以來規(guī)模最大、最具雄心的貿(mào)易協(xié)議。但“我認(rèn)為今天達(dá)成這樣一個協(xié)議的條件并不存在。如果此前我們與美國人的TTIP談判取得成功，我們就不會陷入今天的困境”。

馬爾姆斯特倫稱，如果美方可以無條件給予歐盟永久性豁免，那么歐盟可以討論包括在液化天然氣和汽車關(guān)稅等方面同美國加強(qiáng)合作。

最新進(jìn)展顯示，歐盟與美方的要價仍有差異。據(jù)外媒報道，特朗普政府仍希望歐盟將對美出口鋼鋁產(chǎn)品總量削減10%，即歐盟接受“自動出口限制配額”措施，但歐盟內(nèi)部此前認(rèn)為，如果非要接受這一配額制度，那么配額不得低于2017年歐盟對美出口鋼鋁產(chǎn)品的總量。

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