十三部門發(fā)文支持國(guó)企辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展 醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研2023

• 陳觀秋 2023年2月10日 來源：法治日?qǐng)?bào) 1106 71
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為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家衛(wèi)健委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)國(guó)家部委辦局近日聯(lián)合印發(fā)《支持國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)的通知。

為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家衛(wèi)健委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)國(guó)家部委辦局近日聯(lián)合印發(fā)《支持國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)的通知。

《工作方案》共有8個(gè)方面21條，主要內(nèi)容包括明確定位和功能、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、提升學(xué)科建設(shè)能力、落實(shí)投入政策、解決主體資格及產(chǎn)權(quán)歸屬問題、鼓勵(lì)創(chuàng)新辦醫(yī)模式、完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、健全保障措施。

《工作方案》指出，近年來，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)有企業(yè)在通過資源整合、重組改制等方式不斷深化改革的同時(shí)，保留了部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)。發(fā)展壯大以醫(yī)療健康為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相互促進(jìn)、共同發(fā)展的健康保障格局具有重要意義。

各方面均大力支持

在加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃方面，《工作方案》明確將國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，納入分級(jí)診療和醫(yī)療急救體系，并按照自愿申請(qǐng)、多方評(píng)估、協(xié)商簽約的原則，將符合條件的國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

《工作方案》明確，國(guó)有企業(yè)對(duì)舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行體制和相關(guān)領(lǐng)域改革要求落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。

在完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度方面，《工作方案》要求，一要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)以醫(yī)療健康為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)對(duì)所出資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)探索建立符合發(fā)展需要、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的治理機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善治理統(tǒng)一起來。二要發(fā)揮集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)以醫(yī)療健康為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，通過集中采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、體制機(jī)制創(chuàng)新等方式，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，有效降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。三要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系。

此外，《工作方案》還在提升國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)能力、解決主體資格及產(chǎn)權(quán)歸屬問題、鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新辦醫(yī)模式以及健全保障措施等方面提出了明確的要求和工作部署。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2022-2027年中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及發(fā)展前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告》分析：

醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依法定程序設(shè)立的從事疾病診斷、治療活動(dòng)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總稱。這一概念的含義：第一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是依法成立的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。第二，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是從事疾病診斷、治療活動(dòng)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。第三，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是從事疾病診斷、治療活動(dòng)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總稱。我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是由一系列開展疾病診斷、治療活動(dòng)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)構(gòu)成的。醫(yī)院、衛(wèi)生院是我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要形式，此外，還有療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)以及急救站等，共同構(gòu)成了我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研

1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展環(huán)境

國(guó)務(wù)院于2017年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》中就監(jiān)管體制提出要建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是基層機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查。逐步將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入全民健康信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。

在人才方面，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃的通知》中就明確提出加強(qiáng)醫(yī)療保障人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才，鼓勵(lì)高等院校、科研院所等與醫(yī)療保障部門開展合作，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)和人才支撐。實(shí)施醫(yī)療保障干部全員培訓(xùn)，開展多種形式掛職交流。建立體現(xiàn)醫(yī)療保障領(lǐng)域特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰力度。且對(duì)待對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家法規(guī)的價(jià)格取得的醫(yī)療服務(wù)收入，免征各項(xiàng)稅收。對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，按法規(guī)征收各項(xiàng)稅收。但為了支持營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)給予優(yōu)惠。

2、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)

近年來，醫(yī)療體制改制有序推進(jìn)，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的開始涌現(xiàn)，社會(huì)公眾對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)知開始改觀，但大多停留在服務(wù)態(tài)度好、就醫(yī)環(huán)境好等方面，社會(huì)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的能力、水平等的認(rèn)知度沒有質(zhì)的提高，這種認(rèn)知的改變?nèi)孕枰^長(zhǎng)的時(shí)間和過程。從民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況來看，近年來，民營(yíng)醫(yī)院的機(jī)構(gòu)數(shù)量已超過公立醫(yī)院，但關(guān)鍵指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公立醫(yī)院。2019年，公立醫(yī)院診療人次、床位數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)、事業(yè)性收入四項(xiàng)指標(biāo)依舊領(lǐng)先于民營(yíng)醫(yī)院。民營(yíng)醫(yī)院雖然在數(shù)量上超過了公立醫(yī)院，但在其余指標(biāo)上均落后于公立醫(yī)院，反映出民營(yíng)醫(yī)療數(shù)量龐大，但整體醫(yī)療質(zhì)量水平還有待提高，預(yù)計(jì)在短期內(nèi)，這種競(jìng)爭(zhēng)格局不會(huì)發(fā)上明顯變化。

對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)來說，人才是機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心資源，相對(duì)于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才嚴(yán)重匱乏，成為制約民營(yíng)醫(yī)療行業(yè)發(fā)展的重要因素。從醫(yī)師人才培養(yǎng)來看，通過大學(xué)培養(yǎng)一個(gè)正規(guī)的醫(yī)科畢業(yè)生需要5-6年，讀碩士、博士則需要更長(zhǎng)的時(shí)間，而且這樣的人才還需要在醫(yī)院鍛煉一段時(shí)間才能發(fā)揮作用，因此一個(gè)專業(yè)醫(yī)療人才的形成，至少需要花費(fèi)10年的時(shí)間。而長(zhǎng)期以來，中國(guó)人事制度下，公立醫(yī)院的鐵飯碗明顯更具吸引力，造成了長(zhǎng)期民營(yíng)醫(yī)療人才資源的短缺。

目前民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員主要由公立醫(yī)院退休醫(yī)生、部隊(duì)減編自主擇業(yè)人員以及剛畢業(yè)的大中專院校畢業(yè)生組成，流動(dòng)性較大，并呈現(xiàn)兩頭大、中間小的“啞鈴”結(jié)構(gòu)。此外，調(diào)查顯示，一些民營(yíng)醫(yī)院，醫(yī)技人才年平均流失率為20%—25%，嚴(yán)重影響了民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)院服務(wù)提供和醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著民營(yíng)醫(yī)院的快速發(fā)展，民營(yíng)醫(yī)院的人才流失率日益加劇。民營(yíng)醫(yī)院人才流動(dòng)主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：從老民營(yíng)醫(yī)院向新開的民營(yíng)醫(yī)院流動(dòng)，從規(guī)模小的民營(yíng)醫(yī)院向規(guī)模大的民營(yíng)醫(yī)院流動(dòng)，從待遇差的民營(yíng)醫(yī)院向待遇好的民營(yíng)醫(yī)院流動(dòng)，從管理不規(guī)范的民營(yíng)醫(yī)院向管理規(guī)范的民營(yíng)醫(yī)院流動(dòng)。種種因素使得民營(yíng)醫(yī)院面臨著人才困境。未來隨著醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策的逐漸順利鋪開，或?qū)⒂行Ц淖兠駹I(yíng)醫(yī)院的這一劣勢(shì)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展前景

中國(guó)政府高度重視提高基本醫(yī)療能力，并投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)及管理信息化建設(shè)。目前，民營(yíng)醫(yī)院市場(chǎng)正處于快速發(fā)展階段，但許多民營(yíng)醫(yī)院仍面臨醫(yī)療設(shè)備陳舊及不足的問題，因而無法運(yùn)用新的技術(shù)及開展治療，嚴(yán)重影響了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。隨著社會(huì)資本不斷進(jìn)入市場(chǎng)，越來越多的民營(yíng)醫(yī)院將開始升級(jí)其設(shè)備及引進(jìn)新技術(shù)，以進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

隨著人們生活水平的不斷提高及人口老齡化加速到來，醫(yī)療服務(wù)需求正在穩(wěn)步增加，醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，商業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有較好的投資價(jià)值。

想要了解更多醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)詳情分析，可以點(diǎn)擊查看中研普華研究報(bào)告《2022-2027年中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及發(fā)展前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告》。報(bào)告對(duì)國(guó)內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)的供給與需求狀況、相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)消費(fèi)變化等進(jìn)行了分析。重點(diǎn)研究了主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)品牌的發(fā)展?fàn)顩r，以及未來中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)將面臨的機(jī)遇以及企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略。報(bào)告還分析了醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，并對(duì)行業(yè)相關(guān)政策進(jìn)行了介紹和政策趨向研判，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、零售企業(yè)等單位準(zhǔn)確了解目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握企業(yè)定位和發(fā)展方向不可多得的精品。

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  2022-2027年中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及發(fā)展前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依法定程序設(shè)立的從事疾病診斷、治療活動(dòng)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總稱。這一概念的含義：第一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是依法成立的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。第二，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是從事疾病診斷、治療活動(dòng)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。第三，醫(yī)...

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