有關(guān)“兩山”之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，習(xí)近平同志2006年3月8日在中國(guó)人民大學(xué)的一次演講中作了集中闡述。他說：“第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山。這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的理念。以上這三個(gè)階段，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程?！?/p>

那么，在這個(gè)過程中，礦業(yè)又將如何經(jīng)歷一場(chǎng)蛻變?在近日舉行的2017中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山論壇上，“如何實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綠色開發(fā)和礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”再次被聚焦。

必然與壓力

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，一方面，礦產(chǎn)資源需求總量保持高位狀態(tài)，一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的重要性上升到新的高度;另一方面，生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，礦產(chǎn)資源開發(fā)的可容納空間越來越小。綠色發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的要求。

那么，到底什么是綠色發(fā)展，礦業(yè)綠色發(fā)展有該如何理解呢?

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員谷樹忠認(rèn)為，綠色發(fā)展由綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)、綠色政治(綠色考核、保護(hù)自然等)、綠色文化等共同構(gòu)成。就當(dāng)前來看，綠色發(fā)展的核心思想是要保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用;要保護(hù)好自然環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境的優(yōu)美;要保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定和服務(wù)功能增強(qiáng)。簡(jiǎn)言之，綠色發(fā)展就是以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育為主要特征的發(fā)展，其中包括理念、路徑和模式。

中央黨校生態(tài)文明建設(shè)研究專題組教授李宏偉認(rèn)為，礦業(yè)綠色發(fā)展是一種尊重自然，遵循自然資源價(jià)值規(guī)律、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新理念;是一種“保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)”，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。礦業(yè)綠色發(fā)展要上升到發(fā)展方式的綠色化，用制度創(chuàng)新優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，用科技創(chuàng)新提高礦產(chǎn)資源利用水平，用“協(xié)調(diào)”找到礦業(yè)發(fā)展的合理定位，用“開放”打通“兩種資源、兩種市場(chǎng)”，用“共享”激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)活力，最終實(shí)現(xiàn)“五大發(fā)展理念”下的礦業(yè)綠色發(fā)展。

在他看來，制約礦業(yè)綠色發(fā)展的主要問題一個(gè)是“粗放”的礦業(yè)發(fā)展方式——“有水快流”的思維慣性。如上世紀(jì)80年代中期，實(shí)行“大礦大開，小礦放開，有水快流”的政策，統(tǒng)籌規(guī)劃欠缺、開采工藝落后、千軍萬馬亂挖濫采，導(dǎo)致資源破壞、環(huán)境污染、行業(yè)腐敗等一系列亂象，還有一些地方過度陶醉于自然資源優(yōu)勢(shì)，固化于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境壓力加大。

谷樹忠認(rèn)為，我國(guó)的綠色發(fā)展其實(shí)也源自國(guó)內(nèi)外、主客觀方面的壓力。

“從國(guó)內(nèi)看，其中最大的壓力就是包括水、土地、能源和生物等在內(nèi)的自然資源的強(qiáng)約束壓力;其次是包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境在內(nèi)的自然環(huán)境的強(qiáng)約束壓力;還有包括生物多樣性下降、水土流失、濕地萎縮、河流斷流等在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)退化的巨大壓力?！薄皬膰?guó)際看，我國(guó)承受著國(guó)際貿(mào)易磨擦、國(guó)際綠色壁壘等多方面的壓力?！?/p>

他表示，從主觀角度來看，我國(guó)老百姓的生活水平普遍提高，對(duì)包括天藍(lán)、地綠、水清、景美的美好生活的向往與日俱增，這無疑會(huì)給政府形成綠色發(fā)展的內(nèi)在壓力，當(dāng)然也是推進(jìn)綠色發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

“當(dāng)然，中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的，進(jìn)程中的阻力也是顯而易見的?！彼f，從目前及今后一個(gè)時(shí)期來看，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻力主要體現(xiàn)在：發(fā)展理念滯后，綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力缺欠，特別是科技支撐能力、基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后等方面。

新形勢(shì)下，礦業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型也面臨著新的難題、新的要求。李宏偉認(rèn)為，制約礦業(yè)綠色發(fā)展的主要問題在于，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在諸多尚待解決的問題。

建議與對(duì)策

促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，先行的、基礎(chǔ)的是制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)。

李宏偉建議，要開展礦山(區(qū))“多權(quán)合一”試點(diǎn)，探索礦業(yè)綠色發(fā)展新模式。將被分割的礦區(qū)、森林草地權(quán)屬、土地權(quán)屬與礦業(yè)權(quán)屬、地質(zhì)旅游與礦山旅游、礦山建設(shè)與社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)、優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展空間布局等諸多圍繞礦而生的因素，以礦區(qū)為單元進(jìn)行資源整合，破解“礦地難題”，促進(jìn)資源整合，強(qiáng)化利益驅(qū)動(dòng)。推行“多權(quán)合一”，把與礦山有關(guān)的資源統(tǒng)一交給礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)，并以經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式長(zhǎng)期固定下來，礦山經(jīng)營(yíng)者就可以在礦山建設(shè)過程中，同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和礦山旅游開發(fā)，把礦山(區(qū))建設(shè)成宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”兼顧;礦山(區(qū))閉坑時(shí)，“綠水青山”開始產(chǎn)生效益，轉(zhuǎn)而成了“金山銀山”。還要優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展空間布局，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)向深部延伸。礦產(chǎn)資源的形成過程是有用物質(zhì)的儲(chǔ)藏過程、有用元素的集聚過程，礦產(chǎn)資源的開采過程是有用物質(zhì)的取出過程、有害元素的分散過程，礦產(chǎn)開發(fā)不可能不破壞自然環(huán)境，關(guān)鍵是如何減少對(duì)人類生存空間的干擾。從當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)科技發(fā)展水平看，礦產(chǎn)開發(fā)向深處延伸不完全是技術(shù)問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，把一部分治理礦山環(huán)境的錢用到支持企業(yè)深部開發(fā)上。礦山企業(yè)向深部開采，可將部分新增成本沖抵國(guó)家權(quán)益金。

谷樹忠倡導(dǎo)，建立綠色發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制?！耙ㄟ^清潔生產(chǎn)、綠色投資、綠色采購(gòu)、綠色營(yíng)銷、綠色物流等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)綠色轉(zhuǎn)型。還應(yīng)從營(yíng)造綠色消費(fèi)社會(huì)氛圍、建立健全綠色消費(fèi)制度、出臺(tái)綠色消費(fèi)政策、完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、增加綠色產(chǎn)品服務(wù)供給等方面，加速推進(jìn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型?！薄耙揽繄?jiān)實(shí)的綠色科技支撐。重視并大力投資于綠色科技的研發(fā)和推廣，然而與全面、深度推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)科技的需求相比，綠色科技發(fā)展還存在諸多不適應(yīng)的地方。為此，應(yīng)從以下方面推進(jìn)綠色科技發(fā)展：建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度、綠色技術(shù)驗(yàn)證制度、綠色科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、綠色科技稅收優(yōu)惠政策、綠色技術(shù)創(chuàng)新投融資機(jī)制、綠色科技成果采購(gòu)制度、設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新投資基金。”

他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開政府的強(qiáng)有力推動(dòng)，而政府的推動(dòng)必須在相當(dāng)大程度上依賴于財(cái)政手段?！熬G色財(cái)政，簡(jiǎn)而言之就是支持資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保育的財(cái)政?！倍@其中，首要的是要推進(jìn)財(cái)政綠色轉(zhuǎn)型，綠色稅收又是綠色財(cái)政的重要組成部分。

據(jù)他介紹，歐盟是開征綠色稅最早的地區(qū)：瑞典是世界上最早開征環(huán)境稅的國(guó)家，荷蘭是最早開征垃圾稅的國(guó)家。他強(qiáng)調(diào)，要以能源稅為核心，通過設(shè)立多個(gè)與能源相關(guān)的稅種來強(qiáng)化對(duì)能源消費(fèi)的控制，如在對(duì)石油、天然氣征收一般稅種時(shí)還征收二氧化碳稅、硫稅;征收制度細(xì)致、完善，分檔調(diào)節(jié)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和激勵(lì)性。

在激勵(lì)機(jī)制之外，谷樹忠提出，要建立綠色考核制度?！昂怂闶呛饬堪l(fā)展成果的主要手段。GDP是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果的主要指標(biāo)。而GDP有其天然的缺陷，那就是對(duì)資源環(huán)境生態(tài)成本的漠視或忽視。”“應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重點(diǎn)的考核制度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)綠色發(fā)展的需要，不能適應(yīng)‘五位一體’總格局、總目標(biāo)的需要，更不適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。極有必要建立健全能夠衡量發(fā)展綜合成果的核算制度和指標(biāo)體系。”

谷樹忠提出，綠色GDP核算應(yīng)當(dāng)是一種將資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)占用也納入考核范疇的核算制度或體系。而這種制度體系是要圍繞考核與綠色發(fā)展的關(guān)系問題，重點(diǎn)討論為什么考核、誰來考核、考核誰、如何考核等問題，認(rèn)為改革干部考核制度是必然的，關(guān)鍵是要改革干部考核目標(biāo)體系，增加資源、環(huán)境、生態(tài)等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，減少和弱化經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)和指標(biāo)。另外，還要建立健全與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)和要求相一致的干部在任考核、離任審計(jì)、終身追究的干部制度。

環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副所長(zhǎng)沈渭?jí)坩槍?duì)建設(shè)綠色礦山和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的問題提出的思路是，以生態(tài)功能保護(hù)與修復(fù)為主導(dǎo)，開展試點(diǎn)示范。

他更傾向于通過典型綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)對(duì)象，來綜合考慮礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與功能恢復(fù)的需求，總結(jié)與提出有利于礦山生態(tài)過程中需要特別處理好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和主要礦產(chǎn)資源集聚區(qū)的關(guān)系以及生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)之間的關(guān)系。要針對(duì)建設(shè)綠色礦山和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理成效評(píng)估辦法。在典型保護(hù)地或重點(diǎn)礦區(qū)，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理成效調(diào)查，結(jié)合相關(guān)技術(shù)政策的制定與實(shí)施情況，綜合評(píng)估礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理成效、制約因素和成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，綠色礦山是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的，因此無論是其創(chuàng)建還是考核工作，都應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。在綠色礦山考核指標(biāo)中應(yīng)列入諸如土地毀損度、植被覆蓋度、生物豐度、生態(tài)恢復(fù)治理率等生態(tài)質(zhì)量要素指標(biāo)和大氣、水、土壤、聲環(huán)境指數(shù)、固廢處理指數(shù)等環(huán)境質(zhì)量要素指標(biāo)。