國務(wù)院發(fā)布的公告，自2024年7月11日起，在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等6個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市暫時調(diào)整實施了一系列行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定。

一、調(diào)整實施的行政法規(guī)和部門規(guī)章

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》

《旅行社條例》

《娛樂場所管理條例》

《營業(yè)性演出管理條例》

《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》

這些調(diào)整旨在進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)的擴大開放和高質(zhì)量發(fā)展。

二、背景與目的

此次調(diào)整是在《國務(wù)院關(guān)于同意在沈陽等6個城市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的批復(fù)》(國函〔2022〕135號)的基礎(chǔ)上進行的。國務(wù)院希望通過在這些城市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，探索服務(wù)業(yè)開放的新模式、新路徑，為全國服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

三、具體影響

促進外資進入：調(diào)整《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》的相關(guān)規(guī)定，有助于降低外資進入服務(wù)業(yè)的門檻，吸引更多國際資本和先進技術(shù)進入中國市場。

優(yōu)化營商環(huán)境：通過簡化審批流程、放寬市場準入等措施，有助于提升服務(wù)業(yè)的市場化、法治化、國際化水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：此次調(diào)整有望推動服務(wù)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面取得新突破，提升服務(wù)業(yè)的整體競爭力和發(fā)展水平。

四、后續(xù)工作

規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)整：國務(wù)院有關(guān)部門、相關(guān)省市人民政府需要根據(jù)上述調(diào)整，抓緊對本部門、本省市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，確保政策的一致性和有效性。

評估與反饋：商務(wù)部要會同有關(guān)部門、相關(guān)省市人民政府對上述調(diào)整實施情況及時組織評估，并在試點任務(wù)結(jié)束前及時商司法部研提后續(xù)工作建議，以保障工作的有序銜接和持續(xù)改進。

動態(tài)調(diào)整：國務(wù)院將根據(jù)相關(guān)城市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點情況，適時對批復(fù)內(nèi)容進行調(diào)整，以確保政策的適應(yīng)性和前瞻性。

此次國務(wù)院在6個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市暫時調(diào)整實施相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定，是推動服務(wù)業(yè)擴大開放、優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場前瞻分析與未來投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告》顯示：

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性支撐，是高端服務(wù)業(yè)的最大力量源泉，是全球公認的高品質(zhì)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終動力。黨的十八大以來，我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)深化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)快速增長，在國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展中的重要性日益顯著。

2012—2021年，我國服務(wù)業(yè)增加值從244856億元增長至609680億元，按不變價計算，2013—2021年年均增長7.4%，分別高于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速0.8和1.4個百分點。

2020年，我國規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)29萬家，從業(yè)人員2688萬人，資產(chǎn)總計110萬億元，營業(yè)收入84萬億元;其中，信息服務(wù)行業(yè)營業(yè)收入同比增長18.0%，高出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同比增速6.8個百分點，對促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和效率提升作用不斷增強。

規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)33萬家，從業(yè)人員2850萬人，資產(chǎn)總計140萬億元，營業(yè)收入32萬億元;其中，居民和家庭、健康、體育、文化等其他滿足居民身心健康需要的升級類服務(wù)業(yè)增長較快，營業(yè)收入同比增長9.3%，高出生活性服務(wù)業(yè)同比增速7.6個百分點。

服務(wù)業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀：

一、總體運行情況

服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，近年來總體運行平穩(wěn)，持續(xù)增長。以我國為例，服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著。例如，2024年一季度，我國服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模達174914.7億元，比上年增長5.0%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為59%，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達55.7%。

二、行業(yè)細分表現(xiàn)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：保持快速發(fā)展態(tài)勢，如信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。這些行業(yè)的增長速度顯著高于服務(wù)業(yè)整體，成為推動服務(wù)業(yè)增長的重要力量。例如，2024年一季度，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值比上年同期增長13.7%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值增長10.8%。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)：也在逐步恢復(fù)和增長。住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)接觸型服務(wù)業(yè)增加值均實現(xiàn)了正增長，增速較服務(wù)業(yè)整體有所提高。例如，住宿和餐飲業(yè)增加值比上年增長7.3%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)增長7.3%，批發(fā)和零售業(yè)增長6.0%。

三、服務(wù)消費與貿(mào)易

服務(wù)消費：潛力持續(xù)釋放，接觸型聚集型服務(wù)消費持續(xù)增長，如餐飲、鐵路、民航等行業(yè)的恢復(fù)情況已超過疫前水平。文化娛樂等升級服務(wù)消費也持續(xù)上漲，演出市場活躍度提高。

服務(wù)貿(mào)易：規(guī)模不斷擴大，知識密集型服務(wù)貿(mào)易和旅行服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)尤為突出。例如，2024年一季度，我國服務(wù)貿(mào)易快速增長，服務(wù)進出口總額同比增長14.7%，其中旅行服務(wù)進出口增長42.2%，成為服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域。

四、技術(shù)創(chuàng)新與融合發(fā)展

技術(shù)進步是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、智能化趨勢明顯。高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)收入保持高速增長，投資也持續(xù)擴張。同時，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度融合，推動了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的提升。

五、政策支持與未來展望

為了推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，各國政府紛紛出臺了一系列相關(guān)政策，包括加強科技與服務(wù)業(yè)的融合、推動服務(wù)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、加強人才培養(yǎng)和引進、推動服務(wù)業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展等。未來，隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇和科技的進步，服務(wù)業(yè)將繼續(xù)保持強勁的增長勢頭，并呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、個性化、跨界融合和國際化等趨勢。

當(dāng)前服務(wù)業(yè)市場總體運行平穩(wěn)，行業(yè)細分表現(xiàn)各異，服務(wù)消費與貿(mào)易持續(xù)增長，技術(shù)創(chuàng)新與融合發(fā)展加速推進。未來，服務(wù)業(yè)市場將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢，并迎來更多的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

未來服務(wù)業(yè)行業(yè)市場發(fā)展趨勢分析

持續(xù)穩(wěn)定增長：服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。隨著消費升級和科技進步，服務(wù)業(yè)的需求將持續(xù)擴大，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。

數(shù)字化、智能化升級：數(shù)字化、智能化將成為服務(wù)業(yè)升級的重要方向。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)業(yè)將實現(xiàn)更高效、更智能的服務(wù)模式。

個性化、定制化服務(wù)增多：隨著消費者需求的多樣化，個性化、定制化的服務(wù)將越來越多。服務(wù)業(yè)企業(yè)需要注重服務(wù)創(chuàng)新，提供符合消費者需求的服務(wù)。

跨界融合：服務(wù)業(yè)將與其他行業(yè)進行更多的跨界融合，形成新的業(yè)態(tài)和模式。例如，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合將推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合將推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

國際化發(fā)展：隨著全球化的深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)將更加注重國際化發(fā)展。服務(wù)業(yè)企業(yè)需要積極參與國際競爭和合作，拓展國際市場，提高國際影響力和競爭力。

服務(wù)業(yè)行業(yè)市場將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢，并呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、個性化、跨界融合和國際化等趨勢。服務(wù)業(yè)企業(yè)需要積極應(yīng)對市場變化和政策調(diào)整，加強創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，以滿足消費者日益增長的多樣化需求。

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