國函〔2017〕86號

北京市人民政府、商務部：

你們關于深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、同意在北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點期內(nèi)繼續(xù)深化改革推進服務業(yè)擴大開放綜合試點。原則同意《深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》(以下簡稱《深化試點工作方案》)，請認真組織實施。

二、要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、構建開放型經(jīng)濟新體制，進一步深化北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點，深入探索服務業(yè)開放模式，突出服務業(yè)體制機制改革，加快構建與國際規(guī)則相銜接的服務業(yè)擴大開放基本框架，進一步提升北京現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展水平，使北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點成為推進供給側結構性改革和國家全方位主動開放的重要實踐，為全面深化改革、探索開放型經(jīng)濟新體制作出新貢獻。

三、北京市人民政府要加強對《深化試點工作方案》實施的組織領導，在風險可控的前提下，精心組織，大膽實踐，突出重點，努力在放寬服務業(yè)市場準入、加快體制機制改革、推動配套支撐體系建設等方面取得新進展、新突破。

四、國務院有關部門要按照職責分工，積極支持北京市深化改革推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，先行試驗一些重大的改革開放措施。商務部要會同有關部門加強指導和協(xié)調推進，組織開展督查和評估工作，確?！渡罨圏c工作方案》各項改革開放措施落實到位。

五、試點期間，暫時調整實施相關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定，具體由國務院另行印發(fā)。國務院有關部門根據(jù)《深化試點工作方案》相應調整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。試點中的重大問題，北京市人民政府、商務部要及時向國務院請示報告。

附件：1.深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案

? ? ? ? ?2.北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點新一輪開放措施

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國務院

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年6月25日

(此件公開發(fā)布)

附件1

深化改革推進北京市服務業(yè)

擴大開放綜合試點工作方案

2015年5月，國務院批復同意在北京市開展為期3年的服務業(yè)擴大開放綜合試點。兩年來，綜合試點服務于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和國家構建開放型經(jīng)濟新體制，聚焦改革創(chuàng)新，著力營造環(huán)境，在放寬服務業(yè)市場準入、加快體制機制改革、推動配套支撐體系建設等方面取得了新進展、新突破，促進了服務業(yè)加快向高端化、現(xiàn)代化、集聚化、國際化發(fā)展，服務業(yè)和服務貿(mào)易的國際化水平不斷提升。為進一步深化改革，推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，服務新時期國家對外開放戰(zhàn)略布局，按照《國務院關于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》(國函〔2015〕81號)精神，以推動服務業(yè)供給側結構性改革為引領，在服務業(yè)更寬領域、更深層次擴大開放，持續(xù)增強服務業(yè)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展動能，提升服務供給的質量和效益。進一步深化“放管服”改革，促進體制機制創(chuàng)新，更加注重營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，激發(fā)服務業(yè)市場活力，更加注重發(fā)揮首都服務業(yè)開放試點的輻射帶動作用，提高試點工作服務京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設的水平，打造區(qū)域擴大開放新高地和對外合作新平臺，努力為國家服務業(yè)對外開放積累新的可復制可推廣經(jīng)驗。

二、主要工作任務和措施

(一)持續(xù)放寬服務業(yè)重點領域市場準入限制。

1.進一步擴大服務業(yè)重點領域對外開放。滾動推出新一輪服務業(yè)擴大開放措施。在科學技術服務領域，允許外資進入航空運輸銷售代理行業(yè),放寬外商投資建設工程設計企業(yè)的資質要求。在文化教育服務領域，允許外商在特定區(qū)域投資音像制品制作業(yè)務;選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資設立演出場所經(jīng)營單位、娛樂場所，不設投資比例限制。在金融服務領域，研究允許新設或改制成立的外商獨資銀行或中外合資銀行在提交開業(yè)申請時可以同時申請人民幣業(yè)務。在商務和旅游服務領域，進一步降低投資性公司、人才中介機構的外資準入門檻，探索密切中國律師事務所與外國及港澳臺地區(qū)律師事務所業(yè)務合作的方式與機制。在健康醫(yī)療服務領域，允許在京對符合條件的在國外研發(fā)的藥品開展臨床試驗。

(二)不斷深化對外投資管理體制改革。

2.繼續(xù)推進境外投資便利化。支持有能力、有條件的企業(yè)開展真實合規(guī)的對外投資活動。在對境外投資實行備案為主、核準為輔管理模式的基礎上，加強對企業(yè)境外投資項目的真實性審核，本著提高境外投資領域公共服務效率，加快推動形成便利化營商環(huán)境的原則，加強部門聯(lián)動，有效防范風險，完善境外重大投資項目協(xié)同服務機制。

3.推動服務業(yè)對外經(jīng)濟合作向更高水平延伸。嘗試以投資帶動工程承包、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式相結合，實現(xiàn)對外承包工程轉型升級、向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，帶動技術、產(chǎn)品、設備和服務走出去，推動在應用中國技術和標準開展海外工程建設項目方面實現(xiàn)重大突破。

(三)加快推進服務貿(mào)易便利化。

4.建立適應新型服務貿(mào)易特點的監(jiān)管模式。研究探索與服務貿(mào)易特點相適應的海關管理模式和統(tǒng)計制度，加速推進數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和文化貿(mào)易，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展。充分利用保稅政策在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展文化藝術品進境倉儲、展示，促進中外文化藝術交流。對服務業(yè)經(jīng)營主體實施信用管理，探索對醫(yī)療器械等服務貿(mào)易特殊物品進一步簡化通關通檢流程，擴大快速驗放機制在服務貿(mào)易領域的適用范圍，構建全新高效的申報前檢疫監(jiān)管模式。加快通關一體化改革進程，優(yōu)化創(chuàng)新海關查驗作業(yè)方式和手段，推廣非侵入式查驗等便利化方式。推進智能通關，探索通過信息分析對高風險旅客及托運行李進行快速篩查，提高旅客通關效率。

5.探索跨境電子商務政策創(chuàng)新。在現(xiàn)行規(guī)則體系下創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務，在跨境電子交易、支付、物流、通關等環(huán)節(jié)中，對技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等探索新思路、新舉措，推動利用保稅進口模式開展跨境電商業(yè)務。探索跨境電商分類監(jiān)管模式，試點保稅免稅一體化監(jiān)管運營，嘗試建立跨境電商商品流通追溯體系，實現(xiàn)跨境電商商品全程可追溯。積極扶持跨境電商企業(yè)發(fā)展壯大，推動在市區(qū)設立跨境電商體驗店，吸引境外消費回流，促進內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展。

6.完善口岸服務功能。推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，全面實行無紙化通關通檢模式，推動企業(yè)申報數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享、多部門共用。發(fā)揮機場口岸稟賦優(yōu)勢，研究在交通樞紐等條件成熟場所試點建設城市候機樓，打造具有國際先進水準的安全、高效、透明、便捷的服務貿(mào)易綜合示范區(qū)，帶動航空服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展首都機場口岸新型貨運方式，探索建設海關多程多式聯(lián)運監(jiān)管中心，試點貨物在首都機場與其他各口岸間、各類運輸方式和運輸工具間的無障礙裝運。積極推動北京平谷國際陸港對外開放，支持建立面向國內(nèi)外市場的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，形成與國際市場接軌的流通網(wǎng)絡服務示范。充分發(fā)揮口岸功能作用，支持海外回流文物交易市場建設，搭建文化藝術品進出綠色通道。

(四)深入推進金融管理制度創(chuàng)新。

7.加快推進人民幣跨境使用。適應服務貿(mào)易發(fā)展需要，支持符合條件的非金融企業(yè)通過跨境發(fā)行人民幣債券或上市融資募集的資金根據(jù)需要在境內(nèi)外使用。拓寬境外人民幣投資回流渠道，創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，擴大境外人民幣投資境內(nèi)金融產(chǎn)品的范圍。拓展跨境電商人民幣結算業(yè)務，允許互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展經(jīng)常項下跨境人民幣集中收付業(yè)務。在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索完善人民幣境外貸款管理方式，支持銀行業(yè)金融機構對企業(yè)境外項目投放人民幣貸款。鼓勵保險機構開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，支持保險機構開展跨境人民幣再保險，研究保險機構開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。研究財務公司利用跨境人民幣雙向資金池開展全球資金集中管理和運營。推動跨境交易以人民幣計價和結算，在充分利用全國金融基礎設施平臺的基礎上，研究要素市場設立跨境電子交易平臺，向境外投資者提供以人民幣計價和結算的金融要素交易服務。研究符合條件的境內(nèi)個人按規(guī)定開展經(jīng)常項下和直接投資項下跨境人民幣業(yè)務。

8.深化外匯管理體制改革。探索轉變外匯管理和使用方式，試點采用負面清單管理模式。支持開展跨國公司總部企業(yè)外匯資金集中運營管理。

9.豐富金融機構類型和參與主體。支持境外中央銀行和國際金融組織在京設立代表處或分支機構，鼓勵金融機構在京發(fā)展。鼓勵外資銀行申請人民幣業(yè)務牌照，完善行政許可流程，開辟綠色通道。允許在京設立的符合條件的中小銀行依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)在境外設立分支機構。

10.支持服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵特定區(qū)域金融租賃公司和融資租賃公司開展飛機、生物醫(yī)藥研發(fā)等領域大型成套進口設備的租賃業(yè)務。

11.加大金融服務實體經(jīng)濟力度。支持在中關村設立境外股權投資基金，支持保險資金等長期資金委托保險資產(chǎn)管理、證券期貨等經(jīng)營機構開展跨境投資。探索銀行業(yè)金融機構、保險機構與股權投資機構的聯(lián)動機制，建立與業(yè)務性質和風險偏好相適應的風險隔離、收益共享和風險分擔機制。鼓勵證券期貨經(jīng)營機構依規(guī)開展跨境經(jīng)紀和跨境資產(chǎn)管理業(yè)務，參與境外證券期貨和衍生品交易試點。允許符合條件的基金管理子公司開展跨境資金管理、境外投資顧問等業(yè)務，支持證券期貨經(jīng)營機構開展人民幣對外匯即期業(yè)務和衍生品業(yè)務。支持監(jiān)管評級良好的農(nóng)村中小金融機構加快金融創(chuàng)新、優(yōu)化服務方式，提高普惠金融服務水平。

(五)健全外籍高層次人才激勵保障機制。

12.完善外籍人才激勵機制。健全對符合北京市服務業(yè)開放重點領域發(fā)展需要的境外高層次人才和緊缺人才的認定和獎勵政策，探索對在中關村工作，經(jīng)人力資源和社會保障部門、外國人才主管部門認定的外籍人才由北京市人民政府給予一定補貼。強化對海外人才在項目申請、成果推廣、融資服務等方面的支持力度，允許或支持外籍科學家、外國專家領銜或參與承擔國家和北京市重大科技計劃(項目)，探索外籍人才擔任新型科研機構事業(yè)單位法定代表人的制度。

13.推動執(zhí)業(yè)資格認定促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索職業(yè)資格國際互認，放寬服務業(yè)重點領域高層次和緊缺急需的外籍專業(yè)人才聘雇限制，允許符合條件的外籍人員在京執(zhí)業(yè)提供專業(yè)服務。優(yōu)化外籍人員在京創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批流程，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

14.提升對外籍人才的社會保障水平。建立專門針對外籍人才的多語種、一站式政務服務與社會服務網(wǎng)站。增加涉外醫(yī)療服務供給，鼓勵發(fā)展多種形式國際醫(yī)療保險，提升外籍人才醫(yī)療服務水平。鼓勵用人單位按國家規(guī)定為外籍高層次人才建立補充養(yǎng)老保險，探索外籍人才社保繳納轉移接續(xù)機制，推動外籍人才在京津冀范圍內(nèi)社保對接，允許其按規(guī)定在任職結束回國時提取在京繳納的社保資金。依托現(xiàn)有的外籍人員子女學校，統(tǒng)籌協(xié)調符合條件的外籍人才子女入學就讀。加大外籍人才住房保障力度，允許符合條件的外籍人才在京購買商品房，并辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。打造一批國際人才社區(qū)，加強涉外服務軟環(huán)境建設。便利外籍人才出行，允許符合條件的外籍人才參加新能源汽車指標配置。

(六)推進市場準入管理體制改革。

15.深入推進商事登記制度改革。探索服務貿(mào)易行政審批及服務事項集中辦理，實現(xiàn)一口受理、多證聯(lián)辦。探索工商登記全流程網(wǎng)上辦理，逐步引導實行以網(wǎng)上辦理為主、現(xiàn)場辦理為輔的登記審批模式。嘗試引入公共服務機構承接政府服務功能的社會化服務模式，在部分區(qū)域試點推行商事主體登記代辦窗口與企業(yè)網(wǎng)點一體化服務，集合服務資源，延伸服務觸角。逐步將服務業(yè)工商登記申請人自主申報的名稱登記制度改革、經(jīng)營范圍登記制度改革等政策擴大至服務業(yè)重點領域。

16.持續(xù)推進投資管理體制改革。加快簡政放權，逐步下放外商投資審批權限，探索對外商投資旅游類項目(國家級風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位、世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)旅游開發(fā)和資源保護項目除外)試行分級下放核準事權。

(七)完善監(jiān)管體系和監(jiān)管模式。

17.加強風險防范管理。探索建立服務業(yè)重點領域產(chǎn)業(yè)安全預警機制。充分利用各類信用信息，通過數(shù)據(jù)分析，收集企業(yè)主體各類風險信息，有效實施對企業(yè)主體的風險防范管理。

18.建立誠信分類監(jiān)管機制。建立健全地方信用信息共享平臺，并與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示相關企業(yè)行政許可、行政處罰等信息。在保護個人隱私和商業(yè)秘密的前提下，推進誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的應用。按照信用監(jiān)管和風險管理的理念實施分類監(jiān)管，實施雙積分的管理模式，推動構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結合的社會共治新機制。

19.促進信用服務行業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業(yè)。鼓勵北京市評級機構對接國際評級市場，積極參與國際競爭和制定國際標準，增強評級機構國際影響力。支持有實力的信用服務機構參與國際合作，拓展國際市場，為企業(yè)實施海外并購、國際招投標等提供服務。規(guī)范發(fā)展信用評級市場，加強對評級機構的監(jiān)管協(xié)調和事中事后管理，完善評級機構退出機制，強化市場力量約束評級機構行為，提高信用評級行業(yè)的整體公信力。

20.推動信用服務產(chǎn)品應用。在經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)促進等方面，引導征信機構根據(jù)市場需求，加強信用服務產(chǎn)品創(chuàng)新。研究制定在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中使用信用信息和信用報告的政策措施，進一步擴大信用報告在行政管理和公共服務等領域的應用。健全信用管理與服務制度，培育多層次、多樣化的信用產(chǎn)品與服務體系，形成信用服務產(chǎn)品質量評價體系，探索建立購買第三方信用產(chǎn)品和服務的制度。

(八)完善法治保障體系。

21.健全司法保障體系。完善服務業(yè)領域行政和司法保護，加強依法行政，嚴格公正司法。加強貿(mào)易和投資權益保護，完善知識產(chǎn)權保護機制，強化依據(jù)標準實施監(jiān)管，嚴格強制性標準管理，鼓勵各類市場主體公平競爭。

22.完善多元化商事爭議解決體系。強化市場主體自治和行業(yè)自律，充分發(fā)揮商協(xié)會及商事糾紛專業(yè)調解機構在商事糾紛解決中的作用。建立健全公開、公正、透明的糾紛解決機制，支持國際知名商事爭議解決機構在符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體要求的前提下，在北京設立代表機構，鼓勵市場主體通過平等協(xié)商、第三方調解、商事仲裁、訴訟等多種方式解決糾紛，促進多元化商事爭議解決機制建設。

(九)構建具有產(chǎn)業(yè)特色的服務業(yè)開放空間布局。

23.推動區(qū)域政策集成。在條件成熟的區(qū)域，結合發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)特色，率先搭建集區(qū)域政策、服務功能、模式創(chuàng)新、成果轉化于一體的公共服務平臺，引導服務產(chǎn)業(yè)按功能分類合理布局，推動在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)先行先試，提升服務業(yè)發(fā)展的輻射力和帶動力。

(十)推動京津冀重點區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放。

24.加強京津冀口岸功能銜接。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿?？诎段锪髀?lián)通新模式，探索在天津港和北京平谷國際陸港之間采用新型轉關通關模式，提高通關效率。深化通關通檢一體化改革，探索京津冀區(qū)域“單一窗口”互聯(lián)互通。

25.推進新興產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展?？茖W規(guī)劃跨境電商監(jiān)管場所，完善與之相適應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、跨境支付、物流、郵政、快遞等支撐系統(tǒng)，打造面向京津冀、服務全國的跨境電商綜合服務平臺。鼓勵京津冀電子商務產(chǎn)業(yè)園、跨境電商孵化器等對接，推動企業(yè)互助、物流配送網(wǎng)絡互動。

26.探索京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開放。結合京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，探索制造業(yè)、服務業(yè)協(xié)同對外開放，加快形成區(qū)域統(tǒng)一開放市場體系。

27.推動要素資源自由流動。延長72小時過境免簽時限，實現(xiàn)京津冀地區(qū)相關口岸過境免簽政策聯(lián)動，允許外籍人員異地進出。

28.促進京津冀社會信用體系合作共建。整合京津冀政府部門資源，在制定信用制度、建立信用信息共享機制、推進誠信文化建設、促進信用服務市場發(fā)展、構建信用獎懲聯(lián)動機制、加強信用人才培訓教育等方面開展合作共建創(chuàng)新示范，推進建立區(qū)域統(tǒng)一的信用體系和社會信用獎懲聯(lián)動機制，共同打造信用京津冀品牌，為京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。

三、組織實施

在國務院的領導和協(xié)調下，北京市人民政府根據(jù)目標任務，精心組織實施，扎實推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點先行先試措施的落實。國務院有關部門按照職責分工，加強協(xié)同指導，積極給予支持，密切跟蹤督辦，形成促進開放發(fā)展的合力，推動取得實效。對服務業(yè)擴大開放中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時進行梳理和研究，不斷調整優(yōu)化試點措施，對于試點工作中的重大事項，由北京市人民政府、商務部及時向國務院請示報告。

附件2