“十三五”期間，廣東將重點推進對全省或區(qū)域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機場、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技十大類基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)。建設(shè)項目543項，總投資約4.8萬億元。其中2017—2020年投資約2.5萬億元，建成投產(chǎn)一批重大項目，使我省基礎(chǔ)設(shè)施供給體系的質(zhì)量和效率得到明顯提升。

　　這是7月11日公布的《廣東省推進基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》(下稱《實施方案》)透露的重大信息。

　　記者從省發(fā)展改革委了解到，《實施方案》的最大亮點是以面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為目標，通過項目供給、資金供給和制度供給“三大供給”，聚焦補短板、增后勁，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府主導作用，增強基礎(chǔ)設(shè)施供給能力、提升供給質(zhì)量和效率，為全省經(jīng)濟行穩(wěn)致遠夯實基礎(chǔ)。

　　其中，資金方面，由政府資金引導社會資本組建廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，基金規(guī)模不低于5000億元，首期關(guān)賬規(guī)模不低于2000億元。

　　“三大供給”著力提升廣東基礎(chǔ)設(shè)施供給能力

　　11日，《廣東省推進基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》在省政府網(wǎng)站公布?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要堅持問題導向，以面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為目標，聚焦補短板、增后勁，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府主導作用，以增強供給能力、提升供給質(zhì)量和效率為導向，堅持投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管、服務(wù)并重，重點推進對全省或區(qū)域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機場、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技等基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)。

　　經(jīng)營性項目以社會投資為主

　　記者從省發(fā)展改革委了解到，《實施方案》的一大亮點是，按照項目性質(zhì)將基礎(chǔ)設(shè)施項目分為經(jīng)營性、準經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類，結(jié)合項目特點，分類施策，形成多元化的基礎(chǔ)設(shè)施供給主體。

　　對于經(jīng)營性項目，要充分發(fā)揮市場決定作用。2017-2020年，對具有收費經(jīng)營條件，并且經(jīng)營收費能夠覆蓋投資成本的經(jīng)營性項目投資約10700億元，共195項。此類項目以社會資本投資為主，企業(yè)依法依規(guī)，自主決策，履行社會責任，提供更多質(zhì)量高、價格優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品。政府做好相關(guān)行業(yè)發(fā)展總量研究和重大項目規(guī)劃布局，規(guī)范市場秩序，對市場環(huán)境較好的項目向社會讓利，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。

　　對于準經(jīng)營性項目，要積極發(fā)揮政府引導作用。2017-2020年，對經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、僅靠市場難以達到供求平衡、需政府補貼部分資金或資源的準經(jīng)營性項目投資約9600億元，共233項。此類項目作為深入推進基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點，積極推廣政府和社會資本合作模式，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)社會資本活力，引導社會資本共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　對于非經(jīng)營性項目，要更好發(fā)揮政府主導作用。2017-2020年，對缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營性項目投資約4400億元，共115項。此類項目由政府兜底，按項目隸屬關(guān)系納入本級政府財政預算，堅決履行提供公共產(chǎn)品有效供給的義務(wù)。同時鼓勵社會資本參與，有效提供公共產(chǎn)品。

　　推動基礎(chǔ)設(shè)施項目審批流程再造

　　除了項目供給之外，《實施方案》同時強調(diào)要推進資金供給、制度供給。

　　為創(chuàng)新投入方式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措渠道，《實施方案》透露，我省將組建廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。由政府資金引導社會資本組建廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，基金規(guī)模不低于5000億元，首期關(guān)賬規(guī)模不低于2000億元，根據(jù)資金使用和項目儲備情況安排規(guī)模。政府首期出資規(guī)模不低于200億元，向銀行、證券、保險、大型企業(yè)等募集資金不少于1800億元。同時，組建行業(yè)、地市基礎(chǔ)設(shè)施投資子基金，基金通過直投項目和參股行業(yè)、地市子基金，為基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資本金，社會資本對基金投資資本金項目跟投跟貸、聯(lián)合投資，發(fā)揮好基金的杠桿作用，撬動更多社會資本，形成組合投資。行業(yè)子基金優(yōu)先安排省本級以及粵東西北地區(qū)的項目，地市子基金主要安排本地市的項目。

　　《實施方案》提出，建立由省發(fā)展改革委牽頭的項目前期工作聯(lián)席會議制度，對涉及跨部門、跨地區(qū)的前期工作事項，采取會商會審的方式，集中研究解決影響項目前期工作的突出問題。同時，最大限度下放審批權(quán)限，精簡項目審批核準事項，實行并聯(lián)審批。特別是推動基礎(chǔ)設(shè)施項目審批流程再造，逐一梳理投資項目審批事項，對項目建設(shè)同一階段事項要研究先后次序，合理并聯(lián)。

　　根據(jù)《廣東省推進基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》，廣東將重點推進對全省或區(qū)域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機場、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技等十類基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，聚焦補短板、增后勁，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府主導作用。

　　“十三五”期間，建設(shè)項目543項，總投資約4.8萬億元。2017-2020年投資約2.5萬億元，建成投產(chǎn)一批重大項目，使我省基礎(chǔ)設(shè)施供給體系的質(zhì)量和效率得到明顯提升，到2020年，形成高速公路、高速鐵路、機場、港口、核電、城市軌道等面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，補齊粵東西北生活污水和垃圾處理率、移動寬帶普及率等供給短板，基本建成較高質(zhì)量和效率的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。