全球及中國水利建設(shè)行業(yè)區(qū)域格局及發(fā)展狀況分析

• 2022年11月10日 HuangWenYu來源：中研報告 經(jīng)濟參考報 976 61
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水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局;不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全以及國家安全。

"十三五"全球水利建設(shè)行業(yè)發(fā)展狀況分析

一、全球水利建設(shè)行業(yè)發(fā)展規(guī)模分析

圖表：全球水利建設(shè)行業(yè)市場規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：中研普華研究院

2018-2020年全球水利建設(shè)行業(yè)市場規(guī)模由3.2萬億元上升到3.54萬億元。

二、全球水利建設(shè)行業(yè)區(qū)域格局

圖表：2020年全球水利建設(shè)區(qū)域格局

數(shù)據(jù)來源：中研普華研究院

一些發(fā)達國家的水資源開發(fā)利用程度已達到較高的水平，對水資源的開發(fā)利用和管理積累了豐富的經(jīng)驗，特別在水資源管理體制，不同國家的水利工程管理體制存在較大差異。

1.美國的田納西流域的開發(fā)管理模式

美國田納西流域管理局(TVA)形成良性循環(huán)的機制、條件和流域經(jīng)濟運行與開發(fā)模式，體現(xiàn)了美國流域管理的政策和法規(guī)以及流域水資源綜合開發(fā)的先進經(jīng)驗。

TVA是依據(jù)TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是為了最大限度地發(fā)展田納西河及其支流的航運和治理水災(zāi)、促進田納西流域的植樹造林和流域內(nèi)貧瘩土地的合理利用、發(fā)展該地區(qū)的經(jīng)濟。為此目的需成立一個單一的政府機構(gòu)來管理整個流域內(nèi)所有的資源，同時應(yīng)將政府的權(quán)利及服務(wù)與社會的動機與營利的私有企業(yè)的靈活性和主動性相結(jié)合，采取措施鼓勵和支持農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展?；诖?，TVA被定位為一個既享有政府的權(quán)利。同時又具有私人企業(yè)的靈活性和主動性的聯(lián)邦公司。其機構(gòu)是按公司形式設(shè)立的。TVA董事會掌管并行使TVA的一切權(quán)利。董事會直接向總統(tǒng)和國會負責。TVA的組織結(jié)構(gòu)，由董事會按照明確職責和提高效率的原則自主設(shè)置。

2.英國的水利工程管理體制

英國水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士兩地區(qū)為代表的水管理體制。分為國家級、區(qū)域級和地方級。

在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發(fā)生了兩次較大的變革。第一次是根據(jù)1973年議會通過的水法，實行按流域(或聯(lián)合附近幾個小流域)分區(qū)域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個大小水管理機構(gòu)，成立了10個水務(wù)局。流域內(nèi)不再按過去的行政劃分和受其管轄權(quán)的限制，每個水務(wù)局對本流域與水有關(guān)的事務(wù)全面負責、統(tǒng)一管理。水務(wù)局不是政府機構(gòu)，而是由法律授權(quán)的具有很大自主權(quán)、自負盈虧的公用事業(yè)單位。第二次大的變革是八十年代中期，英國政府大力推行私有化政策。順應(yīng)這一政策的要求，1989年水務(wù)局實現(xiàn)私有化，改為水公司。英國的水工業(yè)私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國營公共事業(yè)機構(gòu)。

3.荷蘭的水利工程管理體制

荷蘭有約1/3的土地位于平均海平面以下，65%的土地面臨洪水威脅。荷蘭特殊的地理條件使荷蘭建立了一套復(fù)雜的水管理系統(tǒng)，經(jīng)過幾個階段的完善，為荷蘭的水資源綜合開發(fā)利用和管理提供了保障。荷蘭水管理體制主要以地方集權(quán)式管理，這種權(quán)利來自上一級政府的授權(quán)。

荷蘭的水管理體制分為三級，最高級為國家級即中央政府，其次為區(qū)域一級包括省政府、水董事會、飲用水公司，然后是地方一級，主要是市政府和較低一級的水董事會。其中水董事會是一個具有特殊功能的、非政府的、公共的、經(jīng)濟獨立的水管理機構(gòu)。

三、中國水利建設(shè)行業(yè)運行現(xiàn)狀分析

2020年，全國水利系統(tǒng)克服新冠肺炎疫情和多流域發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害影響，因時因勢調(diào)整工作著力點和應(yīng)對舉措，千方百計穩(wěn)投資、保增長，全年落實水利建設(shè)投資約7700億元，創(chuàng)歷史新高。

截至2022年7月底，各地共完成農(nóng)村供水工程建設(shè)投資466億元，是去年同期的2倍多;已開工農(nóng)村供水工程10905處;大中型灌區(qū)建設(shè)改造完成投資178億元，項目開工455處。作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域，包括農(nóng)村供水工程、大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造在內(nèi)的農(nóng)村水利建設(shè)正迎來“大提速”。

在中國十四五年規(guī)劃和2035年遠景目標建議/綱要中提到，要強化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。推進既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。

“十四五”期間規(guī)劃對124處大型灌區(qū)和1000多處中型灌區(qū)實施現(xiàn)代化改造。2021年以來，已經(jīng)安排中央投資對101處大型灌區(qū)和485處中型灌區(qū)實施現(xiàn)代化改造。同時，選擇安徽淠史杭、內(nèi)蒙古河套等一批大中型灌區(qū)，開展數(shù)字灌區(qū)先行先試。

從市場競爭情況來看，由于投資大，周期長等特點，水利建設(shè)行業(yè)的競爭主體主要集中于資金雄厚、管理先進、技術(shù)創(chuàng)新能力強的大中型企業(yè)之間。相對于常規(guī)建筑業(yè)，水利建設(shè)施工行業(yè)的技術(shù)要求高，各類技術(shù)集成度大，施工技術(shù)裝備要求高，施工難度大，因此，行業(yè)進入壁壘較高。

目前，國內(nèi)水利施工領(lǐng)域，主要參與競爭的公司有中國水利水電建設(shè)股份有限公司、中國葛洲壩集團公司、安徽水利、錢江水利、三峽水利、中國安能建設(shè)總公司以及其他各省(區(qū))直屬水電工程局。

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