土耳其憲法修正案公投在“有驚無(wú)險(xiǎn)”中結(jié)束。“有驚”的是，盡管已經(jīng)有將近半年的造勢(shì)，但是土耳其國(guó)內(nèi)公投結(jié)果顯示，支持“修憲”的民眾比例，并沒(méi)有之前預(yù)計(jì)的那么高，根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，大概有51.3%的投票贊成“修憲”;但“無(wú)險(xiǎn)”的是，公投結(jié)果仍然說(shuō)明總統(tǒng)埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)的“正義與發(fā)展黨”，能夠在投票中獲得多數(shù)民眾的支持，顯示出在當(dāng)前土耳其政壇中的巨大影響力。

此次修憲，對(duì)于土耳其國(guó)內(nèi)政治格局影響巨大，主要體現(xiàn)在土耳其總統(tǒng)權(quán)限將由過(guò)去虛職的“小總統(tǒng)”轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛袑?shí)權(quán)的“大總統(tǒng)”。修憲公投涉及18項(xiàng)憲法修正條款，包括將國(guó)家政體從議會(huì)制修改為總統(tǒng)制，總統(tǒng)之下設(shè)置兩名副總統(tǒng)，廢除總理職位，總統(tǒng)可以直接組建內(nèi)閣，任命各部部長(zhǎng)，還可以直接頒布行政法令。此外，根據(jù)修憲提案，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)的監(jiān)督和制衡權(quán)力被削弱?？傊?，修憲案在公投中獲得通過(guò)，標(biāo)志著土耳其總統(tǒng)由之前的名譽(yù)性國(guó)家元首變成名副其實(shí)的“大總統(tǒng)”。

作為總統(tǒng)的埃爾多安，其本人對(duì)于“大總統(tǒng)”一直有所追求。從2014年卸任總理職務(wù)，并隨后擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)前后，埃爾多安就已經(jīng)開(kāi)始布局將土耳其由過(guò)去的“議會(huì)制”變?yōu)椤翱偨y(tǒng)制”國(guó)家。埃爾多安在公開(kāi)場(chǎng)合不止一次地表示，有土耳其特色的總統(tǒng)制將摒棄羸弱的政府，結(jié)束總統(tǒng)和總理二元領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)化國(guó)家的政治制度，防止像2016年7月那樣的未遂政變發(fā)生，建立一個(gè)有效率的國(guó)家政權(quán)以及實(shí)現(xiàn)土耳其的繁榮。在埃爾多安和“正義與發(fā)展黨”看來(lái)，一個(gè)更加集權(quán)和有效的政府，將會(huì)給土耳其國(guó)內(nèi)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。

對(duì)于“正義與發(fā)展黨”來(lái)說(shuō)，憲法修正案的通過(guò)以及“大總統(tǒng)”制度的實(shí)行，將會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間確保該政黨在土耳其國(guó)內(nèi)的主流地位。在新憲法修正案之下，“正義與發(fā)展黨”將可以在總統(tǒng)權(quán)力的“庇護(hù)”下安穩(wěn)的盤(pán)踞議會(huì)，持續(xù)對(duì)土耳其國(guó)內(nèi)政治圈施加關(guān)鍵影響力;此外，此次公投也是由“正義與發(fā)展黨”所發(fā)起，而公投的通過(guò)，也意味著“正義與發(fā)展黨”在土耳其國(guó)內(nèi)公共社會(huì)宣告“勝利”，更會(huì)極大的挫敗其他反對(duì)黨和政治勢(shì)力的影響力與自信心。

除了“正義與發(fā)展黨”之外，土耳其國(guó)內(nèi)其他三大主要反對(duì)黨對(duì)于公投的態(tài)度不一。右翼的“民族行動(dòng)黨”領(lǐng)導(dǎo)人巴赫切利，在2015年6月選舉前，曾經(jīng)發(fā)聲表示反對(duì)可能出現(xiàn)的土耳其憲法修正案。當(dāng)時(shí)的巴赫切利認(rèn)為，修正案將會(huì)使其他的議會(huì)黨派逐漸“邊緣化”，因此曾經(jīng)極力反對(duì)。但是隨著土耳其國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)生變化，特別是在2016年后，“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安政治立場(chǎng)“轉(zhuǎn)右”，巴赫切利的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，尤其是當(dāng)埃爾多安頻繁地與巴赫切利會(huì)面，有消息傳出埃爾多安許諾，如果修憲成功，將會(huì)給巴赫切利“副總統(tǒng)”職務(wù)，巴赫切利的態(tài)度逐漸軟化，最終成為了“修憲”的重要支持者。

與巴赫切利和“民族行動(dòng)黨”態(tài)度相反，傳統(tǒng)的老世俗政黨“共和人民黨”和倡導(dǎo)庫(kù)爾德人利益的左翼政黨“人民民主黨”，都堅(jiān)決的反對(duì)憲法修正案，認(rèn)為一個(gè)“大總統(tǒng)”制度下的土耳其，將容易發(fā)生獨(dú)裁統(tǒng)治并導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗，將國(guó)家的命運(yùn)交于一個(gè)人手上是非常危險(xiǎn)的。

一邊倒的宣傳造勢(shì)

在此次公投之前，“正義與發(fā)展黨”已經(jīng)在宣傳層面做足了功課。從前期宣傳工作來(lái)看，土耳其幾乎已經(jīng)提前宣告了公投“勝利”。在土耳其國(guó)內(nèi)，到處都貼滿了呼吁人們投出“贊成票”的標(biāo)語(yǔ)，到處都是“正義與發(fā)展黨”的旗幟和埃爾多安的畫(huà)像，在公共輿論上，幾乎所有權(quán)威媒體，比如土耳其廣播電視公司(TRT)下屬的諸多媒體，每天24小時(shí)連軸播出廣告，呼吁民眾上街投出“贊成票”。在土耳其國(guó)內(nèi)主要的清真寺，幾乎所有的伊瑪目(伊斯蘭教士)也都通過(guò)清真寺的大喇叭呼吁民眾上街，投出“贊成票”?？梢哉f(shuō)，從公開(kāi)場(chǎng)合的宣傳“覆蓋率”來(lái)說(shuō)，“贊成票”幾乎已經(jīng)成為了“既定事實(shí)”。

一方面，修憲的成功，得益于土耳其在“正義與發(fā)展黨”領(lǐng)導(dǎo)下，近些年所取得的發(fā)展成就。從2002年“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安當(dāng)選總理以來(lái)，土耳其的綜合國(guó)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確實(shí)提升迅速，很多“正義與發(fā)展黨”的支持者，往往會(huì)感激埃爾多安，認(rèn)為這是土耳其的“政治強(qiáng)人”，將過(guò)去那個(gè)從來(lái)必須對(duì)著歐洲和西方國(guó)家“低三下四”的小國(guó)，發(fā)展成為了今天的一個(gè)地區(qū)強(qiáng)國(guó)。埃爾多安在很多領(lǐng)域，比如在教育、慈善、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，都做了很多努力，贏得了不少民眾的口碑。因此，“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安，確實(shí)有著很大的群眾基礎(chǔ)，這點(diǎn)是需要肯定的。

另一方面，掌握大權(quán)，尤其是2016年7月以來(lái)“緊急狀態(tài)”下權(quán)力大增的“正義與發(fā)展黨”政府，能夠動(dòng)用巨大的公共和政治資源，來(lái)幫助自己在修憲公投中“造勢(shì)”。2016年7月土耳其爆發(fā)的未遂軍事政變之后，土耳其“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安的權(quán)力更加穩(wěn)定，原先可以挑戰(zhàn)土耳其政府權(quán)威的軍隊(duì)、司法系統(tǒng)和遍及宗教、慈善和警察系統(tǒng)的“葛蘭運(yùn)動(dòng)”，都在2016年7月開(kāi)始實(shí)施的“緊急狀態(tài)”命令下，紛紛遭受重創(chuàng);而面對(duì)庫(kù)爾德民眾，“正義與發(fā)展黨”和埃爾多安則再次拿出“恐怖分子”這樣的標(biāo)簽，來(lái)震懾庫(kù)爾德民眾中間的反對(duì)派政治力量。有統(tǒng)計(jì)顯示，2016年7月至今，土耳其國(guó)內(nèi)已經(jīng)有將近100多個(gè)非政府組織被迫關(guān)停，而被關(guān)停的媒體則更是不計(jì)其數(shù)。在“蘿卜加大棒”政策之下，土耳其的憲法修正案公投也最終得以通過(guò)。

大總統(tǒng)時(shí)代的內(nèi)外隱憂

在新的政治架構(gòu)下，“大總統(tǒng)”制度無(wú)疑將會(huì)增強(qiáng)埃爾多安個(gè)人的權(quán)勢(shì)，也將加劇土耳其國(guó)內(nèi)政治的分裂與極化現(xiàn)象。作為當(dāng)前土耳其總統(tǒng)的埃爾多安，無(wú)疑是最大贏家，從2019年新憲法修正案實(shí)施開(kāi)始，在新憲法制度下連任兩個(gè)任期共十年(如果沒(méi)有意外的話)，埃爾多安將擔(dān)任土耳其國(guó)家權(quán)力最高領(lǐng)導(dǎo)人直至2029年。在“大總統(tǒng)”制度下，政治權(quán)力與資源進(jìn)一步向執(zhí)政黨與埃爾多安手中集中，而且總統(tǒng)來(lái)自于并控制議會(huì)多數(shù)黨派的現(xiàn)實(shí)，也使多黨競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力分立的政治體制面臨重大危機(jī)，反對(duì)黨的生存空間進(jìn)一步被擠壓，甚至大國(guó)民議會(huì)也可能成為“橡皮圖章”。

在“大總統(tǒng)”制度下，土耳其國(guó)內(nèi)的社會(huì)和政治分歧將可能進(jìn)一步拉大。正如此次投票結(jié)果所顯示的那樣，“贊成票”與“反對(duì)派”之間的差距并不大。在土耳其國(guó)內(nèi)，埃爾多安的支持者，大多來(lái)自于右翼民族主義者、伊斯蘭宗教團(tuán)體和鄉(xiāng)村民眾，而在發(fā)達(dá)城市、高收入和高學(xué)歷人群、世俗主義者、親西方群體和庫(kù)爾德人中，大多反對(duì)埃爾多安和“正義與發(fā)展黨”。彼此對(duì)立的兩個(gè)群體，形成了兩個(gè)彼此對(duì)立的話語(yǔ)體系，敵視情緒明顯。在公投之后，隨著埃爾多安總統(tǒng)權(quán)力的不斷鞏固，兩個(gè)群體之間的裂痕也可能會(huì)進(jìn)一步加大?？紤]到土耳其政治傳統(tǒng)中，制衡行政權(quán)力的軍隊(duì)、司法、警察和宗教力量，在過(guò)去十多年中，先后被埃爾多安和“正義與發(fā)展黨”擊敗，并在“緊急狀態(tài)”的名義下，被扣上了“政變分子”“葛蘭分子”和“恐怖分子”的帽子，對(duì)于埃爾多安不滿的政治和社會(huì)群體，可能會(huì)采取更為極端的措施來(lái)反抗現(xiàn)有國(guó)家體系。

此外，“大總統(tǒng)”制度下土耳其和周邊國(guó)家關(guān)系可能會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。過(guò)去數(shù)年中土耳其已經(jīng)深陷敘利亞內(nèi)戰(zhàn)旋渦。盡管在2016年土耳其總理、曾經(jīng)長(zhǎng)期擔(dān)任埃爾多安重要助手的達(dá)武特奧盧辭職，新總理耶爾德勒姆上任，而且土耳其與俄羅斯關(guān)系重新走近，但是土耳其在敘利亞問(wèn)題上的涉入程度并未減輕。無(wú)論在敘利亞還是伊拉克，土耳其的外交政策都可以被視作國(guó)內(nèi)政治傾向的延續(xù)：一方面在“泛伊斯蘭”“泛土庫(kù)曼”思想的影響下，支持?jǐn)⒗麃喚硟?nèi)的反政府武裝;另一方面，則在國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德問(wèn)題的影響下，擔(dān)心敘利亞和伊拉克的“庫(kù)爾德工人黨”分支敘利亞庫(kù)爾德“民主聯(lián)盟黨”力量壯大，更擔(dān)心近期躍躍欲試的、巴爾扎尼領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)可能出現(xiàn)的獨(dú)立傾向。因此，“大總統(tǒng)”時(shí)代的埃爾多安，如果不能利用手中的權(quán)力，成功的調(diào)和國(guó)內(nèi)民族主義和伊斯蘭政治力量，很可能會(huì)進(jìn)一步陷入周邊鄰國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)旋渦之中;而如果埃爾多安無(wú)法解決與國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德群體在2015年6月大選前后出現(xiàn)的裂痕，尤其是如果無(wú)法彌合與“人民民主黨”的裂隙，進(jìn)而推動(dòng)與“庫(kù)爾德工人黨”的和談，那么土耳其勢(shì)必與敘利亞和伊拉克境內(nèi)的庫(kù)爾德群體產(chǎn)生更大的矛盾，進(jìn)而可能激化與支持?jǐn)⒗麃啂?kù)爾德政治力量的美國(guó)和俄羅斯之間的矛盾，最終造成土耳其東南部庫(kù)爾德地區(qū)的治理危機(jī)。

最后，“大總統(tǒng)”時(shí)代，埃爾多安還要小心處理好與歐洲國(guó)家的關(guān)系。盡管土耳其在近些年與歐盟關(guān)系風(fēng)波不斷，尤其是隨著公投的臨近，“正義與發(fā)展黨”政府與歐盟之間“隔空對(duì)罵”，但是土耳其的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口、油氣出口仍然需要來(lái)自歐洲的市場(chǎng);此外，解決庫(kù)爾德問(wèn)題，土耳其仍然需要得到來(lái)自于歐洲國(guó)家的理解和支持，而在安全防務(wù)方面，作為北約國(guó)家，土耳其更需要來(lái)自于歐洲國(guó)家的支持。但是，受到2016年7月土耳其未遂軍事政變的影響，強(qiáng)勢(shì)的埃爾多安還希望“清算”葛蘭分子和政變軍人，尤其是是希望恢復(fù)死刑判決，這將是未來(lái)土耳其和歐盟關(guān)系的一個(gè)重要爭(zhēng)議點(diǎn);而一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的總統(tǒng)時(shí)代，或許代表著土耳其在塞浦路斯問(wèn)題上更趨強(qiáng)硬，進(jìn)而威脅到與希臘和歐盟國(guó)家的關(guān)系;在庫(kù)爾德問(wèn)題上，如果埃爾多安仍然堅(jiān)持在“反恐”的名義下一味打壓，勢(shì)必進(jìn)一步惡化與歐盟的關(guān)系;隨著歐洲恐襲不斷，一個(gè)帶有伊斯蘭傾向的土耳其總統(tǒng)制國(guó)家，將很可能更多的介入到歐洲社會(huì)內(nèi)部風(fēng)波之中。因此一個(gè)“向東看”的土耳其，盡管已經(jīng)不再追求成為“歐洲一員”，但是土耳其與歐盟之前的關(guān)系，很可能會(huì)在“大總統(tǒng)”時(shí)代，面臨諸多挑戰(zhàn)。

為了能夠促使憲法修正案通過(guò)，進(jìn)而使得自己實(shí)現(xiàn)“大總統(tǒng)”的夢(mèng)想，埃爾多安和正發(fā)黨可以說(shuō)窮盡了各種手段。憲法修正案投票結(jié)果，顯示出土耳其國(guó)內(nèi)事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)了分裂。而未來(lái)在“大總統(tǒng)”制度下的土耳其，更將面臨諸多的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，這必將考驗(yàn)著埃爾多安和土耳其政治精英的政治智慧。