中美就301調查在WTO正式交鋒

• 2018年4月27日 ZhouXun來源：一財網(wǎng) 280 10
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  2018-2023年中國臨空經(jīng)濟行業(yè)競爭分析及發(fā)展前景預測報告

  在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中，信息已經(jīng)是一種重要的經(jīng)濟資源，信息資源的優(yōu)先占有者勝，反之則處于劣勢。中國每年有近百萬家企業(yè)倒閉，對于企業(yè)經(jīng)營而言，因為失誤而出局，極有可能意味著從此退出歷史...

中美兩國釋放出重啟談判信號的同時，在日內瓦的“第二戰(zhàn)場”也正開啟。中國將在4月27日召開的世貿(mào)組織(WTO)爭端解決機構(DSB)例行性會議上，就美國“301調查”發(fā)起正式講話。

事實上，今年3月中美雙方就“301調查”在WTO的貨物貿(mào)易理事會會議(Goods Council)和月度DSB會議上曾有過兩次非正式交鋒，彼時該議題在會議紀要中被列入其他事項(other business)。而這一次，記者從接近WTO相關人士處獨家獲得的一份僅對成員提供的議程中看到，該議題是當天正式計劃的第五項，此外，久拖未決的上訴機構成員遴選的問題則被列入第十項。

中國商務部新聞發(fā)言人高峰在26日的例行發(fā)布會上稱，上述會議涉及中方的議題主要有兩個：除了前述講話，還包括上訴機構成員的遴選問題。一位曾接近中美談判的資深觀察人士對記者稱，本次DSB會議上，中美之間在301條款的使用問題上料將有一番交鋒。

虛晃兩次，中美將就“301調查”正式交鋒

自3月23日特朗普簽署備忘錄，援引“301調查”結果宣布將對中國進口商品大規(guī)模加征關稅，并擬限制中企對美投資并購后，中美雙方隔空展開了多輪交鋒，直到幾天前才釋放出談判信號。4月4日，中國就美國對華301調查項下征稅建議在WTO爭端解決機制下提起磋商請求，正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。針對27日將上演的交鋒，業(yè)內人士對記者稱，外界高度關注在中方正式表述之后美國的反應。

前述資深觀察人士稱，在多邊會議中列入的議題只是各方闡述立場，真正談判只能會下雙邊或小范圍成員之間進行，如果沒有列入正式議程，在其他事項下更沒有時間展開討論。

高峰稱，關于美國“301調查”，中方將按照世貿(mào)組織爭端解決規(guī)則推進相關案件。并呼吁美方采取切實的行動，摒棄單邊主義、貿(mào)易保護主義的做法，尊重世貿(mào)組織的規(guī)則，在相互尊重的基礎上，通過平等對話和磋商來解決分歧，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關系行穩(wěn)致遠。

一位接近中美談判的人士對記者稱，從美方自3月23日向世WTO發(fā)起針對中國的申訴，稱中國政府有關技術許可條件的措施不符合《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》規(guī)定，到之后幾次與中國就“301調查”的互動來看，美方調查本身證據(jù)不足，所以只能羅列“罪名”，卻不敢詳細附加報告和證據(jù)。

一個有趣的信息似乎可以佐證這一觀點。與特朗普政府援引“301條款”對中國采取單邊貿(mào)易救濟措施時發(fā)布的6頁備忘錄和長達1215頁的“301調查裁決”相比，美國貿(mào)易代表正式向WTO起訴中國并請求展開磋商的文件，只有不到3頁。

根據(jù)WTO網(wǎng)站上公布的會議紀要，3月23日，中國常駐世貿(mào)組織代表團張向晨提議將301調查納入貨物貿(mào)易理事會議。在3月26日接續(xù)召開的會議上，他呼吁WTO成員齊心協(xié)力阻止301調查死灰復燃，重新把它關進WTO規(guī)則的籠子里。他說，美國以單邊實施的301調查結果為依據(jù)，企圖對中國采取限制措施的做法，既有違美國在WTO曾做出的承諾，也有違WTO相關判決和規(guī)定。根據(jù)WTO裁定和美國承諾，美方不能通過301調查單邊認定其他成員做法是否違反WTO規(guī)則，在處理涉及WTO協(xié)定的事項時，美國須依據(jù)WTO規(guī)則和爭端解決機構的裁決。

彼時，美國代表稱美方不會評論，因為中國只是在3月23日會議開始，才將此議題納入其他事項下，他轉而讓其他成員去美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站上看有關301條款行動的信息，稱中國的強制技術轉讓政策和行為給美國的商業(yè)和個人帶來每年數(shù)十億的損失。

3月27日，記者從相關人士處獲悉，中國常駐WTO代表團公使余本林在DSB會議再次提起這一話題。他指出，美國《1974年貿(mào)易法》第301~310條內容通常被稱為“301條款”，該條款授權美國政府在與其他國家存在貿(mào)易爭端時作出單邊裁決，并采取并不存在于WTO程序中的單邊措施。上述手段的合法性此前已被歐共體(歐盟前身)向WTO提起訴訟(DS152)?！?8年后，美方于今年3月22日采取的前述做法違背了其自身的莊嚴承諾，我們對此表示嚴重關切?！庇啾玖址Q。

他介紹，2000年1月，WTO爭端解決機構通過了針對歐共體訴美國301條款案的專家組報告。在該案中，專家組明確指出，“如果美國政府在任何程度上否定或撤回這些承諾，美國將承擔國家責任。而美方在此案中已以“明確、正式、再次以及無條件”方式做出承諾，即USTR將僅依據(jù)DSB裁決做出認定。

而這一次，美方代表繼續(xù)沒有正面回應，轉而對中國的貿(mào)易政策進行了攻擊。他提出，美國準備與中國討論一下“301調查”針對的中國扭曲的貿(mào)易政策。

值得注意的是美國的傳統(tǒng)盟友歐盟和日本在這兩次會議中的態(tài)度。第一次，日本和歐盟說它們雖然贊同美國敦促別國更強有力地保護知識產(chǎn)權，但任何貿(mào)易政策都需要與WTO協(xié)議保持一致;第二次，日本再次表達了同樣的立場。

上訴機構成員遴選列入議程

頗受關注的是，久拖未決的上訴機構成員遴選的問題也被再次納入正式議程。

高峰稱，關于上訴機構成員遴選的問題，在此次會議上，中方將與其他64個成員一道，繼續(xù)要求立即啟動WTO上訴機構成員遴選的程序，盡快填補當前三個空缺。去年以來，個別成員以存在某些所謂體制性的關注為理由，執(zhí)意阻撓啟動遴選程序，導致上訴機構當前只有4名成員。如果該問題遲遲得不到解決，必將影響上訴機構和爭端解決機制的正常運轉，損害WTO和多邊貿(mào)易體制。

前述議程顯示，此次人員任命由阿根廷、中國、澳大利亞等42個成員方提出計劃。

自去年7月美國方面一直阻止WTO上訴機構的法官任命，這一機構有“世界貿(mào)易最高法院”之稱。去年12月11日，該上訴機構的歐洲法官任期已滿，美國一直阻擾對其繼任者的任命。上訴機構本應有七個成員，但目前存在的3個空缺，加劇了案件積壓，從而削弱了WTO作為貿(mào)易爭端調停者的公信力。

原定于2005年1月1日前全面結束談判的多邊貿(mào)易談判多哈回合一直久拖不決，導致多年以來，WTO最為權威且有效運作的部分就是爭端解決機制。智利國際問題研究院教授菲利普·納維亞此前對記者稱，目前WTO的狀態(tài)已經(jīng)接近停擺。在他看來，若這個部分也癱瘓，則整個WTO即便活著，也好像“腦死亡”一般。

不過，美國繼續(xù)參與多邊機制，也意味著特朗普政府并非像此前號稱的那樣要“退出WTO”。中國商務部世貿(mào)司副司長李毅紅此前對記者稱，美國盡管在一些艱難議題上并沒有太多的發(fā)聲，但是美國基本上都出席了所有相關會議。而在某些談判議題上，美國還有不少發(fā)言，包括在第11屆部長級會議(MC11)之前，美國也提交了一些提案，特別是最近在美國去年底發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》中，對多邊貿(mào)易體制，包括一些國際組織應該采取的立場都有一些表態(tài)，“美國退出WTO還可能繼續(xù)會是一個假設?！?/p>

從議程上看，剩下的事項，除了依照慣例，審議和執(zhí)行由DSB采納的建議，幾乎都是各個成員關切的反傾銷和反補貼具體措施。例如，針對美國對一些產(chǎn)品采取的反傾銷和反補貼稅，韓國提出要建立一個小組等。

國際貨幣基金組織(IMF)決策機構國際貨幣與金融委員會21日在華盛頓結束第37屆部長級會議。WTO總干事阿澤維多在當天提交給此次會議的書面聲明中說，全球合作對于緩和貿(mào)易緊張局勢和維護經(jīng)濟強勁增長非常重要，WTO可在其中發(fā)揮作用。他表示，如果當前貿(mào)易摩擦繼續(xù)升級，全球可能會迎來一系列單邊和針鋒相對的貿(mào)易措施，這將給全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長增添不確定性。

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