中國基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程回顧：輝煌基建七十年

• 馮少杰 2024年5月6日 來源：中研網(wǎng) 212 5
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據(jù)中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國新基建行業(yè)市場競爭格局與發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告》分析，建國七十余年以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從整體滯后、瓶頸制約、基本緩解到總體適應(yīng)的跨越式轉(zhuǎn)變，交通、能源、水利等重點(diǎn)基建領(lǐng)域成績斐然，高鐵里程、公路里程、港口吞吐量等多項(xiàng)指標(biāo)躍居世界第一，建設(shè)港珠澳大橋、青藏鐵路、南水北調(diào)等多個(gè)代表性超級(jí)工程，被世界冠以"基建狂魔"稱號(hào)?？v觀我國七十年輝煌基建發(fā)展史，根據(jù)建設(shè)重心及作用差異主要可分為以下四個(gè)階段：1)建國初期至改革開放前(1949-1978)，集中全力發(fā)展重工業(yè)，基礎(chǔ)工業(yè)體系初步建成。2)改革開放三十年(1978-2008)，加快完善能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)原材料、農(nóng)林水利等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施缺口，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)瓶頸制約明顯緩解，基建水平取得重大飛躍。3)四萬億基建刺激方案出臺(tái)后(2008-2017)，基建迎來又一次成長高峰，期間逆周期調(diào)節(jié)作用持續(xù)凸顯，共經(jīng)歷三次強(qiáng)力"穩(wěn)增長"，基建增長動(dòng)力轉(zhuǎn)為政策驅(qū)動(dòng)。4)基建低增長時(shí)代(2018年至今)，2018年起地方融資平臺(tái)監(jiān)管持續(xù)趨嚴(yán)，資金端約束加強(qiáng)，基建增長明顯放緩，整體投資增速維持低位。

1、建國初期至改革開放前(1949-1978)

集中全力發(fā)展重工業(yè)，基礎(chǔ)工業(yè)體系初步建立。1953年新中國出臺(tái)"一五計(jì)劃"，正式確立以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為主導(dǎo)的新中國工業(yè)化發(fā)展方向，并規(guī)劃建設(shè)以蘇援156項(xiàng)工程為核心的共694個(gè)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及煤炭、石油、煉鋼等多個(gè)工業(yè)薄弱領(lǐng)域。1957年"一五"計(jì)劃多數(shù)指標(biāo)大幅度超額實(shí)現(xiàn)，多個(gè)現(xiàn)代工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越式發(fā)展，其中包括：鞍山鋼鐵公司無縫鋼管廠等三大工程建成投產(chǎn);首個(gè)載重汽車廠長春第一汽車制造廠產(chǎn)出第一輛"解放牌"汽車;首個(gè)飛機(jī)制造廠試制成功首架噴氣式飛機(jī);首個(gè)制造機(jī)床廠沈陽第一機(jī)床廠建成投產(chǎn)，"一五"工程落地標(biāo)志著我國現(xiàn)代工業(yè)體系已初具輪廓。1958-1970年間"二五"、"三五"計(jì)劃陸續(xù)落地，工業(yè)化體系逐步完善，能源、冶金、機(jī)械等領(lǐng)域產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)容，自給率大幅提升。1973年我國耗費(fèi)43億美元引進(jìn)26套成套裝備("四三方案")彌補(bǔ)鋼鐵、石化、化纖領(lǐng)域技術(shù)短板，同時(shí)推進(jìn)系列技術(shù)引進(jìn)方案，大幅縮小了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外技術(shù)差距。整體看，從建國初期到改革開放近三十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案基本圍繞重工業(yè)展開，期間各類財(cái)政及行政資源高度集中于中央，"一五"時(shí)期中央控制了近80%基建撥款，資源配置的高度集中有力保障了大批高投入重工業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2、改革開放三十年(1978-2008)

1978-1989年：迅速發(fā)展前起步階段，集中力量加大重點(diǎn)行業(yè)投入。改革開放前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以重工業(yè)為主，能源、交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，整體投資結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重輕重工業(yè)失調(diào)問題。為填補(bǔ)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施缺口，我國于1982-1989年安排建設(shè)共319個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中能源、基礎(chǔ)原材料工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目261個(gè)，計(jì)劃總投資2927億元，占全部重點(diǎn)項(xiàng)目的94.2%。1978-1989年基建累計(jì)投資額超1萬億，年均復(fù)合增速達(dá)11.5%，期間建成落地的重大工程包括：葛洲壩水電站、平朔露天煤礦等153個(gè)重點(diǎn)能源項(xiàng)目;冀東水泥廠等88個(gè)重點(diǎn)原材料項(xiàng)目;大秦電氣化鐵路一期工程、秦皇島煤碼頭三期工程、北京-武漢-廣州同軸電纜載波工程等125個(gè)重點(diǎn)交通運(yùn)輸和郵電通信項(xiàng)目。上述項(xiàng)目的建成投產(chǎn)大幅緩解了能源、原材料、交通、通訊等行業(yè)供應(yīng)短缺問題，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1990-2002年：基建進(jìn)程加速推進(jìn)，國債發(fā)行促基建投資額高增。1990年我國出臺(tái)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》，對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、郵電通訊、原材料等發(fā)展作出明確部署，全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。1998年受海外金融危機(jī)及境內(nèi)水災(zāi)影響，我國發(fā)行了一批特別國債用于對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，投向農(nóng)業(yè)、水利、交通、通信、市政、中央儲(chǔ)備糧庫等基建領(lǐng)域，1998-2002五年合計(jì)發(fā)行特別國債6600億元，有力提振了基礎(chǔ)建設(shè)投資額增長。1990-2002年，我國累計(jì)完成基礎(chǔ)建設(shè)投資額11.4萬億元，年均復(fù)合增速21.5%，相較1978-1989年增長10個(gè)pct，建設(shè)進(jìn)程明顯提速。期間我國各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均取得重大突破：1)能源領(lǐng)域，落地神府東勝礦區(qū)、新疆塔里木油田、大亞灣核電站、嶺澳核電站一期工程、黃河小浪底水利樞紐、二灘水電站等工程，大幅緩解能源緊張狀況。2)交通領(lǐng)域，京九鐵路、北京西客站、上海浦東和廣州白云新機(jī)場、上海地鐵二號(hào)線等項(xiàng)目投產(chǎn);沈大高速建成通車，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)開始形成。3)水利領(lǐng)域，開展了長江、黃河等主要干流、湖泊的防洪堤建設(shè);三峽水利工程開工。

制度變革：分稅制改革推行，城投平臺(tái)成地方政府融資最主要來源。1978-2002年間，我國財(cái)政制度共發(fā)生兩次重大變革。1980年我國將原先高度集中的財(cái)政體制變更為財(cái)政包干制，即地方政府按固定分成比例繳納稅收給中央，其余歸各地自由支配。改革開放之初，此輪放權(quán)讓利有效激活了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，然而長期實(shí)施后中央財(cái)政逐漸入不敷出，導(dǎo)致中央整體宏觀調(diào)控能力下滑。為解決中央財(cái)政匱乏及財(cái)權(quán)分散問題，1993年我國推行分稅制改革，將原有財(cái)政包干制中由地方收取的部分稅收劃歸中央，并采取稅收返還及轉(zhuǎn)移支付制度彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口，中央財(cái)政汲取能力大幅提升。分稅制推行后，地方政府為擴(kuò)大融資渠道開始借助城投公司作為基建融資平臺(tái)，由城投公司向國開行貸款，待項(xiàng)目完工獲取土地增值收益后再由地方政府還款，各地城投平臺(tái)逐步興起。

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  2023-2028年中國新基建行業(yè)市場競爭格局與發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告

  本研究咨詢報(bào)告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計(jì)局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息...

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