一周之內(nèi)發(fā)改委已連續(xù)召開(kāi)三場(chǎng)PPP座談會(huì) 針對(duì)都是招投標(biāo)的問(wèn)題

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥，今年已經(jīng)接到了十來(lái)個(gè)“二手”的PPP咨詢項(xiàng)目。

金永祥所說(shuō)的“二手”項(xiàng)目，都是在PPP項(xiàng)目中，由于咨詢公司提供的服務(wù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，政府重新選擇了咨詢機(jī)構(gòu)，而這些被換掉的咨詢公司都有一個(gè)特點(diǎn)，那就是依靠低價(jià)中標(biāo)。依靠壓低價(jià)格來(lái)中標(biāo)，這是PPP咨詢行業(yè)的老問(wèn)題。

近期，發(fā)改委在一周之內(nèi)連續(xù)召開(kāi)三場(chǎng)PPP座談會(huì)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，5月22日發(fā)改委投資司再次召開(kāi)PPP座談會(huì)，這次針對(duì)的問(wèn)題正是PPP發(fā)展中招投標(biāo)出現(xiàn)的問(wèn)題。此次座談會(huì)中提及的PPP招投標(biāo)面臨問(wèn)題主要有低價(jià)中標(biāo)、兩標(biāo)并一標(biāo)等問(wèn)題。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，此次參會(huì)的有龍?jiān)ㄔO(shè)、東方園林、中交建等企業(yè)，此外還有發(fā)改委PPP專家?guī)斓膶＜液蚉PP中介服務(wù)商。

PPP即政府與社會(huì)資本合作，自2013年年底財(cái)政部在財(cái)政工作會(huì)議中提出推動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)的推動(dòng)，已經(jīng)形成一個(gè)十萬(wàn)億的投資市場(chǎng)。

兩標(biāo)并一標(biāo)主要是指，按照招投標(biāo)法第九條第三款規(guī)定，招標(biāo)程序選擇的項(xiàng)目法人如果具有施工能力，就不再招施工標(biāo)了，可以直接施工。而2016年財(cái)政部提出PPP項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性磋商。如果按照財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)性措施，不在招標(biāo)辦法里，屬于新的招標(biāo)方式，引出了不少問(wèn)題。

連續(xù)座談

發(fā)改委在連續(xù)一周之內(nèi)召開(kāi)了三場(chǎng)座談會(huì)，分別是金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)、專家座談會(huì)、社會(huì)資本座談會(huì)。

座談會(huì)主要圍繞當(dāng)前PPP的相關(guān)法規(guī)、招投標(biāo)問(wèn)題、融資問(wèn)題、社會(huì)資本退出問(wèn)題、PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制以及政企關(guān)系等問(wèn)題。

5月22日召開(kāi)的座談會(huì)，針對(duì)的則是招投標(biāo)的問(wèn)題。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，PPP招投標(biāo)的問(wèn)題中第一個(gè)是政府辦事的習(xí)慣，前面有一些決策的事情比較慢，后面接近項(xiàng)目啟動(dòng)的時(shí)間，很多項(xiàng)目政府給咨詢公司實(shí)施的時(shí)間，包括招標(biāo)時(shí)間，前松后緊，導(dǎo)致后面調(diào)研、洽商的安排特別緊。

其次便是對(duì)中介公司的核心人員到位的約束不夠，比如，到底是哪些專業(yè)人士做項(xiàng)目，以及到現(xiàn)場(chǎng)工作的時(shí)間等，都無(wú)法獲得具體信息。如果項(xiàng)目額度比較大而咨詢費(fèi)偏低的話，項(xiàng)目的效果一般都會(huì)受到影響。

另外項(xiàng)目非常復(fù)雜的時(shí)候，比較難做到物有所值的方案。因?yàn)橐郧肮?、公營(yíng)(政府的投融資建設(shè))是由設(shè)計(jì)院來(lái)做方案，按照政府立項(xiàng)，進(jìn)行工程招標(biāo)，到了PPP階段，把PPP程序?qū)Ρ裙ㄕ业轿镉兴档牟糠?。?shí)際上，政府在采購(gòu)程序之前，社會(huì)資本不能參與，人員還是原來(lái)做公建的那批人，此時(shí)在PPP項(xiàng)目涉及到專業(yè)內(nèi)容，特別是項(xiàng)目技術(shù)需要優(yōu)化的時(shí)候，需要靠社會(huì)資本的能力去優(yōu)化。

薛濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，他自己參與一些PPP項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的時(shí)候，在技術(shù)方案階段，對(duì)社會(huì)資本招標(biāo)技術(shù)能力和運(yùn)營(yíng)能力還是以前公建、公營(yíng)的設(shè)計(jì)院水平。

最近有一個(gè)傾斜，發(fā)改委的導(dǎo)則要求，如果社會(huì)資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商得到項(xiàng)目，后面必須要走工程招標(biāo)程序。財(cái)政部政府采購(gòu)有五種采購(gòu)程序：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)，此外還可以采用國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。但是發(fā)改委就一種方式，就是招標(biāo)。

低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題

2017年，某港區(qū)進(jìn)港航道及導(dǎo)堤工程24億的PPP項(xiàng)目，中鐵建港航局零回報(bào)零利率奪標(biāo)，創(chuàng)下雙“0”中標(biāo)的紀(jì)錄，但這個(gè)紀(jì)錄很快又被打破。

之后，貴州一個(gè)PPP項(xiàng)目中標(biāo)的三家咨詢公司的中標(biāo)金額均為0，創(chuàng)下“三0”中標(biāo)的罕見(jiàn)現(xiàn)象。

這個(gè)項(xiàng)目名為貴州省普定縣棚戶區(qū)改造PPP咨詢服務(wù)項(xiàng)目。5月2日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的項(xiàng)目中標(biāo)公告顯示，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的三位中標(biāo)候選人，依次為山東金正齊贏管理咨詢有限公司、山東德勤招標(biāo)評(píng)估造價(jià)咨詢有限公司、東營(yíng)市匯智睿元代理記賬有限公司，且中標(biāo)金額均為0元。

在發(fā)改委的此次座談會(huì)中，低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題備受關(guān)注，中鐵建的雙0標(biāo)，也就是資本收益率和融資成本都是0?！皭盒愿?jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序，不可能是真正的低價(jià)，通過(guò)其他程序賺回來(lái)?！币晃籔PP專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

金永祥在今年接到的“二手”項(xiàng)目中涉及范圍也很廣，地下管廊、海綿城市都有，PPP咨詢行業(yè)低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題，市場(chǎng)開(kāi)始主動(dòng)進(jìn)行淘汰。

薛濤以在環(huán)保領(lǐng)域PPP低價(jià)中標(biāo)為例解釋低價(jià)中標(biāo)的原因：第一，是社會(huì)資本著急上市要業(yè)績(jī);第二，PPP中標(biāo)后，社會(huì)資本和政府地位會(huì)互換，政府會(huì)催促社會(huì)資本資金到位、加快開(kāi)工。低價(jià)中標(biāo)的社會(huì)資本想從其他方面找些利益來(lái)補(bǔ)償?shù)蛢r(jià)中標(biāo)的利益差。

此外，還有環(huán)保監(jiān)管不到位的情況。

目前地方政府在財(cái)政部、發(fā)改委的監(jiān)控下，有的明確要求必須要國(guó)有企業(yè)，或者是要求可以提供巨額資本金，再或者是要求資產(chǎn)總額過(guò)高，這些都會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)造成困難。

“地方政府對(duì)于民營(yíng)企業(yè)投資PPP項(xiàng)目有時(shí)信心不足，所以應(yīng)該要選擇和項(xiàng)目額度匹配的資產(chǎn)或者資本金要求，要從合理的業(yè)績(jī)規(guī)模來(lái)設(shè)置條件，避免沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)或者不負(fù)責(zé)任的企業(yè)來(lái)擾亂市場(chǎng)?！毖嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，即便如此，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)也不能同等待遇。

在環(huán)保行業(yè)，水務(wù)項(xiàng)目國(guó)企有優(yōu)勢(shì)，在城市垃圾項(xiàng)目，國(guó)企民企各占半壁江山。現(xiàn)在來(lái)看，大的項(xiàng)目還是國(guó)企有優(yōu)勢(shì)，規(guī)模相對(duì)適宜或者捆綁商業(yè)運(yùn)營(yíng)要求比較高的，民企占優(yōu)勢(shì)。

薛濤認(rèn)為圍標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)是老問(wèn)題，無(wú)論是PPP還是以前的公建公營(yíng)都存在，至少在環(huán)保行業(yè)，如果信息披露充分，圍標(biāo)就很難做。圍標(biāo)，就是一個(gè)項(xiàng)目，某個(gè)人尋找?guī)准曳腺Y質(zhì)的競(jìng)標(biāo)商，自己中標(biāo)后其他參與圍標(biāo)的公司也會(huì)分走部分資金。目前，大型PPP項(xiàng)目圍標(biāo)不嚴(yán)重，PPP項(xiàng)目圍標(biāo)比工程項(xiàng)目少，因?yàn)镻PP項(xiàng)目的回報(bào)期限拉得比較長(zhǎng)。