“堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。”在3月5日舉行的十二屆全國人大五次會議開幕會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時這樣指出。

全國人大代表、華泰集團(tuán)董事局主席李建華用“非常激動”一詞，來形容自己聽到這里時的心情。事實上，李建華今年帶來的建議都從不同角度涉及到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵創(chuàng)新、擴(kuò)大有效供給等方面的問題。

當(dāng)下，最令這位國內(nèi)造紙行業(yè)的龍頭企業(yè)掌門人心心念念的，還是廢紙原料進(jìn)口的問題?！疤岬皆旒?，公眾固有的印象就是‘兩高一資’，并不了解我國的造紙行業(yè)已從傳統(tǒng)造紙發(fā)展成現(xiàn)代造紙。”李建華向本報記者指出，“截至2016年，中國已連續(xù)9年居全球造紙產(chǎn)量第一的位次，這背后是中國造紙行業(yè)脫胎換骨的變化和重生。目前，中國造紙產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。”

廢紙的回收利用更是充分體現(xiàn)了紙張?zhí)烊豢裳h(huán)的屬性，高效合理的廢紙回收利用是社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平和低碳社會的體現(xiàn)，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。特別是在森林資源缺乏，也就是造紙原料缺乏的我國，造紙業(yè)特別是包裝業(yè)的發(fā)展依賴發(fā)達(dá)國家的廢紙及商品漿。因此，李建華建議，進(jìn)一步加大鼓勵廢紙進(jìn)口，并且采取措施鼓勵國內(nèi)廢紙分揀、分類，提高廢紙質(zhì)量，促進(jìn)廢紙高效利用。對進(jìn)口廢紙應(yīng)降低境內(nèi)外檢驗費(fèi)用，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力。

并非“兩高一資”

已成現(xiàn)代化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

在一些人的印象里，造紙行業(yè)還是高耗能、高污染、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在李建華眼里，恰恰是這種誤解，影響了造紙行業(yè)的發(fā)展。他告訴記者，現(xiàn)代造紙是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近幾十年的快速發(fā)展，中國造紙產(chǎn)業(yè)已成全球現(xiàn)代化程度最高、最新技術(shù)和裝備最集中的國家，全球規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的造紙生產(chǎn)線大部分都在中國，不僅生產(chǎn)效率高，自動化水平高，資源循環(huán)利用率高，更重要的是環(huán)保、節(jié)能，單位產(chǎn)品能耗低、排污少，新鮮水取水量達(dá)到世界先進(jìn)水平。對環(huán)保的影響優(yōu)于歐美國家，高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

不僅如此，李建華還告訴記者，從原料上看，造紙產(chǎn)業(yè)以植物纖維和廢紙等可再生資源為原料，原料生長和紙張本身就是不斷循環(huán)的過程，在諸多生產(chǎn)資料中，只有造紙原料可以實現(xiàn)循環(huán)利用和再生，作為主要的生產(chǎn)資料，這種性質(zhì)具有特別重要的意義;在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)代造紙工業(yè)具有資金技術(shù)密集、低化石能源、低二氧化碳排放、規(guī)模效益顯著、廢物可100%資源化和多行業(yè)復(fù)合發(fā)展的特點(diǎn)。造紙生產(chǎn)過程中的水、熱能可以實現(xiàn)重復(fù)利用，生物質(zhì)能源比例高，熱電聯(lián)產(chǎn)效益好，可以實現(xiàn)資源的高效、循環(huán)利用及污染物的低排放，是可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。

不只是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，李建華表示，中國造紙原料結(jié)構(gòu)也發(fā)生了革命性變化，草漿已基本淘汰。傳統(tǒng)的造紙是以草漿為主的小造紙，制漿也是形成污染、消耗能源的重要環(huán)節(jié)，這是形成造紙落后污染形象的主要原因。目前我國通過在全球采購廢紙和紙漿的形式，實現(xiàn)了原料結(jié)構(gòu)的徹底調(diào)整。現(xiàn)在造紙原料結(jié)構(gòu)中，木漿、廢紙漿、非木漿比例已調(diào)整為27：65：8，逐步形成以木纖維、廢紙為主、非木纖維為輔的造紙原料結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，可以說已基本告別草漿。另外由于的大量采用進(jìn)口紙漿和廢紙，減少了制漿，由此降低的污染和減少的能耗也相當(dāng)可觀。

在李建華看來，近年來，造紙環(huán)保水平極大提高，多項指標(biāo)超過國際最高水平。隨著造紙行業(yè)實行了史上最嚴(yán)的環(huán)保治理措施，關(guān)停了大批落后產(chǎn)能和小紙廠，大企業(yè)在行業(yè)比重越來越高。2002年到2016年15年時間，造紙行業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值化學(xué)需氧量(COD)排放強(qiáng)度從121千克下降到5千克;2006年到2016年10年之間，造紙排放的廢水中化學(xué)需氧量占全國工業(yè)總排量的比例從34%下降到12%，這其中，占行業(yè)產(chǎn)量70%以上的大企業(yè)排放更低，有的企業(yè)甚至實現(xiàn)了廠內(nèi)零排放或區(qū)域零排放，單位產(chǎn)品排放量達(dá)到世界領(lǐng)先水平，遠(yuǎn)強(qiáng)于歐美發(fā)達(dá)國家。因此，造紙的環(huán)保成就極其明顯，成效非常顯著。

原料對外依存度高

新聞紙、包裝紙板等產(chǎn)品已做到100%的廢紙原料生產(chǎn)

李建華在接受記者采訪時坦言，我國是造紙大國，經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展，國內(nèi)造紙行業(yè)從設(shè)備現(xiàn)代化到產(chǎn)品質(zhì)量檔次，已完全與國際接軌，具備國際競爭能力，已具備世界強(qiáng)國的條件。但我國森林資源缺乏，也是造紙原料缺乏的大國，特別是包裝業(yè)的發(fā)展，依賴發(fā)達(dá)國家的廢紙及商品漿。目前，我國廢紙原料占到了紙漿總消費(fèi)量65%，廢紙利用量占世界廢紙利用量的34.8%，已成為我國紙漿主要的原料來源，并將成為支撐我國造紙產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的主要原料。

李建華告訴記者，目前我國新聞紙、包裝紙板等產(chǎn)品通過技術(shù)改造已做到了100%的廢紙原料生產(chǎn)，生產(chǎn)過程完全清潔綠色，生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保處于國際領(lǐng)先水平，廢紙是目前污染最低、最符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的造紙原料。在現(xiàn)代技術(shù)下，廢紙制漿過程中的廢棄物已經(jīng)達(dá)到全部資源化利用，廢紙造紙已成為造紙產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國造紙工業(yè)得到快速發(fā)展，解決了我國市場多年供給不足的問題。盡管如此，但不得不面對的一個問題是，目前國內(nèi)造紙總量產(chǎn)需雖然剛剛平衡，但由于我國森林資源缺乏，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰大量小紙漿企業(yè)，使我國造紙原料(紙漿、廢紙)對外依存度不斷提高。李建華向記者透露了這樣一組數(shù)字：我國造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)中廢紙占65.2%，除廢紙外，木漿總量中進(jìn)口木漿占62.5%，剩下的占37.5%國產(chǎn)木漿使用的木片也主要依靠進(jìn)口。2015年我國凈進(jìn)口廢紙近3000萬噸，紙漿1900萬噸，占到國際上可貿(mào)易量的49%和29%，另外，木片進(jìn)口約900萬噸，約90%用于制漿工業(yè)，目前我國造紙用原料對外依存度已高達(dá)50%。

完善廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)廢紙回收量超過可回收量的90%

近年來我國加大資源回收力度，國內(nèi)廢紙回收率不斷提高，國內(nèi)廢紙的利用量已大于進(jìn)口廢紙量，目前基本做到了國內(nèi)廢紙應(yīng)收盡收，回收量超過可回收量的90%，但由于我國的廢紙回收分揀和儲運(yùn)貿(mào)易體系的建設(shè)相對落后，廢紙的分類水平有待提高，回收人員分散難以管理，不誠信現(xiàn)象難以追溯，影響了我國廢紙的回收質(zhì)量，造成了部分廢紙的降級使用，浪費(fèi)了國內(nèi)的廢紙資源。

也正因此，李建華認(rèn)為，政府應(yīng)該采取措施鼓勵國內(nèi)廢紙分揀、分類，提高廢紙質(zhì)量，促進(jìn)廢紙高效利用，并且進(jìn)一步完善廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全管理、執(zhí)法體系。按照中央提出的新常態(tài)、轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方針，全面落實綠色造紙、環(huán)保制漿，推動造紙包裝業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

他建議，從法律上明確廢舊資源回收和分類是政府的職責(zé)和任務(wù)。他告訴記者，廢紙回收具有社會公益環(huán)保性質(zhì)，廢物資源回收是地方政府的職責(zé)，這個概念在發(fā)達(dá)國家被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。而我國目前法律對各級地方政府的資源回收主體責(zé)任和具體職責(zé)不夠明確，政府相關(guān)管理涉及多個部門。

此外，他還建議制定法律或法規(guī)，明確規(guī)定政府部門、回收企業(yè)、社會團(tuán)體、居民組織在回收過程中應(yīng)有的作用，明確市場準(zhǔn)入、投資收益、稅收融資、宣傳引導(dǎo)、知識普及、公眾參與、運(yùn)輸存儲等方面職責(zé)，促進(jìn)廢紙回收分類體系的建設(shè)，推進(jìn)國內(nèi)廢紙資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建議鼓勵廢紙進(jìn)口

同時對進(jìn)口廢紙降低境內(nèi)外檢驗費(fèi)用降低企業(yè)生產(chǎn)成本

在李建華看來，由于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，商品出口比重較大，造成進(jìn)出口商品包裝紙含量不平衡，我國為了維持國內(nèi)的廢紙的循環(huán)利用，就必須將隨產(chǎn)品出口的紙包裝重新買回來，才能保持國內(nèi)包裝紙生產(chǎn)的需求和彌補(bǔ)不可回收部分及生產(chǎn)損耗，彌補(bǔ)多次循環(huán)造成的纖維強(qiáng)度的下降，滿足出口和內(nèi)銷產(chǎn)品的紙板包裝需求。目前進(jìn)口廢紙量不但要用于補(bǔ)充出口商品包裝帶到海外的紙張損失，還要補(bǔ)充國內(nèi)紙張回收和再利用中造成的損失，一旦廢紙進(jìn)口不足，將嚴(yán)重影響我國許多產(chǎn)業(yè)的安全。

也正因此，李建華建議，對進(jìn)口廢紙應(yīng)降低境內(nèi)外檢驗費(fèi)用，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力。

李建華認(rèn)為，廢紙的回收利用充分體現(xiàn)了紙張的天然可循環(huán)的屬性，高效合理的廢紙回收利用是社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平和低碳社會的體現(xiàn)，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，需從國家立法保障廢紙資源的科學(xué)高效回收、貿(mào)易和保障國內(nèi)外廢紙來源的安全。