快遞包裝新國標(biāo)推行起來會有什么難度？監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)怎么做？

• 2018年3月29日 LiuFeng來源：光明網(wǎng) 1005 63
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  2018-2023年中國化妝品包裝PET市場深度全景調(diào)研及“十三五”發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告

  中研普華通過對化妝品包裝PET行業(yè)長期跟蹤監(jiān)測，分析化妝品包裝PET行業(yè)需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈等多方面的內(nèi)容，整合行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，為...

今年2月，新版《快遞封裝用品》國標(biāo)發(fā)布，以期引導(dǎo)快遞包裝綠色減量。此次新國標(biāo)重點(diǎn)對快遞封裝用品提出綠色環(huán)保的技術(shù)性要求。距新國標(biāo)實(shí)施不足6個(gè)月，記者探訪發(fā)現(xiàn)，落實(shí)新國標(biāo)仍面臨成本提升、循環(huán)利用未成體系等“攔路虎”。

今年2月，新版《快遞封裝用品》國標(biāo)發(fā)布，以期引導(dǎo)快遞包裝綠色減量。近日，國家郵政局政策法規(guī)司司長金京華對新國標(biāo)進(jìn)行解讀時(shí)提到，此次新國標(biāo)重點(diǎn)對快遞封裝用品提出綠色環(huán)保的技術(shù)性要求。距新國標(biāo)實(shí)施不足6個(gè)月，記者探訪發(fā)現(xiàn)，落實(shí)新國標(biāo)仍面臨成本提升、循環(huán)利用未成體系等“攔路虎”。

較之于舊版快遞包裝國標(biāo)，新國際最大的特點(diǎn)在于綠色環(huán)保，更加經(jīng)濟(jì)實(shí)用。比如標(biāo)準(zhǔn)方面，既有對六種鄰苯二甲酸酯等殘留量提出了限值要求，又倡導(dǎo)使用生物降解塑料，減少白色污染。在2017年全年快遞突破400億，呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢下，新國標(biāo)通過標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而爭取實(shí)現(xiàn)利益的訴求，對解決時(shí)下嚴(yán)重的過度包裝和包裝污染問題，具有極為重要的導(dǎo)向作用。

2017年9月，國家郵政局發(fā)布2017年《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報(bào)告》，報(bào)告稱2016年全國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)312.8億件，共消耗約32億條編織袋、約68億個(gè)塑料袋、37億個(gè)包裝箱以及3.3億卷膠帶。然而，中國包裝垃圾的總體回收率小于20%，其中紙盒只有不到一半被回收。從數(shù)據(jù)看，快遞包裝的污染是個(gè)體系問題，而非單純某個(gè)環(huán)節(jié)。其中，可降解塑料的使用，外包裝溶劑殘留的限值，以及包裝垃圾的回收和再利用，都未能達(dá)到理想化的標(biāo)準(zhǔn)。

去年11月，國家郵政局等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，中國可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例將提高到50%。新快遞包裝國標(biāo)的出臺，為實(shí)現(xiàn)綠色包裝的目標(biāo)提供了標(biāo)準(zhǔn)支持，亦讓人對實(shí)現(xiàn)任務(wù)要求而有了更多的期待。但從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，解決包裝污染無法僅靠一紙文件，還應(yīng)當(dāng)落實(shí)鞭策機(jī)制，發(fā)揮強(qiáng)制與激勵(lì)并重的效果。

目前，快遞包裝新國標(biāo)面臨的主要問題就是知曉容易，執(zhí)行難，因此，欲求效果就必須做到獎(jiǎng)懲并重，恩威并舉，實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，綜合治理。在促進(jìn)機(jī)制方面，既要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的剛性并輔以從嚴(yán)的約束機(jī)制，比如輔以相應(yīng)的法律規(guī)定并確保其執(zhí)行，也要給予企業(yè)一定的緩沖時(shí)間來進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但總體上不能偏離既定的時(shí)間表和路線圖。

當(dāng)下最大的問題，在于各方盡管有清晰而統(tǒng)一的共識，但沒有行動(dòng)上的自覺性。因此，實(shí)行以獎(jiǎng)代懲，充分利用稅收減免、創(chuàng)新補(bǔ)貼等方式，對技術(shù)攻關(guān)、環(huán)保升級等行為給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，充分激發(fā)快遞包裝和新材料新技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的積極性，解決“降成本”與“可持續(xù)”兩個(gè)關(guān)鍵問題，才能避免新國標(biāo)僅限于“紙上風(fēng)景”，讓綠色環(huán)保產(chǎn)品用起得，讓舊包裝收得回。

快遞包裝新國標(biāo)能否落實(shí)到位，實(shí)為社會治理效能的檢驗(yàn)。快遞行業(yè)由于涉及利益較廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只有切實(shí)考慮到各方的利益訴求，最大化實(shí)現(xiàn)“利益公約數(shù)”，成本提升風(fēng)險(xiǎn)和循環(huán)利用體系障礙才能得到解決，“有令難行”的尷尬才可避免。

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