記者了解到，相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到民營資本參與PPP項目熱情不高的問題。

　　超13萬億元投資額的政府和社會資本合作(PPP)項目面臨的難題之一，就是民營資本參與率不高，這也困擾著官方。

　　近日，全國工商業(yè)聯(lián)合會的《關(guān)于進(jìn)一步完善政策鼓勵民間資本參與PPP的提案》(下稱“PPP提案”)中，分析了目前民營資本參與PPP項目積極性不高的原因和對策建議。

　　PPP提案稱，一些地方政府在PPP項目招商中，民營資本未享受與國有資本同等待遇，一些民企反映部分PPP項目在執(zhí)行過程中變成為國有企業(yè)“量身訂做”。融資門檻過高、貸款難讓民營企業(yè)無力參與PPP項目。

　　在去年12月份召開的全國財政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會上，財政部副部長史耀斌也指出當(dāng)前PPP工作一大挑戰(zhàn)是民營資本參與率不高。

　　他分析，一些地方不愿意和民營資本打交道，認(rèn)為不可控、風(fēng)險高，加上項目操作復(fù)雜、技術(shù)要求高，和民營資本合作會面臨較大的審計、輿論壓力，如果民營資本收益高了，容易引發(fā)國有資產(chǎn)流失、政府監(jiān)管不力、利益輸送等質(zhì)疑。

　　另外，對民營資本的權(quán)益保障不足，民營資本自身能力有待培育，也客觀造成了其參與PPP項目不積極。

　　上述PPP提案給出四點建議，來提高民間資本參與率。

　　第一，建議國家相關(guān)部門對“政府和社會資本合作”的PPP項目參與主體中的社會資本作補(bǔ)充說明，規(guī)定社會資本中的國有資本權(quán)益占比不超過一定比例才能視為合格合規(guī)的“社會資本”。

　　第二，建議及時更新并規(guī)范PPP項目庫建設(shè)，力爭能夠為民營企業(yè)推出一批做得了、做得好的項目，杜絕“濫竽充數(shù)”的“偽PPP項目”。

　　第三，鼓勵民營企業(yè)(包括創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的中小企業(yè))作為聯(lián)合體進(jìn)入PPP項目建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域。

　　最后，進(jìn)一步加大財政、金融支持力度。比如引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對民間資本參與PPP項目提供中長期、大額度貸款制度，并實行基準(zhǔn)利率或給予利率優(yōu)惠。

　　財政部也將提高民營資本參與率作為下一步PPP工作的重點。

　　史耀斌要求，省級財政部門要研究將民營資本參與率納入工作考核體系，要會同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定PPP項目采購標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得對民營資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款。

　　隨著PPP法規(guī)逐步健全、地方政府觀念轉(zhuǎn)變等原因，目前民營資本參與PPP項目積極性在不斷提高。

　　財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月末，277個落地國家PPP示范項目的簽約社會資本信息已入庫，包括175個單家社會資本項目和102 個聯(lián)合體項目，簽約社會資本共419 家。

　　其中，民營企業(yè)(含民營獨資和民營控股)163 家，占比39%。民營、含民營及外資的聯(lián)合體項目數(shù)合計139 個，占比50%。民營資本、含民營及外資的聯(lián)合體等兩類項目的投資額合計占比也達(dá)45%。